37批复

批复（法定公文12）一、概念“适用于答复下级机关请示事项。”（见《党政机关公文处理工作条例》）是一种下行文，是上级机关对下级机关来文所提出的请示表明态度或作出明确回答的公文。国务院关于同意安徽省撤销地级市巢湖市及部分行政区划调整的批复国函【2011】84号安徽省人民政府：《关于撤销巢湖市及有关行政区划调整的请示》（皖政【2011】57号）收悉，现批复如下：一、同意撤销地级巢湖市。二、撤销原地级巢湖市居巢区，设立县级巢湖市，以原地级巢湖市居巢区行政区域为所设的县级巢湖市的行政区域，新设的县级巢湖市人民政府驻卧牛山街道。新设的县级巢湖市由安徽省直辖，合肥市代管。三、原地级巢湖市管辖的庐江县划归合肥市管辖。四、原地级巢湖市管辖的无为县划归芜湖市管辖，和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖。五、原地级巢湖市管辖的含山县、和县（不含沈巷镇）归马鞍山市管辖。上述行政区划调整设计的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界限要按规定及时勘定，所需人员编制和经费由你省自行解决。要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域自愿整合力度，优化具体布局，促进区域经济社会协调健康发展。国务院二〇一一年七月十四日国务院关于无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要（2012—2020年）的批复国函〔2012〕96号工业和信息化部：你部关于无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要（2012—2020年）的请示收悉。现批复如下：一、原则同意《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要（2012—2020年）》（以下简称《规划纲要》），请认真组织实施。二、无锡国家传感网创新示范区的建设和发展要坚持“创新驱动、应用牵引、重点突破、协同发展”原则，把技术创新作为物联网发展的核心驱动力，以应用带动产业发展，积极创新商业模式，重点突破关键核心技术，先行先试，探索经验，打造具有全球影响力的传感网创新示范区，充分发挥促进我国物联网健康、持续发展的示范作用。三、无锡国家传感网创新示范区建设协调领导小组要加大统筹协调力度，研究解决示范区建设和发展中的重大问题，做好《规划纲要》实施的组织协调和督促检查。国务院各有关部门结合各自工作职能，加强对无锡国家传感网创新示范区建设和发展的指导，按照《规划纲要》要求制定出台具体政策措施，在规划实施、项目安排、财税优惠、金融服务、人才建设等方面给予积极支持。江苏省人民政府要认真做好《规划纲要》的具体实施工作，抓紧落实工作责任，完善工作机制，统筹资源，加快推进，确保完成各项目标任务。国务院2012年8月5日国务院办公厅关于同意调整国家人口和计划生育委员会兼职委员的函国办函〔2012〕17号人口计生委：你委《关于调整国家人口计生委兼职委员的请示》（人口厅〔2011〕100号）收悉。经国务院领导同志同意，现函复如下：一、国务院同意根据工作需要和人员变动情况，对国家人口和计划生育委员会兼职委员进行调整。调整后的兼职委员为：外交部吴海龙、发展改革委朱之鑫、教育部郝平、科技部王伟中、工业和信息化部杨学山、公安部黄明、民政部窦玉沛、财政部张少春、人力资源社会保障部胡晓义、国土资源部王世元、环境保护部周建、住房城乡建设部唐凯、农业部陈晓华、商务部俞建华、卫生部刘谦、工商总局钟攸平、广电总局王莉莉、统计局张为民、食品药品监管局边振甲、扶贫办王国良、全国妇联范继英。二、国家人口和计划生育委员会兼职委员会议在国务院领导下，负责研究提出人口计生工作的重大政策措施，为国务院决策提供意见建议；督促检查相关人口计生政策落实情况和任务完成情况，协调解决政策落实中的难点问题。