宣贯会1227概要

重庆建工集团股份有限公司工程总承包分公司项目诚信评价考核管理办法宣贯会一、基本概念•（一）什么是诚信综合评价•（二）综合评价得分的构成•（三）综合评价的制度架构及相关文件纲要介绍•（四）诚信综合评价的应用（一）什么是诚信综合评价•建筑施工企业诚信综合评价，是指评价实施单位依据评价办法和评价标准，对建筑施工企业在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程建设活动的市场经营和现场管理情况的量化评分。市场行为包括企业通常行为和合同履约行为，现场行为包括质量行为和安全文明施工行为。其中与项目直接相关的为：•合同履约行为评价是对项目施工合同备案、农民工工资保障、工程价款结算履约、施工进度履约的量化评分。•质量行为是对项目施工期间的现场工程质量管理情况的量化评分。•安全文明施工行为评价是对项目施工期间的现场安全文明施工管理情况的量化评分。（二）综合评价的组成部分建筑施工企业诚信综合评价市场行为评价（60%）现场行为评价（40%）通常行为评价合同履约行为评价质量行为评价安全文明施工行为评价40%20%20%20%诚信综合评价得分通过市工程建设招投标交易中心向社会每日动态公布重庆市建筑施工企业诚信综合评价暂行办法（渝府发［2012］65号）通常行为评价标准（渝建发［2012］85号）质量行为评价标准（渝建发［2012］86号）安全文明施工行为评价标准（渝建发［2012］87号）合同履约行为评价标准（渝建发［2012］88号）市城乡建委、市监察局、市发改委《关于将建筑施工企业诚信综合评价纳入房屋建筑和市政工程施工招投标评分项目的通知》（渝建发［2012］112号）……………………14N（三）诚信综合评价制度架构及相关文件介绍•1、重庆市人民政府《关于印发重庆市建筑施工企业诚信综合评价暂行办法的通知》（65号文）主要的内容纲要：–a、介绍评价体系的构成、基本概念、权重、分值计算；–b、市场行为信息采集、申报方式、对不良信息申报的约束；–c、现场行为信息采集的时点、频率、主要流程；–d、评价管理部门对采集信息的审核管理；–e、评价异议的申诉、处理流程；–f、诚信综合评价在招投标中心的应用（国有投资工程占评标分的10%）。•2、重庆市建委关于印发《重庆市建筑施工企业诚信综合评价体系企业质量行为评价标准》的通知（86号文）主要内容纲要：–a、质量行为的主管监督部门、评价实施单位；–b、质量行为的评价依据、方式（随机抽查）、评价范围（上次评价至本次评价期间现场施工质量管理情况）、评价周期（每45个工作日一次）；–c、质量行为评价的具体流程（包括评价、异议申诉、数据处理）；–d、质量行为评价得分计算规则•对单个项目：项目得分率=实得分÷应得分–项目得分X=得分率×100•对企业：C=（ΣX动+ΣX原）÷N“ΣX动”表示企业质量行为本周期内已评价经公示无异议的工程项目得分总和，“ΣX原”表示企业质量行为本周期内应评价但尚未评价的工程项目前一次得分总和。N为企业本周期内应进行企业质量行为评价的工程项目总数，N等于“动”项目数与“原”项目数之和。–e、质量行为评价应用：企业资质动态管理评先、政策扶持。–f、质量行为评价附表（评价项目：房屋建筑工程31项，市政基础设施工程22项）。–g、质量行为评价罚则。•3、重庆市建委关于印发《重庆市建筑施工企业诚信综合评价体系企业安全文明施工行为评价标准》的通知（87号文）主要内容纲要：–a、安全文明施工行为的评价实施单位（安全监督管理机构）；–b、安全文明施工行为的评价依据、内容、评价周期（每45个工作日一次）；–c、安全文明施工行为评价的具体流程（包括评价、异议申诉、数据处理）；–d、安全文明施工行为评价得分计算规则•对单个项目：项目得分率=实得分÷应得分–项目得分X=得分率×100•对企业：M=（ΣX动+ΣX原）÷N“ΣX动”表示企业安全文明施工行为本周期内已评价经公示无异议的工程项目得分总和，“ΣX原”表示企业安全文明施工行为本周期内应评价但尚未评价的工程项目前一次得分总和。