广东省国民经济和社会信息化十一五规划(1)

规划根据《广东省信息化发展纲要（2005－2020年）》和《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，为大力提高“十一五”时期广一、现状和问题（一）发展现状。“十五”时期广东信息化发展取得重要成就。5年来，广东省各级政府高度重视和不断加强信息化工作，基本完成“十五”计划提出的“一个平台、两个中心、三个基地”的总体目标，提前完成信息产业、信息化指数等专项指标，信息产业实现持续快速发展，信息技术应用不断普及，信息化对国民1.电子信息产业持续高速发展。2005年，广东省全口径电子信息产业工业生产总值达1157597亿元，占全国的33.27%；工业增加值达2221.92亿元，占全国的29.61%；出口总额达1144.5亿美元，占全国的42.7%。广东省成为目前全国唯一电子信息产业产值超万亿元的省份，电子信息产业成为广东省第一个产值超万亿元的产业。广东省电子信息产业总产值连续15年位居全国第一，在全国的排头兵地位突出，电子大省地位得到加强。产业结构优化升级步伐加快，自主创新能力逐步增强，部分核心技术达到国际领先水平，产业由大向强转变趋势明显。“走出去”战略取得成效，企业国际化水平逐步提高。2.软件产业初具规模。广东省软件产业规模持续扩大，国际化程度不断提高，软件园区和产业支撑环境初步形成，已经成为全国重要的软件产业基地。广东省软件产业规模位居全国第二，其中，嵌入式软件产值居全国首位。拥有广州、珠海两个国家软件产业基地和深圳国家软件出口基地，建成了多家省、市级软件园区。2005年，广东省软件及系统集成收入约515.9亿元，软件产品出口15.4亿美元。涌现出一批具有一定规模和市场竞争力的软件企业集团，Linux软件、集成电路设计、嵌入式软件、中间件、游戏软件、管理软件和其他行业性软件得到迅速发展。3.信息网络基础设施日益完善。广东省信息网络基础设施和通信服务业规模处于国内领先水平。至2005年底，电信光缆总长度约29万公里，本地交换设备总容量达4777万门，广东省移动电话用户6406.6万户，固定电话用户3442.5万户。公众移动通信基站40476座，无线电台站15.76万座。广播电视光纤网络达15.3万公里，有线电视用户1116万户，其中数字电视用户达75.4万户，有线电视入户率达60.85%，广播和电视人口覆盖率分别为96.1%和96.36。4.经济社会信息化水平显著提高。电子政务建设初步实现规范化管理。跨部门电子政务与公共电子政务应用不断深入，并在与业务协同、服务型政府建设结合方面取得突破，政务公开水平逐步提高。大中型企业信息化全面铺开，电子商务健康发展。农村信息化、山区信息化建设有新进展。社会事业信息化稳步推进。5.信息化整体发展环境不断优化。信息化政策体系日益健全，省委、省政府先后下发《关于推进国民经济和社会信息化的意见》和《广东省信息化发展纲要（2005－2020年）》两个纲领性文件，为广东省信息化工作指明了方向。《广东省电子交易条例》成为全国第一个地方电子商务立法。信息化人才建设取得较大成效，专业技术队伍基本形成。信息安全保障体系初1关键零部件、重要材料和专用设备基本依赖进口，难以形成完整的产业链和高效的产业协同效应。大部分企业规模偏小，产品利润率低，研发能力薄弱，2.信息化发展体制性障碍突出。广东省推进信息化的组织体制与协调机制不健全，信息化建设存在规划不统一、标准不规范、多头管理、投入分散、重复建设、效率低下等问题，影响了信息化建设的成效。3.企业信息化水平和层次不高。企业信息化的整体效果还不明显，中小型企业信息化水平较低，粤东、粤西和粤北地区企业信息化工作进展缓慢。4.信息化发展环境有待进一步完善。信息化法律法规体系不够完善。信息资源开发利用滞后。企业信息化和电子商务发展的支撑体系不健全。信息化人才结构性矛盾突出，高层次人才储备严重不足。信息安全观念、管理机（三）发展环境。1.信息化发展面临空前激烈的国内外竞争。信息化发展水平是衡量一个国家和地区综合竞争力与现代化水平的重要标志。信息产业是国民经济的重要支柱产业。