海南公路水路交通运输十三五发展规划纲要

海南省公路水路交通运输“十三五”发展规划纲要海南省交通运输厅海南省发展和改革委员会2018年3月I目录前言...................................................................................................1一、现状与形势..............................................................................2（一）发展基础..............................................................................2（二）形势要求............................................................................12（三）运输需求预测....................................................................14二、总体思路................................................................................15（一）指导思想............................................................................15（二）发展理念............................................................................16（三）发展目标............................................................................17三、主要任务................................................................................19（一）完善综合交通基础设施网络............................................20（二）提升公共客运服务水平....................................................27（三）促进现代物流发展............................................................29（四）构建智慧交通体系............................................................30（五）加强绿色交通建设............................................................30（六）推进平安交通建设............................................................31（七）加强行业治理能力建设....................................................32（八）推动军民交通深度融合....................................................34四、保障措施................................................................................34II（一）有序组织规划实施............................................................34（二）加强资金保障....................................................................35（三）加快政策落地....................................................................35（四）加强建设项目管理............................................................36（五）加强科技发展和人才队伍建设........................................361前言交通运输是海南省经济发展的基础性、先导性和服务性产业。构建现代综合交通运输体系，是推进供给侧结构性改革，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南的客观要求。“十三五”期是海南“与全国同步建成小康社会、基本建成国际旅游岛、谱写美丽中国海南篇章”的决胜阶段，是发挥“生态环境、经济特区、国际旅游岛”三大优势，实现建设全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂三大愿景的关键阶段，是抓住机遇补短板、建设和完善综合交通运输体系的冲刺阶段。为科学指导“十三五”期海南公路水路交通运输发展，根据国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（国发〔2017〕11号），结合《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，交通运输部《公路“十三五”发展规划》、《水运“十三五”发展规划》和《“十三五”交通扶贫规划》的总体部署，开展了《海南省公路“十三五”发展规划》、《海南省水路“十三五”发展规划》、《海南省省道路网调整规划》、《海南省港口疏港公路专题研究》等规划的编制工作，并在上述规划的基础上编制《海南省公路水路交通运输“十三五”发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》明确了“十三五”期海南省公路水路交通运输的发展目标和重点任务，提出了保障措施，是海南省“十三五”期公路水路交通运输发展的纲领性文件。