2工商行政管理法律、法规

2020/2/26管理资料2工商行政管理法律、法规2.1工商行政管理法律、法规体系2.2工商行政管理法律、法规制定2.3工商行政管理法律、法规的实施2.1.1工商行政管理法律、法规的概念、性质和作用2.1.2工商行政管理权和工商行政管理法律关系2.1.3工商行政管理法律、法规体系的构成2020/2/26管理资料2.1.1工商行政管理法律、法规的概念、性质和作用（1）工商行政管理法律、法规的概念（2）工商行政管理法律、法规的性质（3）工商行政管理法律、法规的作用2020/2/26管理资料（1）工商行政管理法律、法规的概念1）概念——调整工商行政管理法律关系的相关法律规范的总称。法规范围非常广泛，包括法律、行政法规、地方性法规、规章等等，这些都必须以工商行政管理为内容或者是工商行政管理机关行政执法中所依据的。调整对象：纵向、横向纵向——工商行政管理机关与各市场主体之间发生的行政法律关系；横向——是各部门、各级政府机关在行政管理工作中涉及工商行政管理内容时发生的管理职权的法律关系。2020/2/26管理资料（2）工商行政管理法律、法规的性质1）工商行政管理法律、法规具备法律的一般属性。反映统治阶级意志、人民意志。权利和义务为调整机制：国家、市场经营主体、消费者的权利和义务。行为和行为关系调整：工商行政管理机关的行为，市场经营主体的行为，合法和违法的行为。2）工商行政管理法律、法规具备经济法的基本属性特性——调整的对象离不开“经济”。3）工商行政管理法律、法规具备行政法的属性——行政执法4）工商行政管理法律、法规具有广泛性和综合性。2020/2/26管理资料（3）工商行政管理法律、法规的作用（四个方面）规范市场主体的行为。调整市场主体之间的关系。保障工商行政管理机关依法行政。保护公民、法人和其他经济组织的合法权益。2020/2/26管理资料2.1.2工商行政管理权和工商行政管理法律关系（1）工商行政管理权（权力机构）——是各级工商行政机关依法管理国家工商行政事务方面的权力，管理权的基本属性包括：权力主体：只能是国家工商机关；这权力不是国家全部权，是部分权；这种权力具有法律效力；这种权力具有命令性、执行性和强制性。（2）工商行政管理法律关系——是国家各级工商机关，在依法进行活动时，与被管理者所发生的各种法律关系的总和，这种法律关系具有以下特征：1）是一种管理与被管理的关系2）法律关系中工商机关是不可缺少主体；3）在法律关系中，工商机关起主动、决定作用，被管理者处于被支配的地位；2020/2/26管理资料2.1.3工商行政管理法律、法规体系的构成（1）工商行政管理法律、法规的渊源（2）工商行政管理法律、法规体系的构成2020/2/26管理资料（1）工商行政管理法律、法规的渊源1）宪法和法律宪法——根本大法，具有最高的法律效力法律——工商行政管理相关法律是我国工商行政管理法律、法规体系的基础框架和重要渊源。比如《公司法》《广告法》《行政诉讼法》《企业法》2）行政法规和部门规章行政法规——由国务院制定规章——由国务院各部门制定涉及工商行政内容的行政法规、规章是工商法规体系的主要渊源。一般通过法律实施细则、条例、规定、决定、办法、通知等形式由有关部门颁布实施。比如《中华人民共和国公司登记管理条例》《中华人民共和国中外合作企业法实施细则》等。3）地方性法规、自治条例和规章涉及工商行政内容的地方性法规、自治条例和规章是工商行政法规体系主要渊源。2020/2/26管理资料（2）工商行政管理法律、法规体系的构成我国工商行政管理法规体系，可按一定的标准和原则进行分类：1）按法律效力层次划分：宪法，法律，行政法规和地方法规。2）按调整关系划分：调整国家管理主体与其他市场主体之间法律关系的法规；调整国家相关管理主体之间的法律关系的法规；调整参与市场活动的其他市场主体之间法律关系的法规。