发达国家和地区为保持先进信息技术的全球垄断地位，加大了知识产权保护的力度，想方设法设置各种保护壁垒。发展中国家和地区则力求通过发挥比较优势，在国际信息产业转移中占据有利位置。长江三角洲和环渤海地区信息产业迅速崛起，广东省信息产业先发优势不断减弱。信息产业呈现国内市场国际化、国际竞争国内化的发展趋势。同时，创新已成为竞争的关键因素，大大提高了信息产业的技术门槛和投资强度。此外，广东省区域和城乡发展严重不平衡，欠发达地区经济基础薄弱，“数字鸿沟”现象较为突出，制约了信息化的推广应用。2.信息化发展面临前所未有的发展机遇。党的十六大明确提出，要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。中央将信息化工作提高到了战略和全局的高度，把信息化作为落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约型社会的重要手段。“十一五”时期，全面建设小康社会等发展战略的实施以及社会主义市场经济体制的不断完善，将为信息化发展创造良好的外部环境；扩大内需增加出口、改造传统产业、建设社会主义新农村等宏观经济政策的落实，将使全社会对信息产品和服务的需求不断增加，为信息化提供更为广阔的发展空间。同时，广东省要落实科学发展观，转变经济增长方式，建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现广东省人民富裕安康，必然要求在具有基础性和先导性的信息化工作上取得新跨越，对信息化提供服务支撑的方式、手段、能力等方面提出更高的要求。二、指导思想、基本原则和发展目（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领信息化发展全局，贯彻落实《广东省信息化发展纲要（2005－2020年）》，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。巩固信息产业在广东省国民经济中的基础性和支柱性地位，继续扩大产业规模，着力提高产业发展质量，大力推进产业结构优化，努力增强产业自主创新能力，突破一批核心技术与关键技术，增创信息产业发展的新优势；大力优化信息化发展环境，加快信息化支撑服务体系建设，完善相关配套法规，加快信息化人才培养和聚集，营造信息化发展的新环境；大力推进信息化应用，加快信息化体制创新，强化信息化资源整合与共享，形成全社会协同推进、信息产业与信息化应用（二）基本原则。——统筹规划、市场导向。加强统筹规划，强化资源整合，充分发挥市场机制在信息化资源配置中的基础性与导向性作用，促进信息网络的互联互通与信息资源的共享。——扩大开放、强化创新。扩大国际国内合作，广泛采用先进适用的信息技术。加大研发力度，增强创新能力，掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术。——分类指导、协调发展。鼓励经济发达地区率先发展，扶持经济欠发达地区创造条件加快发展。强化区域合作，促进信息化协调发展。——务实高效、安全可靠。条块结合，突出应用，讲求实效，避免形式主义和重复建设。加强法律、法规和制度建设，加强信息安全和应急体系建设，保障信息化健康发展。总体目标：到2010年，广东省形成信息技术普遍适用、信息资源合理利用、覆盖国民经济和社会各领域的较为完善的信息化体系。信息化带动作用得到充分发挥，信息化成为广东省转变经济增长方式、建设节约型社会、实现可持续发展的重要主导力量。实现一个“跨越”、两个“提高”和三个“突破”，即实现从信息产业大省向信息产业强省的跨越；实现信息产业自主创新能力显著提高、信息化普及程度和应用水平显著提高；在信息化的关键技术、体制机制建设和缩小“数字鸿沟”等三方面取得重大突破。