N为企业本周期内应进行企业质量行为评价的工程项目总数，N等于“动”项目数与“原”项目数之和。e、安全文明施工行为评价应用：企业资质动态管理、安全生产许可证、三类人员考核合格证、评优评先、政策扶持、信用记录。–f、安全文明施工行为罚则。–g、安全文明施工行为评价附表（评价项目：16大类，143小项）。•4、重庆市建委关于印发《重庆市建筑施工企业诚信综合评价体系企业合同履约行为评价标准》的通知（88号文）主要内容纲要：–a、合同履约行为的评价内容：施工合同备案、报送施工合同履约情况、中（终）止合同履约情况、农民工工资保障、价款结算、工期。–b、合同履约行为的评价依据–c、合同履约行为评价的具体流程（包括评价、异议申诉、数据处理）；–d、合同履约行为评价得分计算规则•对单个项目：项目得分X=100-扣分•对企业：H=（ΣX动+ΣX原）÷N“ΣX动”表示企业合同履约行为本周期内已评价经公示无异议的工程项目得分总和，“ΣX原”表示企业合同履约行为本周期内应评价但尚未评价的工程项目前一次得分总和。N为企业本周期内应进行企业合同履约行为评价的工程项目总数，N等于“动”项目数与“原”项目数之和。e、合同履约行为评价应用：企业资质动态管理、评优评先、农民工工资保障金减免、政策扶持。–f、合同履约行为评价附表（评价项目：5大类，29小项）。（四）诚信综合评价的应用1.建筑施工企业诚信综合评价在国有投资（含国有投资占主导或控股地位）工程的招投标评分中占10%，其他工程参照执行，由招标人在招标文件中予以明确。2.纳入招投标评分的建筑施工企业诚信综合评价，以招标文件确定的开标之日为准。3.投标企业中当日诚信综合评价得分最高的企业获得满分10分，其他企业依据其与第一名分数的比值确定各自得分。例如，诚信得分第一名为90分，第二名为81分，第二名招投标评分中诚信得分即为9分。4.联合体参与投标的，其建筑施工企业诚信综合评价按联合体中最低评价认定。二、重点解析1、现场行为评价城乡建设主管部门同意开工（施工许可证办理完毕，另含经批准的提前介入）建设起；质量、安全、合同履约根据监督实际止。评价的起点和终点：同一起点，不同终点合同履约行为评价终点：已按合同约定的内容和施工图纸的要求全部建成、具备投产和使用条件，并召开验收准备会或已交付使用的。质量行为评价终点：已按合同内容履行完成、并通过验收准备会（初步验收会）或已交付使用的。安全文明施工行为评价终点：合同约定的施工内容完成。2、评价的主要流程（1）一般提前通知（4）摄录取证（3）当场填表（2）两人以上（5）与日常监督相结合（6）原则上一轮评且只评一次现场行为评价流程图项目现场评价评价当日内录入系统或上交审查评价实施单位3个工作日内完成内部两级审核提交市级评价实施单位审查市级评价实施单位3个工作日内完成内部两级审核公示3个工作日评价生效异议处理3、过程中的特殊情况（1）突破一轮评且只评一次原则的情形发生质量安全事故出现质量安全隐患发生群访集访事件（2）因故需停止现场行为评价需经市城乡建设主管部门批准4、评价的几个时间段（1）每两个月对全部工程项目进行一次评价，且单个项目每周期原则上只评价一次。（2）对同一项目评价的时间间距不得少于20个工作日。（3）在一个周期截止时间前10个工作日内进入评价系统的新工程可在本轮不予评价。5、现场评价的注意事项（1）人要到：同时告知建设、监理、勘察、设计等单位也要到场。（2）资料准备好：验收会签到表、公司对项目部的委派书、管理人员资格证明文件、总分包相关合同文件、有关质量安全管理制度、现场的标准规范图集、施工组织设计等等。（3）作业面准备好：对照自查，抓好整改。（4）做好配合：如实回答提问，按规定签字，同时建设、监理单位也要签。6、特别提醒（1）建设、施工、监理单位不认可评价结果的，应在评价表上写明不同意见和理由，视同当场提出异议。