2020/2/26管理资料（2）工商行政管理法律、法规体系的构成3）按照法规针对的内容划分：针对经营主体经营资格的法律、法规；针对经营主体经营行为的法律、法规；针对不同市场运行的法律、法规；针对市场管理内容的法律法规。4）按照法规制定的目的和依据划分：基础性法规定；执行性法规；补充性法规；自主性法规；试用性法规；“暂行条例”2020/2/26管理资料2.2工商行政管理法律、法规制定2.2.1工商行政管理法律、法规制定的主体和范围2.2.2工商行政管理法律、法规制定的原则2.2.3工商行政管理法律、法规制定的基本程序2.2.4工商行政管理法律、法规的效力2020/2/26管理资料2.2.1工商行政管理法律、法规制定的主体和范围（1）工商行政管理法律、法规制定的主体（2）我国工商行政管理总局制定法律、法规的范围2020/2/26管理资料（1）工商行政管理法规制定主体1）全国人民代表大会及其常务委员会---是宪法和与工商行政管理的有关的法律制定的主体。2）国务院---是制定行政法规的主体。3）国务院各部委和直属机关---制定规章的主体。4）省级的地方人民代表大会及常务委员会---是制定地方性法规的主体。5）省级地方人民政府---是制定地方性规章的主体。2020/2/26管理资料（2）工商行政管理总局制定法规范围包括如下几个方面：拟定立法规则；规章制度拟定、协调和发布；市场经营行为管理措施、办法；企业注册制度、措施、办法；广告管理制度、措施、办法；监督管理个体、私营经济措施、办法；商标管理措施、办法。2020/2/26管理资料2.2.2工商行政管理法律、法规制定的原则（1）体现社会主义市场经济体制的要求（2）做到法制稳定和因时制宜相结合（3）法制统一与因地制宜相结合（4）依法而立并注意法规之间相互衔接2020/2/26管理资料2.2.3工商行政管理法律、法规制定的基本程序（1）提议和编制立法规划：（2）起草法律法规：（3）广泛征求意见：（4）协商：对涉及几个相关部门的法规需经过协商同意。以上均为立法的准备阶段，从如下审查和审议开始进入到正式立法程序。（5）审查和审议：提交立法权机构审查和审议，审查和审议的内容包括：——立法的必要性和可行性——草案的内容，包括草案文本的相关文件——起草程序审查和审议通过形成报告。（6）发布：审查和审议通过后报立法权单位讨论通过，有立法权单位首长签署发布令发布。2020/2/26管理资料2.2.4工商行政管理法律、法规的效力（1）工商行政管理法律、法规的效力条件（2）工商行政管理法律、法规的效力具体表现（3）工商行政管理法律、法规效力范围2020/2/26管理资料（1）工商行政管理法律、法规的效力的条件1）立法主体合法2）立法权限合法3）立法内容合法4）立法程序合法5）形式规范2020/2/26管理资料（2）工商行政管理法律、法规的效力的具体表现1）法院在执法时，对涉及工商行政管理法规的按立法机关的法律内容对待。如办经济案件。2）在社会主义市场经济活动中对市场主体有了约束力。3）对违犯法律法规行为者有了制裁力。4）工商行政管理机关具有行政执法效力。2020/2/26管理资料（3）工商行政管理法律、法规效力范围1）时间效力：是指具有法律效力的时间范围。即发布生效之日到废止之日的范围。生效：多数法规自发布之日生效，若有注明日期生效，按注明日期生效。失效：大部分工商行政管理法规，当新法的同一内容发布后，就法自然失效，有注明失效日期按注明时间对待。在法律法规清理中发现有旧法规失效时可通过专门的宣布实效方式。2020/2/26管理资料（3）工商行政管理法律、法规效力范围2）区域效力：是由于法规制定和执行机关管辖权限和法规内容的不同所限定的有效法律的地域范围。国家及国务院和直属机构——是全国范围省、自治区——省、自治区地方政府、市——地方政府、市3）涉及部门和行业的效力：如其他工商行政管理法规是专门对某一部门、某一行业调整法律关系。