第3章工程建设执业资格法律制度

新闻摘要12008年至今26名高官获刑,仅1人未涉贪腐。官商勾结让权变钱,受贿官员中官商勾结占100%.表现形式1:承揽工程最为常见;表现形式2:贿赂多涉房地贷款;表现形式3:官员站台税费优惠;表现形式4:国有资产贱卖分肥;表现形式5:拿人钱财替人消灾;新闻摘要2人社部：2015年无依据职业资格证将全部取消。●品牌管理师●注册资产评估师●注册税务师●土地登记代理人●房地产经纪人●质量专业技术人员●企业法律顾问●国际商务专业人员●矿业权评估师●建筑业企业项目经理●水利工程质量与安全监督员第三章工程建设执业资格法规3.1工程建设执业资格法规的概念3.2我国工程建设执业资格法规的立法现状3.3工程建设从业单位的划分3.4工程建设从业单位资质等级3.5工程建设从业单位资质等级划分标准3.6工程建设从业单位资质管理3.7工程建设专业技术人员执业资格管理3.1工程建设执业资格法规的概念1、工程建设执业资格制度是指只有事先依法取得相应的资质或资格的单位和个人，才允许其在法律所规定的范围内从事一定建筑活动的制度。2、目前，国际上绝大多数发达国家都对从事建筑活动的主体的资格作了严格的限定。我国也很早就实行了严格的单位执业资质认证制度，对各种建筑企事业单位的资质等级标准和允许执业范围作出了明确的规定。3、但随着改革开放的深入和市场经济的建立，单纯实行执业资质管理的不足也日益显现出来，主要表现在以下几个方面：1）是只管住了单位资质，而对具体执业人员没有要求，出现高资质单位承接任务，而由低素质、低水平的人员来实践的问题，使工程建设的质量和水平难以保证；2）是一些高水平的专业人员，由于其所在单位资质较低的限制，其聪明才智和业务能力难以发挥；3）是工程建设的相关责任，只能落实到单位，对具体从业人员的责任却难以追究，一有问题就是集体负责，表面上是大家共同负责，实际上却是大家都不负责；4）另外，大多数发达国家和地区都实行了工程建设执业人员资格注册制度，这已形成了建筑行业管理的国际惯例。如我们不实行这一制度，就会影响我们与国际建筑界的交流与合作；同时，也会成为我国进入国际市场的障碍。3.1工程建设执业资格法规的概念4、我国目前正在加速工程建设个人执业资格制度的建立。5、《建筑法》明确规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。”6、在现阶段，我国工程建设执业资格制度是单位执业资质和个人执业资格并存的模式。7、工程建设执业资格法规是指调整工程建设执业资格活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。3.1工程建设执业资格法规的概念3.2工程建设执业资格法规立法现状1998年3月1日正式施行的《中华人民共和国建筑法》明确规定，我国工程建设实行执业单位资质管理和执业人员资格管理规定。除此之外，还颁发了大量行政法规、部门规章及规范性文件。注册建筑师条例（1995）中华人民共和国注册建筑师条例实施细则（1996）建设工程勘察和设计单位资质管理规定（1997）工程建设监理单位资质管理试行办法（1992）工程总承包企业资质管理暂行规定（1992）监理工程师资格考试和注册试行办法（1992）建筑装饰设计资格分级标准（1992）混凝土预制构件和商品混凝土生产企业资质管理（试行）（1993）房地产开发企业资质管理规定（1993）工程咨询单位资格认定暂行办法（1994）建筑施工企业项目经理资质管理办法（1995）建筑业企业资质管理规定（1995）房地产估价师注册管理办法（1998）建筑企事业单位关键岗位持证上岗管理规定（1991）注册结构工程师执业资格制度暂行规定（1997）在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法（1994）3.2工程建设执业资格法规立法现状根据我国现行法规，我国从事工程建设活动的单位分为:1、房地产开发企业2、工程总承包企业3、工程勘察设计单位4、工程监理单位5、建筑业企业6、混凝土预制构件及商品混凝土生产企业3.3工程建设从业单位的划分3.3.1房地产开发企业1、房地产开发企业是指在城市及村镇从事土地开发、房屋及基础设施和配套设备开发经营业务，具有企业法人资格的经济实体。