六五普法规划二稿

1娄烦县开展法制宣传教育的第六个五年规划在县委、县政府正确领导下，我县第五个五年法制宣传教育规划已顺利实施完成，取得了显著成效。法制宣传教育得到深入开展，法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动蓬勃展开，依法治理和法治创建活动深入推进，法律得到较为广泛普及，群众的法律意识明显增强，全县法治化管理水平逐步提高，法制宣传教育在落实依法治县、服务经济社会发展、维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。为适应新形势、新任务对法制宣传教育工作提出的新要求，根据我县国民经济和社会发展“十二·五”规划，制定本规划。一、指导思想、主要目标和工作原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕我县“十二五”时期经济社会发展的目标任务，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制宣传和法治实践相结合，为我县经济社会发展营造良好法治环境。（二）主要目标服务全县工作大局，满足人民群众学法用法的需求，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，广泛传播法律知识，在全社会树立宪法和法律的权威，进一步增强公民的法律意识，提高公民的法律素质，进一步增强国家机关和社会组织依法治理的理念，提高全县法治化管理水平，促进法治文化建设，推动形成自觉学法守法用法的社会环境。（三）工作原则2——坚持围绕中心，服务大局。按照我县“十二五”时期经济社会发展的总体要求，安排和落实法制宣传教育的各项任务，服务经济发展，服务保障和改善民生，服务社会主义新农村建设，服务构建和谐娄烦。——坚持以人为本，服务群众。从群众需要出发开展法制宣传教育，着力解决群众关心的热点难点问题，把法制宣传教育的过程变成做群众工作的过程，在服务群众中教育群众，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。——坚持与时俱进，改革创新。把握法制宣传教育工作规律，在立足娄烦县的发展现状这一基础上，创新工作理念，完善工作机制，改进方式方法，体现法制宣传教育的时代性、规律性和创造性。——坚持立足实际，分类指导。各乡（镇）、各部门、各行业要根据不同地域、不同对象和不同行业的特点，确定法制宣传教育的重点内容，研究切实可行的方法制定年度工作计划，提高工作的针对性和实效性。二、主要内容和任务（一）深入学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作。要进一步学习宣传宪法，努力提高全体公民特别是公务员的宪法意识，在全社会进一步形成学习贯彻宪法的高潮。要进一步学习宣传党和国家关于民主法治建设的理论、方针和政策，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要进一步学习宣传国家基本法律制度，培养民主法治观念、爱国意识和国家安全统一意识。（二）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程3序法等方面的法律，在全县形成学法守法用法的良好法治氛围，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。（三）深入学习宣传促进经济发展的法律法规。学习宣传国家基本经济制度、改革开放、社会主义市场经济、财税、金融、投资等方面的法律法规，促进经济平稳较快发展；学习宣传农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度和农村民主管理制度等方面的法律法规，促进社会主义新农村建设；学习宣传区域协调发展和城乡规划建设管理相关法律法规，促进区域和城乡协调发展。积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建设。（四）深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。重点学习宣传收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等方面的法律法规，促进保障人民基本生活；学习宣传促进就业、劳动合同、劳动争议处理等方面的法律法规，促进建立和谐劳动关系；学习宣传维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等方面的法律法规，做好特殊群体的权益保障工作。紧紧围绕我县城镇建设规划的实施，大力开展城镇房屋拆迁、农村土地征用和承包地流转等相关的法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾。突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通安全、消防安全等安全生产方面的法律法规的宣传教育，增强全社会的安全生产意识和保护劳动者合法权益的意识。（五）深入学习宣传社会管理的法律法规。加强刑事、民事和行政诉讼法律宣传，引导公民依法行使权利、履行义务，自觉应用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。学习宣传信访、投诉、调解等相关法律法规，引导群众依法维权，依法解决矛盾和纠纷，坚决杜绝无需上访。学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管4理相关法律法规，促进提高社会管理水平。加强公正廉洁执法、公正司法教育，维护社会公平正义。（六）加强反腐倡廉法制宣传教育。以领导干部和公务员为重点，加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政教育基地的作用，不断增强领导干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育，促进廉政法制文化建设。（七）积极推进社会主义法治文化建设。通过法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，在全县形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的氛围。开展丰富多彩的法治文化活动，使法制宣传教育与群众文化生活相结合，丰富法治文化活动载体和形式。鼓励县里文化团体参加法治文化建设，探索建设法治文化教育基地，发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势，组织开展法制文艺演出等群众喜闻乐见的法治文化活动。（八）继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。