兼职委员会议原则上每年召开一次，由国务院分管人口计生工作的领导同志召集，也可委托人口计生委主要负责人或联系人口计生工作的国务院副秘书长召集。会议议题由人口计生委提出，报召集人确定。会议议定事项以会议纪要形式明确，由召集人签发。三、人口计生委办公厅承担联系兼职委员单位的具体工作，各兼职委员单位指定一名司局级干部担任联络员。四、各兼职委员单位要切实履行兼职委员职责，按照分工密切配合人口计生委共同做好人口和计划生育工作。国务院办公厅二○一二年一月二十日国务院办公厅关于同意成立广州2010年亚洲残疾人运动会组委会的复函国办函〔2009〕80号广东省人民政府、体育总局、中国残疾人联合会：你们报来的《关于成立广州2010年亚洲残疾人运动会组织委员会的请示》（粤府〔2009〕75号）收悉。经国务院领导同志批准，现函复如下：一、同意成立广州2010年亚洲残疾人运动会组织委员会（以下简称组委会）。组委会名誉主席由全国政协副主席、中国残联名誉主席邓朴方担任，组委会主席由体育总局局长刘鹏担任，执行主席由广东省省长黄华华、中国残联理事长王新宪担任。二、组委会内设机构由组委会根据工作需要自行确定。国务院办公厅二○○九年八月二十一日国务院办公厅关于同意河北省县际间海域行政区域界线的通知国办函〔2012〕13号河北省人民政府，国土资源部、海洋局:国土资源部《关于报请批准河北省县际间海域行政区域界线的请示》（国土资发〔2011〕235号）收悉。经国务院同意，现通知如下:一、国务院同意河北省秦皇岛市北戴河区和抚宁县间等7条县际间海域行政区域界线。二、河北省人民政府要按照《行政区域界线管理条例》和海洋管理法律法规的规定，落实管理责任，依法加强海域行政区域界线管理，健全维护涉界海域社会稳定的协调机制，及时妥善处理涉海界线纠纷，合理开发利用海洋资源，保护和改善海洋生态环境，促进界线附近海域社会稳定和海洋经济可持续发展。三、国家海洋局要加强对河北省人民政府海域行政界线管理工作的指导和协调，做好相关督促检查工作。国务院办公厅二○一二年一月二十日国务院办公厅关于调整中国人民银行货币政策委员会组成人员的通知国办函〔2012〕65号中国人民银行：你行《关于任免货币政策委员会专家委员的请示》（银发〔2012〕57号）收悉。根据《中国人民银行货币政策委员会条例》的有关规定，经国务院领导同意，现就调整货币政策委员会组成人员通知如下：同意钱颖一、陈雨露、宋国青担任货币政策委员会委员，周其仁、夏斌、李稻葵不再担任货币政策委员会委员职务。国务院办公厅二○一二年三月十一日二、批复的特点1.被动性（1）上级的批复必须以下级发来的请示为存在条件，即：先“请示”后“批复”；（2）一份“请示”对应一份“批复”；2.针对性批复的针对性极强：◆下级机关请示什么事项或问题，上级机关的批复就指向这一事项或问题，◆决不能答非所问，也无需旁牵他涉。3.权威性批复发自上级机关，代表着上级机关的权力和意志；对请示事项的单位有行政约束力；特别是关于重要事项或问题的批复，常常具有明显的法规作用。4、政策性对于撰写批复的上级机关而言，不管是发出指示还是批准事项，都必须有政策依据，不能随意为之。对于发出请示的下级机关而言，批复一旦到达，就是行动的依据，不得违背。三、批复的写法（一）标题的写法1.发文机关+“同意”+事由+文种（完全同意下级机关的请示内容时使用）如：《国务院关于同意安徽省撤销地级市巢湖市及部分行政区划调整的批复》2．发文机关+事由+文种如：《国务院关于深圳市城市总体规划的批复》；《国务院关于无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要（2012—2020年）的批复》3．发文机关+事由+请示机关+文种如，《民政部关于同意安徽省恢复界首市给安徽省人民政府的批复》思考：如果是“不同意”的批复，标题应该怎么写？答案：标题中只写“×××关于×××的批复”，不同意的内容放在正文中表述。（二）主送机关批复的主送机关，一般只有一个，即，发出请示的下级机关。（三）正文三部分：批复依据+批复事项+执行要求1．批复依据：引语+依据引语：引述来文标题和发文字号作为批复的开头语。