家政服务业健康快速发展战略研究

2011届工商管理专业毕业生论文课题名称：家政服务业健康快速发展战略研究学生姓名：黄蓉指导教师：陈捷江南大学网络教育学院2010年7月江南大学网络教育学院毕业论文姓名黄蓉校外学习中心崇安职校学号908911047证件号321183198803103627批次0809层次业余高起专专业工商管理指导教师陈捷课题名称家政服务业健康快速发展战略研究（初稿）指导教师评语终稿成绩：指导教师签名：年月日家政服务业健康快速发展战略研究摘要：近十年来，随着经济的繁荣，城市建设高速发展，家政服务业迅速崛起，将原本由家庭成员完成的为满足家庭成员自身生存，维系家庭功能所必须的各项家务劳动逐步转化为由社会组织提供的社会化服务。然而在家政业迅猛发展的同时，制约其发展的因素不断显现。实现家政业的规范化、法律化，产业化，提高从业人员的素质将是实现该行业健康发展的必由之路。关键词：家政法制规范化产业化改革开放以来，中国的家政市场可以说经历了萌芽时期、破土而出时期、快速发展时期，这样几个过程在萌芽时期的80年代末至90年代初，人们是到劳务市场寻找家政服务人员，到破土而出时期的90年代末，人们可以通过少数雏形的个体家政公司解决家政服务问题，而快速发展阶段的本世纪初，各地的家政公司雨后春笋般地在中国大地出现，虽然跨越了一个世纪，但却仅仅是十几年的时间，这说明在中国经济快速发展中，一部分人的生活已经步入了小康社会，尤其在中国的大中城市和经济发达地区，家政行业这一市场已经呈现出明显的用人需求。但是，家政行业高端人才短缺，家政行业的继续创业者还少，家政行业的管理人员和从业人员的文化水平和素质亟待提高和专业化，家政行业的服务更需要纳入法制化、规范化、产业化的轨道。一、必须把家政服务业拉入法制轨道近年来，家庭服务业有了快速发展。根据国际劳工组织和全国妇联联合提供的《中国家政工体面劳动和促进就业—基本情况介绍》，中国约有2000万名家政工和60万所家政服务机构，家政从业人数居世界首位。约90%的家政工为女性，年龄在16岁到48岁之间，她们主要由教育程度较低的农民工以及城市的下岗工人组成。全国总工会保障部副巡视员银玉清说，家政服务业是缓解就业矛盾、拓宽就业渠道、保障劳动者就业权益的重要途径，也是满足居民日益增长的生活服务需要。“随着经济的发展，人们对家政服务的需求不断增长，家政工已成为经济社会发展中一支不可或缺的力量。”但是另一方面，银玉清强调说：“中国家政服务业迅速发展的同时，也面临着家政工劳动就业和社会保障等方面的权益法律法规不健全、家政市场管理混乱、家政工权益的维护机制缺席等方面的问题。”国际劳工组织和全国妇联提供的数据统计显示，广州和成都有超过50%、北京有27%的家政工人没有和家政服务机构或者雇主签订合同，有超过60%的家政工没有参加任何一种保险计划，这意味着，他们既不受《劳动法》保护，也难以通过民事诉讼来保障自己的权利。同时，我国还没有法律规定家政工的工作条件。因为个人或家庭不符合“用人单位”的定义，这种工作被视为非正规就业，她们的工资、工作时间、劳动保护和社会保险无法获得保障。按《劳动合同法》适用范围和有关司法解释，由于实行中介制或雇佣制家政服务公司的家政服务员与雇主之间的关系是雇佣关系，因此并不属于《劳动合同法》的调整范围。更重要的是，当前家庭服务业监督保障机制和防风险机制不健全，在遇到重大意外人身伤害、财产损失事故，发生处理赔偿争议时也难以解决问题，有时只能诉诸法律程序，甚至在判决后也无法解决。因此，必须制定《家政服务业促进法》。《家政服务业促进法》应明确家政服务工的权益，家政服务工有权按照《劳动法》、《劳动合同法》等规定签订劳动合同，享受最低工资、安全的工作环境和社会保险等权利。对家政服务工要进行职业化管理，提高服务水平。《家政服务业促进法》在保护家政服务工合法权益的同时，也应明确雇主的权利，使双方行使权利都有法可依。《家政服务业促进法》还需要规范家政服务公司的行为，明确其主管部门。