突出服务科学发展主题，立足提高公务员社会主义法治理念，深化“法律进机关”活动，不断增强依法管理和服务社会的能力；立足促进农村经济发展和维护社会稳定，深化“法律进乡村”活动，服务社会主义新农村建设；立足推进社会管理创新，深化“法律进社区”活动，提高社区自治和服务能力；立足培育青少年法律素养和道德情操，深化“法律进学校”活动，促进青少年健康成长；立足建立现代企业制度，深化“法律进企业”活动，提高企业核心竞争力和依法防范风险的能力；立足促进法治化管理，深化“法律进单位”活动，营造良好法治氛围。突出不同行业和对象特点，针对机关、乡村、社区、学校、企业、单位的不同需求，采取有针对5性的工作措施，提高法制宣传教育的实效性。加强长效机制建设，落实责任单位，明确工作职责，量化工作指标，确保活动取得实效。深入开展“12·4”全国法制宣传日活动，集中开展以学习宣传宪法为核心的法制宣传教育。利用法律宣传月、宣传周、宣传日等，开展形式多样的法制宣传教育活动。（九）深入推进依法治县工作。从地方、行业、基层依法治理“三大工程”入手，全面推进各项事业的依法治理，鼓励公民积极参与公共管理，促进依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社会的法制化管理水平。深入开展“法治娄烦”创建活动，以依法治乡（镇）、依法治村、依法治校、依法治企和行政执法单位依法治理为依法治理的工作载体，围绕司法、执法、普法、法律监督、法律服务等环节，认真研究新情况新问题，完善工作措施，提高工作实效，总结推广工作经验。三、对象和要求（一）法制宣传教育的对象和重点。一切有接受能力的公民都是法制宣传教育的对象。广大公民要结合工作、生产和生活实际，自觉学习法律，维护法律权威，重点加强公务员特别是领导干部、司法和行政执法人员的法制宣传教育，继续做好企业职工特别是经营管理人员、青少年和农民的法制宣传教育。（二）切实加强领导干部学法守法用法。各领导干部要带头学法守法用法，把宪法和法律作为学习的重要内容，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。树立国家一切权力属于人民的观念，树立尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。大力推进领导干部法制教育的制度化、规范化，坚持和完善党委（党组）理论学习中心组集体学法的制度，领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度、法律知识任职资格制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部6年度考核和任用考核时的重要内容。县委党校要把法制教育纳入教学计划和培训规划，加强法制课程建设。（三）大力推进公务员学法守法用法。加强通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识学习，不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力。司法和行政执法人员要带头学法用法，提高依法行使公共权力的能力，促进严格执法、公证执法和文明执法。加大公务员培训力度，定期开展社会主义法治理念教育、专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训。坚持和完善法律知识考试考核制度，将公务员学习和掌握法律知识的情况作为公务员年度考核和任用考核时的重要依据。（三）深入开展青少年法制宣传教育。要培养青少年的爱国意识、守法意识和权利义务意识。根据不同年龄阶段青少年的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制宣传教育。县教育行政部门要注重中小学生的法律启蒙个法律常识教育，培养自我保护意识，提高分辨是非的能力，养成守法习惯。整合各种社会法制教育资源，建立多种形式的青少年法制教育基地，重视运用互联网等传播手段丰富青少年法制宣传教育的途径和形式，健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。结合学校校园及周边环境综合治理和安全防范工作，发挥中小学校兼职法制副校长、法制辅导员作用，加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等有关法律法规宣传教育，加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊青少年群体的法制宣传教育。（四）扎实开展农民法制宣传教育。结合社会主义新农村建设，深入开展农村普法教育。宣传与农民生产生活相关的法律法规，引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动，提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。加强农村“两委”干部法制培训，提高他们运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。开展农村“法律明白人”7教育培训，发挥他们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。加强农民工法制宣传教育，突出遵纪守法、依法表达利益诉求等内容的宣传，在农民工集中居住地、工作场所及主要活动场所开展经常性宣传教育，注重法制宣传教育与法律服务相结合，提高农民工的法治观念。四、工作步骤和安排第六个五年法制宣传教育规划从2011年开始实施，到2015年结束。分为以下3个阶段。宣传发动阶段：2011年上半年。各乡（镇）、各部门（单位）要跟据本规划研究制定本乡（镇）、部门（单位）和行业的五年普法规划，做好宣传、发动和组织工作，营造浓郁的社会氛围。各乡（镇）、县直各部门制定的“五五”普法规划，报县委依法治县办公室备案。组织实施阶段：2011年下半年至2015年。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合地方、部门（单位）和行业实际，制定宣传教育年度计划，作出具体安排，落实责任，加强监督，认真组织实施，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保本规划得到全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导。检查验收阶段：2015年下半年。在县委的统一领导下，由普法依法治理主管机关按照规划确定的目标、任务和要求，组织对“六五”普法规划实施情况进行总结验收。在总结验收的基础上，接受省对市的抽查验收,市对县的总结验收。五、组织和保障（一）切实加强领导。县委、乡（镇）党委要切实加强对法制宣传教育工作的领导，党的各级组织和全体党员都要模范遵守宪法，严格依法办事，自觉在宪法和法律范围内活动。要健全各级普法依法治理领导机构，明确领导职责，建立和完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督8查等制度。人大政协要加强对法制宣传工作的检查和督促，经常组织专项执法监督检查，对我县落实规划的情况进行专项督查。（二）健全法制宣传教育激励监督机制。实