01社会工作政策法规教学社会救助A

LOGO我国社会救助法规与政策人文社科学院刘凤鸣YoursitehereLOGO什么是社会救助？社会救助是公民因为自然、社会或个人原因生活发生严重困难时，由政府和社会对其提供基本物质保障的救助制度，是社会保障体系的重要组成部分。我国社会救助法规与政策大体分为三类：一是困难群众基本生活救助法规与政策；二是专项救助法规与政策；三是临时救助法规与政策。YoursitehereLOGO第三章我国社会救助法规与政策要点提示第一节城市居民最低生活保障政策法规第二节农村五保供养政策法规第三节城乡医疗救助政策法规第四节住房救助政策法规第五节法律援助政策法规第六节流浪乞讨人员救助政策法规第七节自然灾害救助政策法规YoursitehereLOGO第一节城市居民最低生活保障政策法规第一节城市居民最低生活保障政策法规YoursitehereLOGO第一节城市居民最低生活保障政策法规要点提示一、城市低保的对象、机构和资金来源二、城市低保标准确定的依据三、城市低保待遇的申请、审批和发放四、城市低保的管理与监督YoursitehereLOGO案例：小王要办低保，怎么办？今日说法[低保陷阱]调查[低保保障了谁]YoursitehereLOGO第一节城市居民最低生活保障政策法规◇一、城市低保的对象、机构和资金来源㈠低保对象：《城市居民最低生活保障条例》:城市低保对象为共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保标准的持非农业户口的城市居民。具体主要包含以下四类：1.无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人或扶养人的居民；2.领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；3.在职人员和下岗人员在领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民；4.其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民。YoursitehereLOGO第一节城市居民最低生活保障政策法规◇一、城市低保的对象、机构和资金来源㈡办事机构：县级以上地方各级民政部门县级民政部门及街道办、镇政府居民委员会㈢资金来源：城市低保资金列入政府财政预算，社会救济专项资金，专款专用；中央财政对中西部财政困难地区和老工业基地给予专项补助；国家鼓励社会组织和个人为城市低保提供捐赠、资助。YoursitehereLOGO第一节城市居民最低生活保障政策法规◇二、城市低保标准确定的依据城市低保标准按照当地维持城市基本生活所必须的衣、食、住、费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。由于全国各个城市的情况不同，所以城市低保标准由各地方政府自行确定。常用的方法：基本需求法（市场菜篮子法）、恩格尔系数法、比例法。YoursitehereLOGO2012年3月长沙市2012年9月低保400元YoursitehereLOGO第一节城市居民最低生活保障政策法规◇三、城市低保待遇的申请、审批和发放申请→户籍所在地街道办或镇人民政府审批→初审后送县级民政部门审批发放→按月发放，分全额与差额YoursitehereLOGO第一节城市居民最低生活保障政策法规◇四、城市低保的管理与监督㈠城市低保监督复核机制管理审批机关可通过入户调查、邻里访问、信函索证等方式对申请人家庭经济状况与实际生活水平进行调查核实；对批准的予以公示；对享受低保的家庭定期核查。财政部门、审计部门监督低保资金使用情况。YoursitehereLOGO第一节城市居民最低生活保障政策法规◇四、城市低保的管理与监督㈡对违反规定者的处罚对管理人员：对复核享受城市低保待遇条件的家庭拒不签署同意意见的，对不符合享受城市低保家庭故意签署同意意见的；玩忽职守、徇私舞弊，贪污、挪用、扣押、拖欠城市低保款物的。对低保户：采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市低保待遇的；在享受城市低保待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受低保待遇的。YoursitehereLOGO案例分析：1某社区王某一家3口人都是城镇居民，他43岁原在一工地打工月收入1800元，现得病住院就无法打工，近一个月花去医疗费2万多元；妻子40岁一边在医院照顾他，一边打点散工月收入450元；儿子20岁在重庆上大学。问：王某家现在符合享受城市低保吗？YoursitehereLOGOYoursitehereLOGO第一节城市居民最低生活保障政策法规第二节农村居民最低生活保障政策法规YoursitehereLOGO第二节农村居民最低生活保障政策法规要点提示一、农村低保对象、保障标准和资金来源二、农村低保金的申请、审批和发放三、农村低保的动态管理和办事机构YoursitehereLOGO第二节农村居民最低生活保障政策法规◆一、农村低保对象、保障标准和资金来源㈠农村低保对象：是家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。㈡保障标准：由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。YoursitehereLOGO第二节农村居民最低生活保障政策法规◆一、农村低保对象、保障标准和资金来源㈢资金来源：地方各级人民政府将农村低保资金列入财政预算，省级人民政府加大投入。