《中华人民共和国的邮政法》《旅行社管理条例》等。4）涉及人的效力人——法规所涉及的具体行为人，包括法人和自然人。许多行政管理法规是针对特定的行为的人具有法律效力。2020/2/26管理资料（3）工商行政管理法律、法规效力范围5）涉及物的效力：实质上是由某类特定商品的引起的对经营者的行为效力。是规范市场上商品生产经营者经营某类特定商品时经营行为的法律效力。6）涉及行为的效力：实质上是对市场上从事生产经营活动的法人和自然人行为的监督管理，在监督管理时产生效力。2020/2/26管理资料2.3工商行政管理法律、法规的实施2.3.1工商行政管理法律、法规实施的概念2.3.2工商行政管理法律、法规实施的特点2.3.3工商行政管理法律、法规实施的手段和方式2020/2/26管理资料2.3.1工商行政管理法律、法规实施的概念概念——是工商行政管理法律、法规的适用和实现。法规实施由如下几个环节组成：守法、执法、司法、监督。守法——是对市场主体而言：包括各级政府和工商机关、各类市场经营主体、个人。执法——是对工商机关及其人员而言，有法必依，执法必严，违法必究司法——是对工商机关和司法部门而言，体现强制性。监督——是对工商机关和相关管理部门、行业的管理主体而言。工商行政管理法律、法规实施的特点2020/2/26管理资料2.3.2工商行政管理法律、法规实施的特点（1）无需执法请求：司法机关，民不告不纠，工商行政管理不告必纠。（2）具有自由裁量权：司法机关很少有自由裁量权，工商机关有较多自由裁量权。自由裁量权——是在法规规定的原则和范围内自由处置权。这种自由裁量权有限制条件，主要包括三个方面：根据形势需要，而法律有没有明确规定，或者虽有规定但缺乏具体要求可自由裁量。对处罚一类行政行为法规规定了幅度和范围，工商机关可在范围内自由裁量。不能超越授权和法律规定的自由裁量的范围。2020/2/26管理资料2.3.2工商行政管理法律、法规实施的特点（3）必须发布命令：司法机关只能适用法律，不能自行制定法规。工商机关则在适用法律时必须发出命令，在权限内可制定法规。（4）作为当事人必须接受监督：司法机关独立审判，依法办事，始终是以仲裁者的身份出现。而工商行政管理机关不仅具有执法权，而且还处理由执法引起的纠纷，这样就处在法律关系中当事人地位。所以必须接受监督。被监督的方式有两种：一是接受行政复议监督、二是接受司法监督，即行政诉讼监督。2020/2/26管理资料2.3.3工商行政管理法律、法规实施的手段和方式（1）行政执法的概念（2）行政执法的手段（3）行政处罚程序（4）行政复议和行政诉讼2020/2/26管理资料2.3.3工商行政管理法律、法规实施的手段和方式（1）行政执法的概念执法：国家机关执行、适用法律的活动。行政执法——是国家各级、各部门行政机关执行法律的行为。行政执法含义包括：——执法的主体是主管行政机关。——行政执法的内容是依法办事，直接影响的权利义务。——行政执法是行政机关和人、组织间发生的法律关系，是双方关系。工商行政管理行政执法：是以工商行政管理机关为主体，依照相关的工商行政管理法律、法规和行政执法程序，对特定的相对一方就具体的行政事务作出处理的行政行为的总称。2020/2/26管理资料2.3.3工商行政管理法律、法规实施的手段和方式（2）行政执法的手段，主要有：监督检查、设定义务、赋予和剥夺、许可和免除、通知、确认、受理、奖励、行政处罚、行政强制、行政决定。1）行政监督检查。行政监督检查四特点：目的方面：是获取信息资料法律关系：是直接影响相对方的权利义务和既得利益与其他行政执法手段比较：行政监督检查为辅助手段，其承前启后作用法律属性：是外部的、具体的、依据权限规定的单方面行为。工商机关进行行政监督检查的方法包括：索取、查阅、