法律法规体系

•1讲师：•高级工程师•MBA系列课程•国家注册一级安全评价师•国家注册安全工程师•长三角社区发展研究院副院长•safetyproductioneducation系列课程省安监局专家库专家工商大学MBA导师介绍张雪夫Tel：13705711588Email:[e-mail]安全生产法律法规体系–欢迎–自我介绍–紧急警报和逃生出口–安全提示行包靠墙放坐时5点着地–课堂基本要求手机静音守时（团队）参与，关注课程、积极发言内容提要1.现状与形势2.法律法规标准第一部分现状与形势总体稳定趋向好转依然严峻中国式过马路链接全国2002-2011年安全事故死亡人数统计050000100000150000050100150200250300350400450死亡人数平均每天死亡人数死亡人数13939313634013675512708911282210148091172831967955275572平均每天死亡人数3823743753483092782502282182072002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年全国安全生产形势依然十分严峻。突出表现为重特大事故多发频发，主要原因：安全教育和培训不到位。责任和措施落实不到位；安全投入和保障不到位；管理和监督不到位；思想认识和组织领导不到位。浙江安全生产形势ppt链接六大实情:一是劳动力安全素质普遍较低二是安全科学与技术水平较低三是社会设施的本质安全较低四是政府和企业安全投入较低五是全社会人员安全意识较低六是安监执法人员少，力量弱六大挑战：事故隐患屡整屡治屡增保障措施有限压力增大所涉利益矛盾日益凸显事故处理难度逐渐加大监督管理任务不断加重国际影响因素明显增多10月13日晚上20时02分，杭州举行的2012西湖烟花大会燃放现场事故链接现场观众在此次事故中受影响群众151人，其中绝大部分为轻微皮肤灼伤和衣物受损新闻链接：2012年杭州西湖国际烟花大会13日发生烟花伤人事件。在拱墅区运河分会场，两发烟花改变轨道蹿入观众台，导致151人受伤和衣服受损。该案例是否适用安全生产法？455令连接关注安全关爱生命造成生产安全事故的原因1.人的因素2.物的因素3.人与物的综合因素关注安全关爱生命1.人的因素：人员缺乏安全知识，疏忽大意或采取不安全的操作动作等而引起事故。（1）违章指挥（2）违章操作（3）违反劳动纪律关注安全关爱生命2.物的因素：机械设备、工具等有缺陷或环境条件差而引起事故。关注安全关爱生命人与物的综合因素：上述两种因素综合引起。您相信吗？每年事故损失=1个三峡工程！著名“安全经济”专家罗云曾做过一个课题，结果表明：中国2001年因事故所造成的损失就高达1800多亿人民币。这恰恰相当于我国三峡工程的总预算，也就是说每年事故损失相当于毁失一个三峡工程。了解以上情况，你们想到哪些？从业人员安全须知第二部分安全生产法律法规体系2.1法律的认识•法的定义：法律（Law）是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。•广义的法律：是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件（如规章）。•狭义的法律：专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。第二部分安全生产法律法规体系2.1法律的认识•法律制度：法律制度是指运用法律规范来调整各种社会关系时所形成的的各种制度。•它调整了多少社会关系就包含有多少种具体的法律制度如行政法律制度、经济法律制度、婚姻家庭法律制度、诉讼法律制度、教育文化法律制度及狭义的法律制度等。•安全生产法律制度？第二部分安全生产法律法规体系2.2法律的作用法的作用指引预测评价教育强制成都孙伟铭醉酒无证驾驶案一审法院认定孙伟铭构成以其他方法危害公共安全罪，判处死刑。二审法院因为得到受害人家属的谅解和财产赔偿，改判为无期徒刑。您想到了什么？法律作用ppt链接第二部分安全生产法律法规体系2.3安全生产法律关系•安全生产法律关系：在安全生产法律规范中形成的权利义务关系。《安全生产法》第一章第十三条明确规定：“国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。”《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称《决定》）强调：“依法严肃查处事故责任，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的地方政府、企业领导人，要依照有关法律法规严格追究责任。”《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号，）在总则中开宗明义：“为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，依据《安全生产法》和有关法律，制定本条例”。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）则把“实行更加严格的考核和责任追究”单列一章，就相关问题作了更加明确、具体的规定。第二部分安全生产法律法规体系2.4安全生产法律制度基本要求基本要求有法可依立法执法有法必依监督执法必严惩处违法必究第二部分安全生产法律法规体系安全生产法律体系，是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。1.从法的不同层级上，可分为上位法与下位法2.从同一层级的法的效力上，可分为普通法与特殊法3.