在进行《家政服务业促进法》立法时应该注意平衡各方的利益，既要保护家政服务工的合法权益，也要保护雇主的合法权益；既要促进家政服务业健康发展，也要维护社会的和谐稳定。同时，由于该法涉及全国成千上万家庭及公民切身利益，因此，立法要民主、公开，广泛地征求各界的意见，必要时举行立法听证。二、必须把家政服务业拉入规范化轨道(一)从家政服务人员方面来规范1、对家政服务人员进行人力资本投资，提高他们的素质。从大学生保姆的出现可以看出，中高级的服务人员已经更能适应时代的潮流，他们不是仅仅凭着经验就可以，还需要知识背景、管理才能。因此，应该对我们的从业人员进行有效的培训，不光是要教会这些技能型的知识，非技能的知识更应该传授。城市生活的文明礼仪，不仅能够让他们适应城市的生活，而且能加深他们与用人家庭的情感交流。法律知识不仅能让他们运用法律的武器保护自己，同时也可以提醒他们，约束自己的行为。2、加强服务人员的职业道德观念。作为服务行业，职业道德会直接关系到职业生涯，只有树立良好的职业道德，才会有人愿意雇佣他们，才能提供高素质的服务。3、国家加强对服务人员的社会保障建设。长期以来，这里是一片空区，目前国家已经关注到这一领域，并采取了有效的解决途径，已经建立了失业保险、养老保险、大病医疗、工伤事故保险机制，保障了他们的合法权益。(二)从中介机构来加强规范化管理1、规范中介机构的运作。目前市场上大致有两种家政服务中介机构，一是由劳动社会保障部门举办，另一种由非劳动保障部门举办。前者主要是非营利性组织，由良好的运作程序；而后一种由个体经营的机构，很多都存在问题，突出表现在乱收费，没有相应的手续办理，没有正规的合同办理程序，有的甚至有欺诈行为。建议实行公司制，进行企业化的管理，建立严格的规章制度，实行培训，就业，员工管理一体化的运作。这种全程化企业管理模式使家政服务员个人与客户直接的劳务关系变为公司与客户的劳动关系，提高家政服务员与客户的协商地位，同时将不稳定的雇佣关系转化为较稳定的正式劳动关系，能够留住一批有能力的家政服务员，为客户提供更优质，更高级的服务，为公司创造经济利益。2、建立信用机制。一方面是中介机构要建立一个坚固的信用机制，这是目前家政业面临的一个很大困难，让用人家庭与服务人员都对它产生信任，这样，用人家庭会接受它推荐的服务人员，而服务人员也愿意在它的指导下来对用人家庭进行服务，不仅获得经济效应，还有广泛的社会效应；同时，中介机构还要建立一个关于服务人员的信用档案，目前，许多中介机构中的服务人员只是临时的，处于流动状态，不能清楚地了解服务人员的背景，能力，这样不利于作出明智的选择，通过建立这样一个信用档案，将服务人员的基本情况，学历，能力，技能有一个全方位的了解，对服务人员进行一个分类，针对不同的需求来进行选择，既可以提高效率，也可以增加成功的几率。3、规范收费制度。目前市场上收费十分混乱，标准不一，还有乱收费的现象，通过建立一个统一的收费制度，当然是根据每一个城市的生活水平，经济发展程度而定。所说的统一并不是说完全一致，而是允许在一个范围内波动，这样既能有效的控制乱收费的情况，又不是一个死板的制度，让用人家庭有一个大致的了解，这也是增强信用的一个方面。4、逐步推行网络化管理的模式。将用人家庭，服务人员，中介机构的基本情况进行微机管理，建立一种异地直接对话模式：如四川的家政人员是全国闻名，他们以麻利，勤快著称，在很多的城市都相当的受欢迎，进行网络化的管理模式，可以让北京的用人家庭直接通过视频了解服务人员的基本情况，能力，这样既节省时间，有节约资金，同时提高效率。这已经在发达的城市有了成功的例子，很值得推广，可以减少管理的难度。（三）通过政府职能来加强规范化管理政府有关部门加强对家政服务业的协调管理。建议劳动部门制定某地区家政统一劳动用工合同，明确家政公司、家政服务员、雇主三者关系和各方权力义务，研究制定有关家政服务员的技能培训、职业技能和评定等级等的相关规定，逐步推进家政服务员持证上岗制度，促进家政服务的职业化发展。