城市水业改制(完成稿)

城市水业改制和技术发展趋势中国水业集团有限公司执行董事兼营运总裁刘百粤2一、中国城市水业改制的背景中国水源和水质的问题异常严峻和紧迫据统计，全国660多个城市中有逾400个城市缺水，受影响的工业产值每年高达2300亿元人民币以上。据水利部《21世纪中国水供求》预测，2010年我国工业、农业、生活及生态总需水量在中等干旱年为6988亿立方，而供水总量只有6670亿立方米，缺水318亿立方米，开始进入严重缺水期。3城市用水的供给与需求05001000150020002500300019962000201020302050年需水量（亿吨）未来五十年城市需水量预测未来十年，城市用水需求量平均每年增长4％4目前国内污水处理率目前全国平均污水处理率仅为42%，而大部分三线城市的污水处理率只有20%。另外，废弃物排放水平，大大高于发达国家。051015202530354045平均污水处理率三线城市污水处理率42％20％5改变中国城市水源缺和水质差状况的任务十分艰巨迫在眉睫要解决的就是如何改善和加强水务供应、供水网络和基建工程、水质处理与水的循环再使用的一系列问题，而这些问题，靠现有的水务体制是难以解决的，水务行业必须走改革开放的道路。6自然界水源（江、河、湖、地下水等）原水（水库等水利工程）制水（净水厂）供水（供水管网、水表装配、供水营销等）废水收集（污水管网、排水管网）水处理（污水处理厂、排水等）水务产业链7城市水务体制改革势在必行目前国营供水企业的生产技术水平普遍较低，供水企业的规模偏小缺乏竞争，投资模式单一。相当部分管理者缺乏经济效益意识和水务管理经验。大多数水务项目经营效率低下且技术升级缓慢，经营管理模式落后。8据统计，截至2006年10月，在全国2496个供水企业中，亏损企业数量达到1221个，亏损面为48.92%。全国供水行业资金利润率为0.57%，大大低于《城市供水价格管理办法》中所规定的“合理盈利的平均水平应当是净资产利润率8-10%”。随着国家对于市政公用行业改革改制政策的明朗化，各地不少政府出台了法律化的相关政策，政府对市政行业企业的市场化持开放态度，并加大了鼓励和支持城市水业企业市场化改革改制的力度。9•现有的老化供水管网改造•需投资230亿元•为保证目前20％的城市人口普及自来水•需投资200亿元•为满足每年1％的城市化率•需投资500亿元•原水工程解决水源地、水质等问题•需投资500亿元城市水业市场的投资需求城市供水（未来五年内）•未来五年内，城市供水投资需求为1430亿元，平均每年286亿元•在城市的建设和老城区的改造中，大批更新陈旧管网以及污水管网雨污分流改造，需要500亿以上的投资10•计划兴建大量污水处理厂•需投资1,152亿元•计划建设污水收集管道•需投资2,148亿元•国家规划五年内污水处理率要从目前的52％提高到72％•未来五年内，城市污水处理及再生利用设施建设投资需求为3，300亿元，平均每年660亿元城市水业市场的投资需求城市污水处理（未来五年内）11二、城市水业改制要处理好的三个问题城市水业改制要处理好稳定和发展的关系城市水业改制要综合平衡各种因素之间利益关系城市水业改制形式多样化的选择12三、影响水业改制的最重要因素是水价的改革目前中国36个大中城市的自来水价格为1.67元/立方米，在国际上处于较低水平。（见右侧附表）排名水价（每立方米/美元）丹麦（哥本哈根）7.71德国（柏林）6.61英国（伦敦）3.77法国（巴黎）3.72荷兰（阿姆斯特丹）3.15芬兰（赫尔辛基）2.98澳洲（墨尔本）2.82加拿大（渥太华）2.45美国（华盛顿）2.13西班牙（马德里）1.77日本（东京）1.64新西兰（基督城）0.98韩国（首尔）0.75中国大陆（香港）0.53131598.583.5326.505101520丹麦智利葡萄牙希腊英国意大利中国平均中国城市水价与国际水平比，仍处于低位•中国平均水价水平只达到世界发展中国家平均水价水平的50％左右•中国城市居民水费支出比例仍小于1.5％与国内电费支出在3％以上的比例亦有很大差距•与国际公认的3－5％能形成节水意识的区域仍有很大距离水价趋势国际水价人民币（元）/立方米14一般情况下一个家庭的水费支出约占其可支配收入的2-5%，中国居民的水费支出在可支配收入中所占的比例很低，平均仅为1.2%左右。