从法的内容上，可分为综合性法与单行法《安全生产法》《消防法》《安全生产法》《矿山安全法》《宪法》三个方面来认识和构建法律体系的基本框架法律法规体系结构://第二部分安全生产法律法规体系法律法规体系结构？第二部分安全生产法律法规体系一、法律1.宪法中与安全生产相关条款第一条明确指出：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这一条规定就决定了我国的社会主义制度是维护广大以工人和农民为主体的劳动者利益的。同时在宪法中又规定了相应的权利和义务。第四十二条规定：中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。第四十三条中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。第四十八条中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益，……这些条款是我国安全生产方面工作的原则性规定2.刑法中与安全生产相关条款①将刑法第134条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”②将刑法第135条修改为：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”③在刑法第135条后增加一条，作为第135条之一：“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”④在刑法第139条后增加一条，作为第139条之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”3.安全生产法《中华人民共和国安全生产法》，是在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日审议通过，并于2002年11月1日施行的。（一）立法宗旨为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。1.空间的适用2.主体和行为的适用3.排除适用（二）适用范围（三）法律地位《安全生产法》是我国第一部安全生产领域的基本法律。在我国安全生产法律体系中，《安全生产法》的法律地位和法律效力是最高的。（四）基本框架第一章总则本章共15条第二章生产经营单位的安全保障本章共28条第三章从业人员的权利和义务本章共9条第四章安全生产的监督管理本章共15条第五章生产安全事故的应急救援与调查处理本章共9条第六章法律责任本章19条第七章附则本章共2条气体爆炸链接第三十六条生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。当前安全生产的“一二三四五六”“一”个方针“二”个目标“三”个主体“四”个环节“五”个方面“六”个体系安全文化安全法制安全责任安全投入安全科技行政许可过程控制应急救援事故处理法律法规体系目标政策体系科技支撑体系教育培训体系监管监察体系中介服务体系责任主体监管主体服务主体安全生产de1、建立安全生产责任制度。《浙江省安全生产条例》第十五条：“生产经营单位的安全生产责任制应当明确本单位各级、各岗位的责任人员、责任内容和考核要求，形成包括全体从业人员和全部生产经营活动的安全生产责任体系。”2、建立安全管理网络。管理网络应体现：纵向到底、横向到边；分级管理、分线负责。3、签订安全生产责任书。•2010年3月25日，美国总统奥巴马和副总统拜登来到西弗吉尼亚州，参加本月早些时候在矿难中死亡的29名矿工悼念仪式。这次事故是1970年以来美国境内伤亡最严重的矿难。美国矿难发生前几天，中国山西王家岭煤矿也发生矿难，115人获救，38人遇难。在4月12日中美元首会谈中，奥巴马主动提议与会者为两国矿难遇难者默哀。视频链接1.1安全生产方针的提出•安全生产方针是指政府对安全生产工作的总体要求，是安全生产工作的方向。•“生产必须安全、安全为了生产”（1949—1983）•“安全第一，预防为主”（1984—2004）•“安全第一，预防为主，综合治理”（2005至今）•探讨：“安全第一，预防为主，综合治理”之间的逻辑关系？第1ppt链接1.2安全生产方针之金字塔模型依法维护员工利益事发南昌，江西省会，16日，农民工熊春根在上工时手指被钢筋打断，在医院治疗后，因囊中拮据中止治疗，工厂老板接到求助电话时推脱很忙，熊春根因负担不起治疗费用，手捧断指离开医院。（4月22日《北京晨报》）《安全生产法》第43条规定：“生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费”。第89条规定：“生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款”。《社会保险法》第41条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇”。《安全生产事故报告和调查处理条例》第35条规定：“事故发生单位主要负责人有不立即组织事故抢救行为的，处上一年年收入40%至80%的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。为什么难管？2、必然性与偶然性，管理与效果不成正比！1、投入与产出不一定成正比4、安全工作的老生长弹！3、安全是一种过程产品5、安全不产生直接的经济效益6、事故一票否决制8、受夹板气，废力不讨好。7、安全的“反面性”9、安全没有特效药4.劳动法与安全生产相关条款1.第52条：“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行