地方各级民政部门根据保障对象人数等提出资金需求，经同级财政部门审核后列入预算。中央政府对财政困难地区给予适当补助。YoursitehereLOGO第二节农村居民最低生活保障政策法规◆二、农村低保金的申请、审批和发放㈠农村低保金的申请、审核和审批户主向村委会/当地人民政府提出申请→村委会对申请人家庭经济状况调查→报乡镇人民政府→县级民政部门审批。㈡农村低保金的发放申请人家庭年人均纯收入与保障标准差额发放按照家庭困难程度和类别分档发放YoursitehereLOGO第二节农村居民最低生活保障政策法规◆三、农村低保的动态管理和办事机构㈠动态管理：乡镇政府和县级民政部门采取多种形式，定期或不定期调查了解农村困难群众生活状况，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围，根据家庭状况的变化，及时按程序办理停发、减发或增发低保手续。㈡主管部门和办事机构：民政、财政、乡镇人民政府、村民委员会YoursitehereLOGOYoursitehereLOGO第三节农村五保供养法规与政策YoursitehereLOGO第三节农村五保供养法规与政策要点提示一、农村五保的对象与内容二、农村五保供养的标准与形式三、农村五保的申请、审批与核销四、农村五保供养的管理与监督YoursitehereLOGO第三节农村五保供养法规与政策◇一、农村五保的对象与内容㈠农村五保供养的对象：《农村五保供养工作条例》规定，老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。YoursitehereLOGO第三节农村五保供养法规与政策◇一、农村五保的对象与内容㈡农村五保供养的内容：《农村五保供养工作条例》规定，对农村五保供养对象在吃、穿、住、医、葬（未成年人为保教）等五个方面给予生活照顾和物质帮助。具体：供给粮油、副食品和生活用燃料供给服装、被褥等生活用品和零用钱提供符合基本居住条件的住房提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料办理丧葬事宜（保障未成年人接受义务教育的费用）YoursitehereLOGO第三节农村五保供养法规与政策◇二、农村五保供养的标准与形式㈠农村五保供养的标准：《农村五保供养工作条例》规定，农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适度调整。五保供养标准可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行，也可以由设区的市级或县级人民政府制定，报所在省、自治区、直辖市人民政府备案后公布执行。YoursitehereLOGO第三节农村五保供养法规与政策◇二、农村五保供养的标准与形式㈡农村五保供养的资金：农村五保供养资金在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善五保户生活。五保对象将承包耕地交由他人代耕的，收益归五保对象所有。㈢农村五保供养的形式：集中供养与分散供养YoursitehereLOGO第三节农村五保供养法规与政策◇三、农村五保供养的申请、审批与核销㈠农村五保供养的办理机构：国务院民政部门主管全国的农村五保供养工作；县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。国家鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。YoursitehereLOGO第三节农村五保供养法规与政策◇三、农村五保供养的申请、审批与核销㈡农村五保供养的申请与审批程序：村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合供养条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。YoursitehereLOGO第三节农村五保供养法规与政策◇三、农村五保供养的申请、审批与核销㈢农村五保供养的形式：农村五保供养对象不再符合供养条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。YoursitehereLOGO第三节农村五保供养法规与政策◇四、农村五保供养的管理与监督第四节城乡医疗救助法规与政策YoursitehereLOGO所谓医疗救助是指政府和社会对贫困人口患病而无经济能力进行治疗的人实施专项帮助和支持的行为。城乡医疗救助是我国专项社会救助的重要内容之一。YoursitehereLOGO第四节城乡医疗救助法规与政策要点提示一、城乡医疗救助的对象二、城乡医疗救助的形式三、城乡医疗救助的申请与审批程序YoursitehereLOGO第三节农村五保供养法规与政策◇◆一、城乡医疗救助的对象城市：低保中未参加城镇职工基本医疗保险人员；参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员和其他困难群众。农村：五保户，农村贫困家庭成员；地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民。2009年《进一步完善城乡医疗救助制度的意见》，逐步将其他经济困难家庭人员纳入医疗救助范围。（低收入家庭重病患者以及当地政府规定的其他特殊困难人员）YoursitehereLOGO第三节农村五保供养法规与政策◇◆二、城乡医疗救助的形式城市