洪山镇教育系统开展廉政风险防控管理工作实施方案2012.8.22

洪山镇教育系统开展廉政风险防控管理工作实施方案为深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强干部廉洁从政教育、监督和管理，全面提升我镇教育系统干部职工的岗位廉政风险防控能力，根据太和县教育局《关于开展廉政风险防控工作的实施方案》（太教监【2012】186号）精神，结合实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕权力运行的重点岗位和关键环节，按照“防范在前、预警在先”的要求，全面排查岗位职责、业务流程、制度机制等廉政风险，建立健全覆盖权力运行全过程的预防监控机制，最大限度地降低权力运行的廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化、规范化水平。二、目标要求党员干部的防范廉政风险的自觉性进一步增强；岗位职责、制度机制等缺失造成的廉政风险得到全面排查；前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制逐步建立；为建设一支政治过硬、作风优良、廉洁奉公、纪律严明的教师干部队伍奠定基础。三、主要任务和方法步骤（一）主要任务：重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合工作实际，突出重要岗位和重点人员，认真开展以“排查五类风险、构建三道防线、建立三项机制，严把五个阶段”为主要内容的廉政风险防控管理工作，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。（“五类风险”即：思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险。“三道防线”即：前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法三道防线。“三项机制”即：预警机制、处置机制、修正机制。“五个阶段”即：宣传发动、排查风险、制定措施、监督执行、评估修正五个阶段）。时间从2012年5月开始到2013年2月底结束。（二）方法步骤：①宣传发动阶段（5月15日-6月15日）1、成立机构。各单位成立廉政风险防控管理工作领导机构，确定专人负责组织协调和具体实施。组织学习培训，启动工作。2、制定方案。结合单位廉政风险的表现、成因和存在的主要问题，确定推行廉政风险防控管理工作的指导思想、目标原则、主要任务和推进措施，制定实施方案。3、动员发动。通过召开动员会、学习文件、组织讨论、重点辅导、交流研讨等活动，组织学习胡锦涛总书记在中纪委十七届七次全会上的重要讲话和中央、省、市关于实施廉政风险防控工作的安排部署，提高广大干部职工的思想认识，形成共识。4、广泛宣传。各单位要结合自身工作特点，把宣传教育工作贯穿推进廉政风险防控工作的全过程，采取多种形式，加大宣传教育力度，教育和引导广大党员干部全面掌握开展廉政风险防控工作的重要意义、基本要求、主要内容和政策措施，增强风险意识，克服畏难和抵触情绪，积极支持、主动参与廉政风险防控，为全面推进廉政风险防控营造良好的社会氛围。②廉政风险排查阶段（6月16日-9月30日）1、核定权力清单，编制流程图。各单位要依据法律法规和机构“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求，对权力事项进行全面清理、逐项确认，编制职权目录，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。按照“程序法定、流程简便”的要求，优化运行流程，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督渠道以及办理事项所需提交的材料等内容，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、岗位权限、程序、时限等进行清理规范，绘制“权力运行内部流程图”。职权目录、流程图须经全体干部职工讨论审核确认，外权报县防控办分送县编办、法制局、党务政务公开办把关，县级业务流程由县行政服务中心把关之后，以适当方式进行公示公开，接受社会监督。2、排查廉政风险点，评定风险等级。按照“对岗不对人”的原则，采取自查为主、上下促进和内外结合的方式，通过自己找、群众帮、领导提、集体评、组织定等多种形式，分岗位、部门和单位三个层面，全面排查岗位职责、业务流程、制度机制等方面所存在的廉政风险点。岗位职责风险点，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的廉政风险；业务流程风险点，重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；制度机制方面风险点，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。对排查出的每一个廉政风险点，要根据行使权力的重要程度、自由裁量权大小、与企业和人民群众生产生活密切程度、风险危害程度和发生频率，按照高级、中级、低级三个等级，逐一评估、确定其风险等级。经严格审核、备案后，将廉政风险点、风险等级和防范措施登记汇总，建立廉政风险点目录，并在一定范围内公开公示。风险等级标准：高级风险点为整个单位风险点，以及有“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）决策权、行政审批权、执法权、资金管理权的重要科股室、重要岗位风险点；中级风险点为具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务职能的科股室和非领导岗位风险点；低级风险点为除高、中级以外的其它风险点。