2、房地产开发企业有专营和兼营两类。3、专营企业是指以房地产开发经营为主的企业；兼营企业是指以其他经营项目为主，兼有房地产开发经营业务的企业。3.3.2工程总承包企业1、工程总承包企业，是指对工程从立项到交付使用的全过程进行承包的企业。2、工程总承包企业可以在实行工程建设全过程的总承包，也可以进行分阶段的承包；可独立进行承包，也可与其他单位联合总承包。3.3.3工程勘察设计单位1、工程勘察设计单位是指依法取得资格，从事工程勘察、工程设计活动的单位。2、工程勘察分为工程地质勘察、水文地质勘察、岩土工程、工程测量四个专业。3、工程设计按归口管理部门分为电力、煤炭、石油天然气、核工业、机械电子、兵器、船舶、航天航空、冶金、有色金属、化工、石油化工、轻工、纺织、铁道、交通、通信、水利水电、农业、林业、商业、广播电影电视、民用航空、建筑材料、医药、人防、物资、黄金、建筑工程、市政工程等30类行业。4、当前，我国对工程勘察和工程设计的资格实行一业一认证制度。3.3.4工程监理单位1、工程监理单位，是指取得监理资质证书，具有法人资格的单位。2、监理单位的形式有监理公司，监理事务所，兼营监理业务的工程设计、科学研究及工程建设咨询单位。3.3.5建筑业企业建筑业企业是指从事土木建筑工程、线路管道及设备安装工程、装修装饰工程等新建、扩建、改建活动的企业。它又分为工程施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业三类。1、工程施工总承包企业是指从事工程施工阶段总承包活动的企业。1）它应具有施工图设计、工程施工、设备采购、材料订货、工程技术开发应用、配合生产及使用部门进行生产准备直到竣工投产的能力。2）它在从事工程勘察和设计时，还须取得相应的工程勘察和设计资格证书。2、专业承包企业是指从事工程施工承包活动的企业1）根据施工活动专业范围，它分为工业与民用建筑工程、冶金和有色工程、化工石油工程、水利水电工程、送变电工程、航道工程、公路工程、铁路综合工程、铁路电务工程、火电工程、核工程、矿山工程、市政工程、古建筑工程、海洋石油工程、设备安装工程、建材工业安装工程、邮电通讯工程、电子工程、机械工程设备安装工程、广播电影电视设备安装工程、建筑装饰装修工程、地基与基础工程、建筑防水工程、土石方工程、爆破工程、预应力专项工程、钢结构与网架工程、消防工程、隧道工程、防腐保温工程、机械工程等33类施工企业。2）根据《建筑业企业资质管理规定》，一个施工承包企业只能办理一个资质证书，如果一个企业具有多种专业工程施工的能力，可在申请办理一个主要资质的同时，申请其他承包工程范围。3.3.5建筑业企业3、劳务分包企业是指从事工程施工专项分包活动和承包限额以下小型工程活动的企业。限额以下小型工程的范围，由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门确定。3.3.5建筑业企业3.3.6混凝土预制构件和商品混凝土生产企业混凝土预制构件和商品混凝土生产企业是指建筑、市政建设工程混凝土预制构件生产企业和商用混凝土生产企业。3.4工程建设从业单位的资质等级根据现行法规，我国各类工程建设从业单位资质等级的划分情况如下：1、房地产开发企业。分为一级、二级、三级、四级、五级共5级。2、工程总承包企业。分为一级、二级、三级共3级。3、工程勘察单位。分为甲级、乙级、丙级、丁级共4级。4、工程设计单位。分为甲级、乙级、丙级、丁级共4级。5、工程施工总承包企业。分为一级、二级共2级。6、工程施工承包企业。多数分为三级或四级。7、专项分包施工企业。根据有关规定和当地情况具体制订。8、工程监理单位。分为甲级、乙级、丙级共3级。9、混凝土预制构件生产企业。分为一级、二级、三级、四级共4级。10、商用混凝土生产企业。分为一级、二级、三级共3级。