在全市人口和计划生育工作会议上的讲话和报告

丁海中、陈苏汉同志在全市人口和计划生育工作会议上的讲话和报告信息来源:市委办公室(市委政研室)|2009年04月15日|访问次数：465次丁海中同志的讲话这次全市人口和计划生育工作会议，是在全市正式启动深入学习实践科学发展观活动、全力促进经济社会又好又快发展、坚定不移地推进全面小康社会进程的新形势下召开的一次十分重要的会议。开好这次会议，对于进一步总结经验、查找不足，分析形势、明确任务，在新的起点上推进全市人口和计划生育工作，加速率先全面小康社会进程，具有十分重要的意义。刚才，周春雨市长代表市委、市政府与有关单位和部门签订了2009年人口和计划生育目标管理责任书。陈苏汉副市长作了一个很好的工作报告，全面总结了我市去年的人口计生工作，部署安排了今年的工作任务，我完全赞成。会议还书面传达了2009年全省人口计生工作会议精神，对2008年度人口和计划生育目标管理先进单位和示范街道、示范社区进行了表彰。希望各县区、各有关部门和单位按照今天会议的部署和要求，紧密结合各自的工作实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我就做好当前和今后一个时期的人口计生工作，再强调几点意见：一、肯定成绩、正视差距，进一步增强做好人口和计生工作的责任感和紧迫感2008年，全市各级党委、政府和人口计生部门认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，创新思路，强化措施，圆满完成了人口计生工作各项目标任务，稳定低生育水平取得新进展，城市和流动人口计生服务管理跃上新台阶，人口和计划生育综合治理取得新成效，全市人口计生工作取得了历史性突破，在2008年度全省人口计生工作考评中，我市综合得分位居第一，荣获“全省人口和计划生育工作先进市”称号，受到了省政府的表彰。城市和流动人口计划生育工作位居全省前列，荣获“城市和流动人口计划生育工作先进奖”；当涂县荣获“人口和计划生育工作先进县”称号，均受到省人口计生工作领导小组的表彰。市人口计生委荣获“全国流动人口计划生育工作先进集体”称号，是全省17个市人口计生委中唯一获此殊荣的单位。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、加强领导的结果，是各部门、各单位密切配合、共同努力的结果，更是全市人口计生工作者开拓创新、团结奉献的结果。在此，我代表市委、市政府，向全市广大人口计生工作者和所有关心支持人口计生工作的同志们表示衷心的感谢！向受到会议表彰的人口计生工作先进单位和示范街道、示范社区表示热烈的祝贺！成绩来之不易，应当予以充分肯定。但是，从2008年全省考评数据来看，我市和当涂县人口计生工作没有绝对优势，全省人口计生工作前三名的城市均在皖南片，而我市综合考评得分比第二名的铜陵市仅高出0.24分，分差很小，我市仅以微弱优势获胜。我市农村计生工作水平与先进地区相比差距较大，当涂县考核得分为91.16分，低于铜陵县6.57分，在皖南六市农村线考评中位居第五。并且在皖南22个省考核县中，当涂县出生人口性别比最高，为116.01；出生人口政策符合率居后三位；农村流出人口孕情反馈率很低，仅为30%左右，距省考核起评标准相差10个百分点。从全市人口计生工作情况来看，我市人口计生工作形势不容乐观，仍然面临着严峻挑战，主要表现在：一是基层基础工作还比较薄弱，工作发展仍不平衡。二是我市正迎来第四次人口出生高峰期，控制人口总量、稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨。三是统筹解决人口问题的长效机制尚未真正形成，计划生育优先优惠政策与普惠政策缺乏有效衔接，流动人口管理难、社会抚养费征收难、出生人口性别比治理难的问题仍未从根本上得到解决。四是少数部门单位和计生干部职工不同程度地存在盲目乐观、麻痹松懈的思想，对做好新形势下人口计生工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性认识不足。计划生育是我国的一项基本国策。人口与计划生育工作做得好不好，关系到人民群众生活水平和生活质量的提高，关系到率先建成全面小康社会目标的实现。能不能做好新形势下的人口计生工作，是对各级领导干部执政能力和领导水平的考验，也是对广大人口计生工作者服务大局能力的检验。