例如：“你省《关于变更西宁市行政区域范围的请示》(青政〔1999〕49号)收悉。”（注：既是履行公文来往程序，也是礼节性回应）依据：上级有关的文件和规定是答复请示的政策和理论依据。可表述为：“根据××关于××的规定，现作如下答复：”引语+依据：“你局《关于确定部分营养强化奶增值税适用税率的请示》（沪国税流〔2005〕7号）收悉，经研究，批复如下：”——《国家税务总局关于营养强化奶适用增值税税率问题的批复》“据各地检察院反映，刑事诉讼法实施以来，在办案时限方面，存在着一些不够明确的问题和实际困难，要求我院给予答复和解决。经研究，根据法律规定的精神和各地的实践经验，现对有关办案时限的几个问题，提出如下意见：”——《最高人民检察院关于检察机关执行刑事诉讼法中有关办案时限几个问题的综合批复》2．批复事项坚持一文一批的原则。针对下级机关请示所发出的指示，做出的批准决定，以及补充的有关内容，都属于批复事项。如果内容复杂，可分条表述，但必须坚持一文一批的原则，不得将若干请示合在一起用列条的方式分别给以答复。具体批复：（1）同意下级请示，明确给予肯定性答复，并进一步提出同意的理由及如何做等指示性意见。如：“经国务院批准，同意撤消界首县，恢复界首市（县级），以原界首县的行政区域为界首市的行政区域，不增加机构和编制。”“经研究决定，同意你校从今年起增设财税（本科）、公共事业管理（本科）、会计信息技术（本科）、英语（经贸英语方向）（本科）、金融学（金融与投资管理方向）（本科）、会计学（注册会计师方向）（本科、独立本科段）等专业。”——《江苏省高等教育自学考试委员会关于同意增设财税（本科）等专业的批复》（2）不同意下级请示，明确给予否定性答复，并进一步提出不同意的理由，以进行解释和疏通。（3）简明答复，不做具体指示。如，国家旅游局、公安部：国务院原则同意《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，由你们发布施行。——《关于〈中国公民自费出国旅游管理暂行办法〉的批复》（4）请示未提出明确建议，批复机关需针对问题给予具体答复。再如：……经研究，根据法律规定的精神和各地的实践经验，现对有关办案时限的几个问题，提出如下意见：（一）关于检察机关直接受理侦查的案件，羁押被告的期限是否适用刑事诉讼法第九十二条规定的问题。刑事诉讼法第九十二条规定：“对被告人在侦查中的羁押期限不得超过二个月。……”这里所说的被告人是指各类案件的被告人，当然也包括检察机关直接受理的案件的被告人。如果不是这样，那就必然发生检察机关直接受理侦查的案件和公安机关受理侦查的案件，羁押人犯的期限不一致的情况，这是不符合法制统一原则的。因此我们认为，……——《最高人民检察院关于检察机关执行刑事诉讼法中有关办案时限几个问题的综合批复》3．执行要求（结尾）对下级执行批复的要求可写在结尾处，文字要简约。如：“榆林市的各级机构均应按照‘精简、效能’的原则设置，所需人员编制和经费由你省自行解决。”——《国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复》注：如果只是批准事项，无需提出要求，此段可免。再如：“深圳市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和建设部要加强对《总体规划》实施的指导、监督和检查工作。”——《国务院关于深圳市城市总体规划的批复》其他结尾法：（1）以特定语词结尾：“此复”、“特此批复”（2）自然结尾就是请示事项答复完毕就告结束，此种结尾方法使用的频率越来越高。（四）署名（五）成文日期四、注意事项（一）批复写作前：1.核实（核实请示缘由的真实性，研究请示所提意见或建议的可行性，有些情况应先作调查研究；）2.协商（凡请示事项涉及其它部门或地区的问题，批复前都要与其协商，取得一致意见；）3.及时（及时批复，以免贻误工作。对不按行文的正常渠道办理或一文多头的请示，应予以纠正，以免误事。）（二）批复写作中：①撰写批复语言须明确具体,简明扼要。常用：“同意