建议工商部门把好注册登记门槛，制定准入标准，明确经营范围，将定期整顿家政市场纳入工作计划，认同行业协会出具的公信证明，建立与行业协会的互动信息平台。三、必须实现家政服务业产业化一个行业如果想做大，必须实现产业化，梁山式的占山为王或是打一枪换一个地方，是不可能有利于家政业的长远健康发展。（一）扩宽服务内容。目前市场上还主要是以初级家政服务为主，而中级，高级的家政服务潜力巨大，应该大力推广拓宽服务领域，改变家政服务只限于传统简单家务劳动的旧服务格局，使家政服务向家庭生活的更广阔领域深入发展，这是家政服务产业化发展的必要条件。各家政服务组织机构应该把开拓新的服务领域，作为重要目标，努力开发家政服务的人力资源，为居民提供新的家政服务项目，在做好本社区家政服务的同时，有计划有组织地扩大家政服务的范围，从本社区走向社会，实行跨区、跨省，甚至跨国的家政服务，不仅把家政服务业变成就业的重要渠道，而且作为社区经济的一个新的增长点。（二）不断创新服务内容，满足现代居民个性化的服务需求。现代的社会崇尚个性，随着经济的发展不断有新的需求出现，新鲜事务也层出不穷，从最初的陪聊到现在的逛街先生，从最初的男保姆到现在的侃价员，无一不体现个性需求，所以要根据现代人的需求偏好来尽量满足市场的需求。（三）充分发挥行业协会的作用。制定家政服务业产业发展规划，规范行业管理。高度重视发展家政服务业，把家政服务业纳入第三产业特别是城市服务业之中，制定产业发展规划。规范家政行业市场秩序和行为准则，保护各从业人员及公司的合法权益，维护合法、公平、有序的竞争，在行业规范和自律方面发挥重要的作用。搭建家政服务信息平台，推动经济交流与合作，加强协会与各城市家政服务行业的横向联合，并沟通家政服务公司与有关政府职能部门之间的联系。加强协会自身建设，加强行业自律，组织制定行业标准，建立行业信用体系，履行职责，规范行业管理，维护公平竞争的市场环境。（四）努力推进家务劳动社会化。家务劳动占据了家人尤其是家庭主妇的大量时间，从而影响妇女参加社会劳动。政府职能部门，社会传媒机构应该加大宣传家务劳动社会化这一理念，使得家庭主妇有更多的时间参加到社会劳动中去，从中分解出的家务劳动将会逐步形成一个产业，同时会提供大量的家政岗位，以缓解社会就业压力。目前，社会的节奏也许还没有快到家庭主妇完全没有时间去料理家务。但是，目前大多数普通家庭并没有请家政服务员来料理家务的想法，认为请家政服务员是有钱人应该有的待遇。然而，让家政服务员走进千家万户，才能使家政业真正成为第三产业的一员。因此，改变家庭普通家庭的家政观念，也是其中的当务之急。只有占我国绝大部分的普通家庭有愿望、有经济能力去接受家政服务，那么，我国的家政服务业将走的更远。总之，家政服务业必须经过法制化、规范化、产业化的道路，才能不断健康向前发展。家政业应当有着最稳定的服务和被服务群体，最好的职业环境,那么该行业的前景不可限量，将是一个潜力巨大的市场。现在政府已经把它作为一个新的经济增长点给予了很多的关注，不仅实行让税政策，而且也制定了相关的法规去完善。同时还将服务人员纳入社保领域，而社会也注意到它的迅速发展所带来的一切影响，目前已经在少数几个大学开设了家政服务这个专业，有的还建立了硕士点、博士点，足以可见它的发展将会更加的完善。我们相信家政业一定会在中国发展成为具有一定规模，对中国经济有大影响力的行业，随着它的规范化发展，一定会成为中国就业的一个大市场，我们期待看到一个健康,有序的市场环境。参考文献:1、曹华：《对我国家政服务业发展的一些思考》,《经济师》2003年第4期，第15页；2、刘丽华：《家政服务—城镇社区经济增长的一个亮点》，《农村经济》2002年第7期，第10页；3、孙丽辛：《发展家政服务,缓解就业压力》，《社会科学论坛》2003年第7期，第12页；4、叶智校：《家政服务业的发展与社区服务建设问题》，《浙江树人大学学报》2003年第3期，第5页；5、王瑞：《论家政服务业潜在的服务价值》