2一、现状与形势（一）发展基础1.发展成就“十二五”时期，海南交通运输行业紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求，以服务“国际旅游岛建设”国家战略为中心，以改革创新为动力，积极推进公路水路协调发展，加快综合运输枢纽和集疏运体系建设，大力提升运输服务水平，全面增强行业可持续发展能力，交通运输事业发展取得了显著成效。（1）基础设施建设成绩显著交通投资强度进一步加大，重大项目战略效应凸显。“十二五”期间，公路水运建设累计完成投资461亿元，其中公路累计完成投资288.0亿元，水运累计完成投资173.0亿元，分别是“十一五”期间投资的2.0倍和3.0倍，交通基础设施建设对经济发展的拉动及保障作用进一步提升。公路网络更加完善，基础性、先导性作用得到进一步发挥。公路建设项目全面推进，一是环岛高速公路实现全线贯通，三亚绕城、海口至屯昌、屯昌至琼中高速公路先后建成通车，琼中至乐东、文昌至博鳌、万宁至洋浦高速公路依次开工建设，环岛高速公路大部分路段、海口至文昌高速公路顺利完成提升改造；二是进一步提升普通国省干线路网规模、技术等级，完成国道G223、国道G224、国道G225、省道S202云文线、省道S305大本线等一批国省干线改扩建工程，建成洋浦大桥、清澜大桥等一批跨海跨河大桥；三是开创旅游公路建设先河，建成文昌东郊至龙楼、3万宁石梅湾至大花角、昌江棋子湾等旅游公路；四是加快重要出入口公路建设，推进东方工业园区出口路二期工程、新兴至红岗出口路等出入口公路建设，重要园区、港口及城市的交通出口得到较大改善；五是圆满完成“十二五”规划的县道砂土路改造1000公里，继续实施农村公路连通工程，完成里程1500公里，进一步完善农村公路安全保护设施，改造农村公路危桥，提升了全省农村公路的连通水平和安全条件。截至2015年底，全省公路通车总里程达到26860公里，相比“十一五”末增加5624公里。其中：高速公路803公里，占总里程的3%；普通国省干线公路3339公里，占总里程的11.7%；农村公路22716公里，占总里程的84.5%。全省公路网中，二级及以上公路2945公里，较“十一五”末增加626公里；路网密度由“十一五”末的62.5公里/百平方公里提高到79.0公里/百平方公里。全省初步形成了以高速公路为主骨架、国省道为主干线、县乡村道支干相联、贯通东西南北、辐射全岛的公路网格局。“十二五”公路交通运输发展主要指标情况一览表分类具体指标“十二五”规划目标2010年2015年数值比2010年增加路网规模总投资（亿元）369.21432882.0倍公路网总里程（公里）2400021236268605624高速公路里程（公里）800660803143农村公路里程17895227164821二级及以上公路里程（公里）290023192945626路网密度（公里/百平方公里）70.062.579.016.5技术水平普通国省道二级及以上公路比例55.3%59.3%4%国省道公路路面铺装率100%81%100%19%注：采用国省道调整后口径。4专栏1公路“十二五”末发展水平——路网规模显著增加。截至2015年底，全省公路总里程达到26860公里，比“十一五”末增加26.2%；高速公路803公里，较“十一五”末增长143公里，增幅达到21.6%；普通国省干线公路3339公里，较“十一五”末增长481公里，增幅达到18.1%；农村公路达到22716公里，比“十一五”末增加4821公里，增幅达到26.9%。各层次路网规模较“十一五”期均有明显增长。——路网结构进一步优化。公路网总里程中，二级及以上公路占比为11.0%（“十一五”末为10.9%），普通国省干线公路中，二级及以上公路占比为59.3%（“十一五”末为55.3%），高等级公路规模和占比较“十一五”有一定增长。——路网布局更加完善。形成了以高速公路为骨架、普通国省道为干线、县乡村道支干相联、贯通东西南北、辐射全岛的公路网格局。高速公路对全省市县的连通覆盖范围不断扩大，路网骨架作用进一步增强；普通国省干线改造了一批主要瓶颈路段，通行条件和服务水平得到显著提高；重要园区、港口、城市及景区的公路通行条件得到改善；农村公路在“十一五”全省乡镇和建制村100%通沥青（水泥）路基础上，消灭县道砂土路，进一步推进自然村通硬化路建设，网络化程度明显提高。全省“四方五港”格局进一步完善，水路交通综合能力显著提高。“十二五”期，全省新增万吨级以上生产性泊位16个，新增通过能力5695万吨。截止2015年底，沿海港口共有生产性泊位122个，其中万吨级以上泊位50个，散杂货通过能力1.2亿吨，集装箱通过能力101万TEU/年。2015年完成集装箱吞吐量154万TEU，完成滚装车辆吞吐量342万标辆。“十二五”期开工建设水运基础设施建设项目25个，重点推进了集装箱、原油储备、石油化工、国际邮轮等大型专业化码头和深水航道建设。其中，洋浦港小铲滩起步工程、海南液化天然气（LNG）站线项目港口工程、洋浦莲花山临港石化物流园码头工程、海南炼化码头改扩建工程、国投孚宝洋浦30万吨级原油码头及配套储运设施工程、中油深南液化天然气储备库及配套码头工程、中海油南海西部油田码头项目、洋浦港洋浦港区5万吨级深水航道工程相继建成投产，三亚凤凰岛国际邮轮港二期工程、洋浦成品油保税库项目码头工程等项目5正在抓紧推进。启动海口港马村港区、新海港区和洋浦港神头港区等一批新港区的开发建设，海口港秀英港区散杂货和客滚运输功能开始逐步转移，全省主要货类运输系统港口布局进一步完善，为临港工业发展、老港区的调整和转移提供了空间，为沿海港口的长远发展奠定了良好基础。琼州海峡一体化发展稳步推进，港口资源整合进程不断加快。“十二五”水路交通运输发展主要指标情况一览表项目单位“十二五”规划目标2010年2015年一沿海港口泊位数个186143129其中生产性泊位179137122万吨级以上泊位563450二沿海港口货物吞吐量万吨20000966215357其中集装