具体目标：到2010年：——电子信息制造业总产值达22500亿元，年平均增长21%；——电子信息制造业增加值达4500亿元，年平均增长18%；——软件业总产值达1200亿元；——固定电话普及率达46%；——移动电话普及率达96.8%；——互联网用户达2000万户以上；——城镇家庭互联网普及率达60%以上；——规模以上企业互联网普及率达100%；——60%以上的大中型企业开展电子商务应用；——广东省广播、电视综合人口覆盖率达98%；——电子政务网络平台延伸到县（市），面对社会公众的主要审批业务均可在网上办理；——广东省县（市）全部建成农业信息应用平台，实现网络到镇、信息进村、应用入户。1.做大做强电子信息制造业。以全面提高产业自主创新能力为核心，加快产业结构调整步伐，大力发展能够带动产业技术升级、促进产品更新换代和形成新经济增长点的技术和产品。大力推动有优势的消费类电子和通信设备制造业进入国际领先行列。抓住3C（电脑、通信、消费电子）融合机遇，突出发展数字家庭产业，拓展数字电视消费市场，将广东省建成全国最大的数字家庭产品生产和消费地区。重点发展新型平板显示器件，形成全国重要的新型显示器件产业群。加快发展第三代移动通信（3G），突破3G软件核心技术和移动终端芯片的设计技术，形成具有自主知识产权，从芯片到整机，从终端到系统的完整产业链。大力推动基于IPv6的下一代互联网技术的研发、应用，加快产业化发展步伐。大力发展微电子、高性能计算机、新型元器件、电子专用设备及材料等重点产业。积极发展集成电路后工艺，有选择地适时引进芯片制造业。加快培育汽车电子、娱乐电子等新兴产业。2.加速发展软件产业。重点发展集成电路设计、嵌入式软件，以及电子信息、电器机械、石油化工、纺织服装、食品饮料、建筑材料、造纸、医药、汽车等重点行业应用软件和电子政务应用软件。大力发展中文Linux操作系统与应用软件，提升广东省开放源码软件的应用水平，不断降低对进口软件的依赖度。大力发展文化软件、教育软件和游戏软件等大众消费软件。引进和开发一批软件工业化生产工具，加快推进软件产业化进程。建立健全软件应用配套体系，积极培育软件消费和服务市场，大力推动软件外包和出口。继续扶持广州、深圳、珠海等集成电路设计产业化基地建设。加大软件园区建设力度，推动广州、珠海国家软件产业基地、深圳国家级软件出口基地上规模、上水平；加快佛山南海、汕头、肇庆、惠州等软件园建设。3.提升信息服务业发展水平。加强宽带通信网、数字电视网等信息基础设施建设。推进电信、电视和计算机三网融合。提升电信行业普及程度、服务水平，加大监管力度，加强网络文化治理，规范网络传播秩序，促进市场健康有序发展。继续发展电信传统业务，鼓励拓展电信新业务，开展各种类型的移动增值业务。大力推动宽带无线上网，积极配合国家进行宽带无线接入与宽带移动通信的频率规划和标准研究，鼓励多样化的宽带无线接入技术与系统的试验和应用。加快推进广东省自然村广播电视“村村通”工程建设，充分利用有线、无线和卫星等多种手段，完善农村广播电视公共服务覆盖体系，提高农村广播电视覆盖率。全面推进有线数字电视整体转换工作，推进电视台、广播电台的节目制播数字化、网络化改造工作，加大广播电视信息资源的开发和综合利用力度。大力发展信息内容产业，制定信息资源产业政策，加快经营性信息资源的市场化开发，促进公共信息资源的再利用。逐步开放网络服务市场，大力发展网络服务业、信息咨询服务业等行业。发1.推进农业和农村信息化。实施信息兴农工程，建设广东省农村信息化服务体系，利用信息技术提高农业生产和农村管理水平，促进社会主义新农。加快建设农产品和农业生产资料市场监管、农产品批发市场价格信息、农作物和农产品预测预警、农业数据中心和数据支持等信息系统，完善农业地理信息数据库。建设农业和农村经济预测预警、政府宏观决策和扶贫数字化管理系统，农业自然资源库、自然资源监测系统和农业信息资源保障系统。建设广东省农产品电子商务应用系统，推进农产品网上交易。大力推进农业信息服务体系建设。整合农村信息服务基础设施、机构人员和信息等各种资源，制订信息交换和共享标准，推进农村信息村村通，实现市场、科技、政策和劳务等信息进村入户。构建服务于农村生产、村务公开、财务管理、社会保障、医疗卫生和教育等的农村公共信息服务体系，推进农村经济、社会、人口等各领域的信息化管理。配合乡镇体制改革，开展农村基层组织和社会管理的信息化试点示范建设。加强农村信息化