目前我国现行水价与国际平均水平存在较大差异，此前建设部发布报告认为，长期看，水价的上涨空间超过200%。为促进公众节约用水，水费收入比达到2.5-3%为宜。而水利部提供数据显示，2007年全国城镇居民收入为13786元，人均生活用水量为70立方米，若水费收入比达到2.5%，平均水价应为4.92元/吨。即使比照上述大中城市1.6元/吨的平均水价，未来上涨的空间也超过200%。15为了促进城市水业招商引资，国家对城市供水净资产收益率定下标准，水价必然要相应改革根据建设部和国家计委于1998年9月联合发布的《城市供水价格管理办法》，供水企业合理的净资产收益率水平应为8-10%。外资水务公司可以实现8-12%的项目净资产收益。16为了促进节约用水和保护水资源，国家要利用价格的调节，建立一个节水型社会积极推进水价改革，充分发挥市场机制和几个杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，对于促进节约用水，提高节水效率，建设节水型社会，促进水资源可持续利用，具有重大意义。17为了促进污水处理和中水回用，国家对收取污水处理费和再生水价格制定了指导价并采取了一系列优惠政策2006年8月23日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，建设部领导表示，所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准。征收标准原则上达到每吨污水收费0.8元，以保证污水处理厂保本微利、正常运行。再生水价格要以补偿成本和合理收益为原则，按低于自来水价格的一定比例确定，再生水价格应较自来水价格折让50-60%。18四、城市水业改制合资的基本做法投资合作的基本原则投资合作的模式1、投资入股或增资扩股2、资产并购重组3、建设－运营管理－移交(BOT或TOT)19投资中遇到的问题及其处理的方案1、一般方案：整体出让、分拆出让2、对超前投资、设计能力远大于实际需求(所谓“大马拉小车”)的情况处理3、对于由于自备井多，造成供水量严重不到位情况的处理4、对于水价明显偏低不能保本的情况处理建设部有关文件规定，企业的产品和服务定价低于成本，或企业为完成政府公益性目标而承担政府指令性任务，政府应给予相应的补贴。20关于改制合资职工的安置问题1、确保现有员工队伍基本稳定，不因合资给政府有关方面造成不必要的负担；2、转换职工身份所需的安置费用包括经济补偿金以及企业拖欠职工的债务、社会保险金等从改组前的国有凈资产中抵扣，或从转让国有产权收益中优先支付，由原自来水公司及产权持有人解决。目前有些地方，拿不出职工转换身份所需的安置费用所需要的现金，以相当于安置费用相应价值的股份（经资产评估），用以抵偿给转换身份的职工，这种做法可供参照；3、对于进入合资公司的员工，由合资企业按照国家相关政策，按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老保险等社会保险关系。21关于合资公司的经营管理问题1、合资公司按照现代产权制度的治理结构动作，实行董事会领导下的总经理负责制。2、经当地政府批准，合资公司与当地市政府签订供水或污水处理特许经营权协议。取得特许经营权的企业要在政府公共资源配置总体规划的指导下，科学合理地制定企业年度生产计划；为社会提供足量的符合标准的产品或优质服务；要自觉接受政府的监管，制定严格的财务会计制度，定期向政府及主管部门汇报经营情况，通过合法经营取得合理的投资回报。3、市政公用行业主管部门从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场。22五、城市水业改制带给当地政府和企业的好处引进资金，盘活资产，并保持持续发展的能力。