提出异议的，评价实施单位应在2个工作日内另行指派人员对异议事项进行核查，并在核查意见送达异议单位当日内在建筑施工企业诚信综合评价系统中予以记录。（2）施工单位拒绝在评价表上签字且不陈述不同意见和理由的，由评价人员将此情况记录在评价表上，并由建设、监理单位见证签字，该次评价结论视为有效。7、公示期内的企业现场行为评价异议（1）应向评价实施单位提出。评价实施单位应在5个工作日内作出处理意见并送达异议人。（2）是异议人对处理意见不服的，可在收到处理意见之日起2个工作日内向市城乡建设主管部门提出复核。市城乡建设主管部门应在10个工作日内组建复核小组作出复核决定送达异议人。（3）是市城乡建设主管部门作出的复核决定为企业现场行为评价的最终决定。（4）建筑施工企业诚信综合评价公示期内，任何组织或个人均可提出异议。异议人应提供真实身份、联系方式和具体事实理由。不符合前述规定的异议，可不予受理回复。8、不良行为的处理主动申报不良行为：按标准减半执行。责令申报仍不报：按标准加倍执行。三、集团现状分析（一）集团综合排名现状2013年12月26日，建工集团诚信综合评价得分为131.20，在全重庆市所有参评的施工企业中排名第一，但与第二名（建工三建128.24）的分差只有2.96。集团诚信综合评价实际得分柱状图78.418.2417.3117.240102030405060708090通常行为履约行为质量行为安全行为集团诚信综合评价得分柱状图（100分制折算）130.791.286.686.20.020.040.060.080.0100.0120.0140.0通常行为履约行为质量行为安全行为（二）分析概括1.截止2013年12月26日，集团排名领先得益于以往的市场业绩和项目获奖，在通常行为上得分高出满分标准18.4分（与第二名分差2.0分，与第三名的分差达13.6分）。2.与通常行为的高分不同，现场行为评价上并未体现出明显优势。在系统排名的前26个单位中，剔除通常行为的得分优势，集团的现场行为总得分52.79、位列第6名。其中合同履约位列第9，质量行为位列第8、安全行为位列第6。3.因此，一旦评价体系的有关方面作出调整，集团在这方面的优势将缩水。•（三）重庆市诚信评价体制的未来发展趋势：•1、应用更全面，机制更完善。•2、在招投标中评标时得分所占比重将加大。•3、现行评价体制（存在争议），有可能将进行较大修改。（四）、实践运行中的集团被扣分集中点（1）质量行为评价排名前十的扣分项是：A：技术资料的收集、整理情况B:质量通病治理落实情况C:施工组织设计或施工方案编制及审批及执行情况D:检验批、分项、分部（子分部）、单位（子单位）工程质量的检验评定情况E:项目经理部管理人员资格、配备及到位情况F:材料、构配件和设备进场验收情况G:现场质量管理制度及落实情况H:钢筋混凝土工程I:工程建设强制性标准的执行情况J:现场配置工程技术标准、规范、图集的情况（2）安全文明施工行为评价排名前十的扣分项是：A：文明施工：现场围挡、封闭管理、施工场地、材料管理、现场办公与住宿、现场防火、公示标牌、社区服务B:安全管理：安全生产责任制、施工组织设计及专项施工方案、安全技术交底、安全检查、安全教育、应急救援、分包单位安全管理、持证上岗C:施工用电：外电防护、接地与接零保护系统、配电线路、配电箱与开关箱、现场照明D:高处作业：安全帽、安全网、安全带、临边防护、洞口防护、通道口防护、攀登作业、悬空作业、移动式操作平台、悬挑式物料钢平台E:脚手架：施工方案、立杆基础、架体与建筑结构拉结、杆件间距与剪刀撑、脚手板与防护栏杆、交底与验收、杆件连接、层间防护F:施工机具：平刨、圆盘锯、手持电动工具、钢筋机械、电焊机、搅拌机、气瓶、潜水泵、振捣嚣、桩工机械G:模板支架：施工方案、支架基础、支架构造、支架稳定、施工荷载、交底与验收、杆件连接H:塔式起重机与起重吊装I:执行市城乡建委及市安全管理总站相关安全文明施工管理规定J:重大危险源、污染源管理：进行重大危险源、污染源评估、施工现场重大危险源和污染源公示。（3）合同履约