全市各级党委、政府和各有关部门一定要从党和国家事业发展全局的高度，以对马鞍山未来发展高度负责的态度，认清形势和任务，正视问题与不足，克服自满和畏难情绪，进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，继续保持敢打硬仗、争创一流的顽强拼搏精神，继续保持求真务实、埋头苦干的工作作风，切实把人口计生工作抓得更紧、抓得更好，全力推进我市人口计生工作成绩再巩固、水平再提升。二、明确重点、突破难点，全面推进新形势下人口和计划生育工作稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题，是中央《决定》的核心内容。当前和今后一个时期，我们要以科学发展观为统领，按照全省人口和计划生育工作会议的部署和要求，明确重点，突出难点，统筹解决人口问题。今年的奋斗目标是：确保全市人口计生工作在全省继续保持领先水平、当涂县由全省二类县跨入一类县行列，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。第一，要强化基层基础，切实巩固和稳定低生育水平。目前，稳定低生育水平仍然是人口计生工作的首要任务，是统筹解决人口问题的关键环节。要按照率先建成全面小康社会的目标和统筹城乡经济社会发展的要求，按照《市委、市政府关于加强人口和计划生育基层基础建设的意见》精神，针对人口和计划生育基层基础工作薄弱环节，抓基层强基础、抓队伍强素质，认真开展人口和计划生育“基层基础建设年”活动，切实巩固和稳定低生育水平。要着重抓好基层计划生育服务室规范化建设，结合区划调整，加强资源整合，加快标准化、规范化建设步伐，推进计划生育优质服务提质提速。要着重加强基层计划生育队伍建设，严格把好资格准入关、业务培训关和管理规范关，大力培养计生专干和专业技术人才，全面提升人口计生工作队伍的整体素质和服务能力。从目前情况来看，我市人口计生工作的重点在当涂，难点在当涂农村。要把农村作为稳定低生育水平的重点地区，将农村人口和计划生育工作纳入城乡一体化建设的总体部署，全面加强农村人口计生工作。对少数计生工作比较薄弱的乡镇，要加大工作力度，迅速扭转落后被动局面，避免拖全市人口计生工作的后腿。要继续稳定现行生育政策，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，使人口年均自然增长率控制在较低水平。严格控制违法生育，加大社会抚养费征收力度，凡是违法生育的，一律依法处理，是党员、干部和社会公众人物的，要依法依纪从严惩处，并予以公开曝光。第二，要坚持综合治理，统筹解决人口计生工作中的突出问题。加强流动人口管理、遏制出生人口性别比偏高势头、提高出生人口素质、应对人口老龄化等仍然是当前人口计生工作的难点问题。要把人口计生工作有机融入全市经济社会发展全局，作为“保增长、保民生、保稳定”的重要内容之一，在承担控制人口数量这个首要工作职责的同时，逐步肩负起改善人口结构、提高人口素质的人口发展使命。要在认真总结经验的基础上，创新流动人口计划生育综合服务管理机制，形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”的格局，推动流动人口与常住人口基本公共服务均等化。当前要特别注意做好返乡农民工的计划生育服务和管理，进一步提升流动人口计划生育服务管理水平。要采取综合措施解决出生人口性别比偏高问题，公安、卫生等职能部门要继续组织开展全市性“两非”案件集中查处行动，依法打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为，严格控制选择性别生育，努力使出生人口性别比偏高势头得到有效遏制。要把出生缺陷预防工作作为政府为百姓提供的一项公共服务，全面实施出生缺陷干预工程，大力提高出生人口素质。要高度重视人口老龄化问题，大力发展人口老龄事业，进一步完善和落实发展老龄事业的各项政策措施，健全覆盖全市城乡居民的养老保障制度，实现老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为。第三，要健全长效机制，全面提升人口计生工作水平。做好人口计生工作，是一项长期艰巨的任务，必须坚持以人为本，创新体现人性化的工作方式方法，探索建立一套适应新形势和市场经济发展特点的计生工作机制。