引进先进的管理体制，改善经营管理，开源节流，提高经济效益。引进、吸收、开发先进的水业专用技术，抓好企业的技术改造和技术创新工作。23以宜春项目作为例子简单说明：宜春项目改制后经营3年，营利增长迅猛（见下表）。0500100015002000250020032004200520062007年73760112002200万元24六、水业技术发展趋势中国的水业技术一直是和国家经济和城市的发展同步发展的，我们可以吸收国外最先进的技术，我们也可自行开发国际领先的水业技术，但是，这里有个成本问题，有个人民群众接受的问题。2005年，国家环保总局曾提出需要建立与我国现阶段国情相适应的、经济实用的先进工艺技术的示范工程，示范工程应该满足：＊吨水投资低，吨水造价应该控制在800元—1000元；＊运行费用低，吨水运行费应该控制在0.3元以下；＊在工程中采用国产化的设备，并且采用总承包和实施运营的机制。25这是解决我国中小城镇污水处理的一种希望和要求。目前在水污染治理技术上，已能提供下列技术的工艺参数：传统活性污泥法技术包括延时法、吸附再生法等各种新型活性污泥工艺和SBR、AB法、UNITANK和氧化沟技术、百乐克技术等；A-O法和A2-O技术；多种类型的稳定塘技术；土地处理技术等等，显然，这些工艺在原则上可以满足大多数城市污水治理的要求，因而被广泛使用。26目前国内大多采用国外引进的延时曝气的氧化沟、SBR等工艺。＊首先，这些工艺是上世纪六、七十年代开发的工艺，是根据西方，特别欧洲国家排放标准制订的工艺。例如采用延时曝气低负荷工艺特别适合北欧国家的气候条件(冬季低温)，而延时曝气对污泥是采用好氧稳定的方法，采用耗能的方法进行污泥稳定化处理。适合了这些国家的国情和社会、经济发展情况。27事实上，低负荷曝气池的池容和设备是中、高负荷活性污泥工艺的几倍，在建筑材料和土地资源上是高消耗，相应的投资要高数倍。＊其次，延时曝气系统能耗比中、高负荷活性污泥要高40～50%左右。同时，能耗增加会带来了直接运行费的增加，能耗增加也会还要增加间接投资。对于我国这样一个资源不足、能源日益短缺、人口众多的发展中国家，是否适合推广这种低负荷的活性污泥工艺是值得推敲的问题。从可持续发展角度讲，采用延时曝气这种高资源占用和能源消耗的低负荷工艺，并以耗能的方式取得污泥的稳定工艺是不适合可持续发展的基本原则的，也是不适合中国国情的。我们应该开发科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少反应器。28有什么好的技术和设备即能克服上述不足，又能经济便宜有效地处理好污水吗？我们这里向大家推荐一种新技术和新工艺－－现代曝气生物滤池技术。29现代曝气生物滤池(简称BAF)是在70年代末80年代初出现的一种膜法生物处理工艺。以BAF为代表的工艺主要优点如下：a)工艺容积负荷可高达6.0kgBOD/m3.d，出水达到或接近生活杂用水标准；b)占地面积少：曝气生物滤池占地是常规二级生化处理的1/5～1/10；c)投资省：BAF系统总水力停留时间短，基建投资少，同时出水水质高。30综上所述，我们知道水业的发展不仅仅是个技术问题和设备问题，还涉及技术服务、投资、运营环节等问题。我国水处理专家王凯军总工程师，清华大学教授傅涛认为，伴随着改革的深入，城市水业的技术服务、投资、运营环节先后进入市场，这三者也是影响水业发展的主要问题。曝气生物滤池31城市水业技术发展的主要背景：1、中国的水环境的背景。2、国家对饮用水安全问题关注的背景。3、城市水业的改革背景。4、管理环节的精细化背景。5、技术进步的背景。城市水业的技术发展的趋势与下面几个背景问题有关：32中国城市水业有以下几个趋势：1、工艺技术的升级趋势2、水业产业链的延长趋势3、水业技术目标的综合性趋势33提出了三大技术课题：1、生物预处理技术——水源水生物处理技术生物预处理滤池实景342、中水回用生物处理技术353、污水曝气生物滤池处理技术总之，随着污水处理事业的发展，已有多种先进的污水处理工艺在我国污水处理厂中得到了应用，如改进AB工艺、曝气生物滤池、水解-好氧工艺、生物接触