勘察设计资格证书和资格标准勘察设计资格证书分为《工程勘察证书》和《工程设计证书》两种，由建设部统一印制。工程勘察资格分为地质勘察、水文地质勘察、岩土工程和工程测量等四个专业。工程设计资格按照归口部门分为如下30类行业，工程勘察设计资格实行一业一认证。3.4工程建设从业单位的资质等级勘察设计资格分级1、工程勘察、工程设计资格分为甲、乙、丙、丁四级。2、资格分级标准的制定考虑了勘察设计单位的技术力量、技术人员、工作条件、技术专长和社会信誉等情况。3.4工程建设从业单位的资质等级3.5从业单位资质等级划分标准工程建设从业单位的资质等级划分标准，是从其拥有的注册资本专业技术人员数量和等级技术装备已完成的建筑工程业绩等方面来加以规定的。每一类从业单位的资质等级标准，都由相应的法规作出了具体的规定。3.5.1建筑业企业从业单位资质等级划分标准《建筑业企业资质管理规定》中规定，各级工业与民用建筑工程施工企业的标准为：3.5从业单位资质等级划分标准1、一级企业：1）企业近10年承担过下列建设项目两项以上的建筑施工，工程质量合格。①大型工业建设项目；②单位工程建筑面积25000平方米以上的建筑工程；③25层以上或单跨30米跨度以上的建筑工程。2）企业经理具有10年以上从事施工管理工作的经历。企业应具有10年以上从事建筑施工技术管理工作经历、本专业高级职称的总工程师；具有高级专业职称的总会计师；具有高级职称的总经济师。3）企业有职称的工程、经济、会计、统计等人员不少于350人，其中具有工程系列职称的人员不少于200人；工程系列职称的人员中，具有中、高级职称的人员不少于50人。4）企业具有一级资质的项目经理不少于12人。5）企业资本金3000万元以上，生产经营用固定资产原值2000万元以上。6）企业具有相应的施工机械设备与质量监测的手段。7）企业年完成建筑业总产值12000万元以上，建筑业增加值3000万元以上。3.5从业单位资质等级划分标准2、二级企业：1）企业近10年承担过下列建设项目两项以上的建筑施工，工程质量合格。①中型工业建设项目；②单位工程建筑面积10000平方米以上的建筑工程；③15层以上或单跨21米跨度以上的建筑工程。2）企业经理具有8年以上从事施工管理工作的经历。企业应具有8年以上从事建筑施工技术管理工作经历、本专业高级职称的总工程师；具有中级专业职称以上的总会计师；具有中级职称以上的总经济师。3）企业有职称的工程、经济、会计、统计等人员不少于150人，其中具有工程系列职称的人员不少于80人；工程系列职称的人员中，具有中、高级职称的人员不少于20人。4）企业具有二级资质以上的项目经理不少于10人。5）企业资本金1500万元以上，生产经营用固定资产原值1000万元以上。6）企业具有相应的施工机械设备与质量监测的手段。7）企业年完成建筑业总产值6000万元以上，建筑业增加值1500万元以上。3.5从业单位资质等级划分标准3、三级企业：1）企业近10年承担过下列建设项目两项以上的建筑施工，工程质量合格。①单位工程建筑面积5000平方米以上的建筑工程；②6层以上或单跨15米跨度以上的建筑工程。2）企业经理具有5年以上从事施工管理工作的经历。企业应具有5年以上从事建筑施工技术管理工作经历、本专业中级职称以上的技术负责人；具有助理会计师职称以上的财务负责人。3）企业有职称的工程、经济、会计、统计等人员不少于40人，其中具有工程系列职称的人员不少于25人；工程系列职称的人员中，具有中级职称以上的人员不少于5人。4）企业具有三级资质以上的项目经理不少于8人。5）企业资本金500万元以上，生产经营用固定资产原值300万元以上。6）企业具有相应的施工机械设备与质量监测的手段。7）企业年完成建筑业总产值1500万元以上，建筑业增加值400万元以上。3.5从业单位资质等级划分标准4、四级企业：1）企业近10年承担过下列建设项目两项以上的建筑施工，工程质量合格。①单位工程建筑面积1500平方米以上的建筑工程；②4层以上或单跨9米跨度以上的建筑工程。2）企业经理具有3年以上从事施工管理工作的