要坚持依法行政与优质服务并举、强化管理与利益导向并重，建立健全“以宣传教育为先导，依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。要建立长效的管理机制，继续坚持人口计生工作三级督查与考评分析制度，市对乡镇、街道的督查考评要坚持每季度一次，县区对乡镇、街道的督查考评要坚持每两月一次，乡镇、街道对村（社区）的调度分析要坚持每月一次，努力实现基层人口计生工作经常化、规范化、制度化。要站在保障和改善民生、促进社会和谐的高度，以打造“和谐惠民计生”为目标，进一步完善人口和计划生育利益导向机制，加强统筹协调，做好城乡最低生活保障、养老保险、社会救助、征地补偿等普惠政策与计划生育优先优惠政策的有效衔接，努力实现人口计生事业与人民群众得实惠的有机统一。要深入推进农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，认真兑现计划生育各项奖励优惠政策，真正让实行计划生育的家庭政治上有地位、生活上有保障、经济上得实惠。要建立长效的优质服务机制，围绕群众不断增长的计划生育和生殖健康的需求，深入开展计划生育优质服务活动，努力为群众提供优质生殖保健服务。三、加强领导、狠抓落实，确保今年全市人口计生工作实现“两连冠”人口和计划生育工作是一个关系经济社会发展全局的问题，既是大事、要事，也是天下第一难事。各级各部门各单位要以科学发展观为指导，坚持业务工作和人口计生工作“两手抓”，进一步加强领导，常抓不懈，确保人口计生工作责任到位、措施到位、投入到位，确保今年全市人口计生工作实现“两连冠”。一是要认真落实领导责任。各级党委、政府必须强化国策意识，按照科学发展的要求，将人口计生工作摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划，为统筹解决人口问题提供保证。各级党政“一把手”要坚持亲自抓、负总责，每年要听取一次以上人口计生工作情况汇报，召开一次党政领导参加的人口计生工作会议，并深入基层开展调研，亲自研究重大问题，部署重要任务，抓好督促检查。各相关部门单位要依法履行人口计生工作职责，加强对本单位、本系统人口计生工作的领导，做到与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。要继续实行人口计生目标管理责任制，严格执行计划生育“一票否决”制，对人口计生工作出现重大失误的部门或单位，将严肃追究相关领导的责任。二是要努力形成工作合力。人口计生工作是一项全局性、系统性的工作，必须依靠全市各部门、各单位的共同努力才能做好。各级人口计生工作领导小组要建立健全成员单位经常性协调机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息共享等问题，继续为人口计生工作提供人财物保障。各相关部门要进一步落实责任，加强协调配合，主动将人口与计划生育工作当作份内事来抓，充分发挥职能作用，同人口计生部门一起，共同做好人口计生工作。工会、共青团、妇联特别是计生协会等群众团体要进一步发挥工作优势和职能作用，真心支持、积极参与人口计生工作，形成全社会共同推进人口计生工作的强大合力。三是要不断加强宣传教育。人口计生工作是一场移风易俗的思想革命，必须加强宣传教育，扩大覆盖面，增强影响力。要采取通俗易懂、群众喜闻乐见的形式，深入开展以政策法规、人口形势、婚育新风、家庭美德等为主要内容的宣传教育，提高广大群众对人口计生工作重要性的认识，增强其人口意识、国情意识和国策意识。要通过宣传教育，推广统筹解决人口问题的好做法、好经验，形成有利于人口计生工作的良好氛围；引导群众树立科学文明进步的婚育观念，自觉维护稳定和睦的夫妻关系和家庭关系，以实际行动推进社会主义和谐社会建设。陈苏汉同志的报告一、攻坚克难，奋勇争先，2008年全市人口和计划生育工作再创佳绩2008年，是我市人口和计划生育工作团结拼博、攻坚克难、奋力争先、成效显著的一年。一年来，全市人口和计划生育工作实现了在全省“争先进位”的目标。在2008年度全省人口计生工作考评中，综合得分位居全省第一，综合位次较2007年度前进四位，荣获“人口和计划生育工作先进市”，受到省政府的表彰；城市和流动人口计划生育工作位居全省前列，荣获“城市和