重点突出对高级风险的防控。③制定防控措施阶段（10月1日-11月15日）1、分层制定防控措施。围绕查找确定的廉政风险点和风险等级，按照前期预防、中期监控、后期处置三道防线的要求有针对性地制定防控措施，有效化解廉政风险。属于岗位职责方面的廉政风险，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行，对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流；属于业务流程方面的廉政风险，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事；属于制度机制缺失或不完善方面的廉政风险，研究建立健全相关制度机制，并抓好制度落实，提高执行力；属于思想道德方面的，及时制定岗位廉政教育培训计划，组织开展相关法律法规学习，通过加强思想教育、示范教育、警示教育，进行廉政提醒谈话等方式，增强党员干部的廉政风险防控意识和廉洁从政的自觉性；属于外部环境方面的，加强自身党性修养，严格遵守《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等有关规定，弘扬社会公德，恪守职业道德，倡导家庭美德，涵育个人品德，自觉抵制各方面不正之风的干扰。2、分级落实防控责任。根据廉政风险等级和制定的防控措施，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制的具体措施和办法，分级落实防控责任。对审定为“高风险等级”的，由单位主要领导管理和负责，上级党委（党组）和纪委予以监督；对审定为“中风险等级”的，由单位分管领导定期检查、动态监控，单位纪检监察组织协调实施防控；对审定为“低风险等级”的，由单位内设部门领导直接负责实施防控。3、签订廉政承诺。结合权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，签订廉政承诺，提醒党员干部承诺践诺，牢固树立廉洁意识、风险意识。4、建立台账或信息档案库。风险点及防控措施公示确认后，要整理汇集成册，建立台账，二级机构或下属单位由主管部门党组（党委）保管存档。县管干部的风险防控信息由县指导协调小组办公室保管存档，建立信息档案库。④监控执行阶段。（11月16日-12月15日）1、建立机制防控。对权力进行科学分解和配置，重点在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易和专项资金管理使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的分权制衡机制。着重落实《阜阳市党政机关“一把手”不直接分管人事、财务、工程建设和物资采购工作暂行规定》，大力推行集体领导和分工负责制，健全议事规则，规范决策权限、决策内容和决策程序。2、深化权力公开。深入推进党务公开、政务公开、司法公开和公共企事业单位办事公开，通过网站、公开栏、办事指南、短信平台等公开平台，向社会公开职权目录、“权力运行流程图”和行政处罚自由裁量基准，推进公共权力运行公开透明。3．推进科技监控。从事公共资源配置、公共产品交易和人财物管理集中的部门和单位，要在现有电子政务设施的基础上，逐步建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，实现权力网上实时动态监控。4．强化监督检查。建立廉政风险监督检查制度，加强对防控措施落实情况的常态化监督。对发现制度不落实、防控措施不到位的及时指出，责成整改；对不认真开展工作，不积极防控廉政风险，导致单位和岗位人员发生违纪违法案件的，严肃追究有关人员的责任。⑤评估修正阶段（12月16日-2013年2月）1、建立预警机制。各单位可通过邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表参与，定期或不定期地抽取风险点加以监测，做好日常监督、信息监测和风险防控绩效评估工作，做好监测结果运用；同时，通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现苗头性、倾向性问题，实现廉政风险监测预警常态化。2、建立处置机制。全面贯彻落实《阜阳市领导干部廉洁自律预警机制实施办法》，对监测预警发现的廉政风险，按照干部管理权限，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。对违纪违法行为，予以相应追究。3、建立修正机制。以年度为周期，建立考核标准，通过自查自纠、专项检查、重点抽查、社会评议、年度考核等方法，对廉政风险防控管理工作进行考评，并根据考核评价结果，纠正存在问题，修正风险内容，完善防控措施，启动新一轮风险防控管理程序，形成持续改进和不断完善的循环机制。四、工作要求1、加强领导，明确责任。各单位要把廉政风险防控作为一项重要政治任务，列入重要议事日程，强化组织领导，周密部署安排。领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，认真组织实施，形成主要领导负总责、主管领导具体抓、纪检监察机关协调推进、群众积极参与、内外联动的工作机制，确保落到实处。2、提高认识，务求实效。要突出抓好重点岗位和关键环节的廉政风险防范工作，以重点带全面，以关键促整体，是预防腐败的责任落实到每一个岗位。各中小学幼儿园要根据本实施方案，研究制定具体实施办法。洪山镇中心学校2012年7月2日洪山镇教育系统开展廉政风险防控管理工作实施方案洪山镇中心学校2012年7月2日