重大突发事件应急管理办法(总预案)(第4版)

2011年11月30日发布2011年11月30日实施共13页第1页重大突发事件应急管理办法（总预案）1总则1.1编制目的根据《**重大突发事件应急管理办法》（总预案）文件精神，提高**工程技术集团有限公司（以下简称：公司）保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障生产经营建设的稳定顺行和广大员工的生命财产安全，促进公司的可持续发展。1.2编制依据依据**重大突发事件总体应急预案，以及有关法律、行政法规和公司现行有关管理制度，制定本管理办法。1.3分类分级1.3.1本管理办法所称重大突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生产经营受到严重影响、生态环境遭受破坏以及危及员工生命财产安全的紧急事件。1.3.2按照**重大突发事件总体应急预案分类标准，结合公司实际情况，公司重大突发事件主要分为以下五类：1.3.2.1自然灾害。主要包括台风、暴雨、破坏性地震灾害。1.3.2.2重大生产安全事故。包括危险化学品事故、工程项目建设和设备检修事故、特种设备事故，以及重大环境污染事件。1.3.2.3公共卫生事件。包括传染病疫情、急性职业卫生危害、集体性食物中毒等事件。1.3.2.4交通、消防、保卫事件应急预案。包括重大交通安全事故、重大火灾、重大刑事案件。1.3.2.5重大群体性事件。主要包括20人以上的集体上访、准备和实施越级集体上访、携带各类危险物品、管制器具上访等事件。13.3上述各类重大突发事件往往是相互交叉和关联的，某类重大突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。1.4应急预案体系共12页第2页1.4.1重大突发事件总体应急预案。总体应急预案是公司应急预案体系的总纲，是应对重大突发事件的规范性文件（总体应急预案框架图见附件一）。1.4.2重大突发事件专项应急预案。专项应急预案主要是公司相关专业部门为应对某一类型或某几种类型重大突发事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由公司安全管理部牵头制定（除重大群体性事件外），报公司批准后实施。1.4.3重大突发事件区域应急预案。区域应急预案是各单位根据总体应急预案、专项应急预案和自身区域特点，为应对重大突发事件制定的预案，由各单位制定印发，报公司备案。1.4.4举办大型会议和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报公司备案。1.4.5各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和区域预案构成种类将不断补充、完善。2组织体系2.1领导机构公司重大突发事件应急管理领导小组是公司重大突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。在组长的领导下，研究、决定和部署重大突发事件的应急管理工作，副组长按照业务分工负责相关类别重大突发事件的应急管理工作。2.2办事机构（应急管理办公室）公司重大突发事件应急管理办公室（以下简称“应急办”）是重大突发事件应急管理的办事机构（与公司安全管理部和办公室合署办公），履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；负责接收和办理向领导小组报送紧急重要事项；组织应急管理专题会议，督促落实领导小组有关决定事项和领导批示、指示精神；指导公司重大突发事件应急体系、应急信息平台建设；组织编制、修订《**工程技术集团有限公司重大突发事件总体应急预案》，组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；协同宝山分局、**集团、**发展公司、**消防支队以及公司总部各部门、分公司、事业部、子公司（以下简称各单位）进行重大突发事件的预防、预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。共12页第3页2.3工作机构（“应急办”成员单位）公司安全管理部、办公室、运营改善部（信息中心）等有关部门，是“应急办”成员单位，依据有关规章制度和各自的职责，负责相关类别重大突发事件的应急管理工作，贯彻领导小组有关决定事项；及时向领导小组报告重要情况和建议，指导和协助各单位做好重大突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。2.4各单位（现场指挥部）各单位的党政领导，负责本单位区域内各类重大突发事件应对的组织领导工作。各单位办公室是本单位重大突发事件应对工作的办事机构。各单位的办事机构、工作机构及其职责可参照本预案，结合本单位实际情况予以确定。2.5专家组公司根据实际需要聘请有关专业专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加重大突发事件的应急处置工作。专家组包括安全组、消防组、环保组、治安组等（应急管理组织机构图见附件二）。3运行机制3.1预测与预警各事业部、子公司要针对各种可能发生的重大突发事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。3.1.1预测预警系统有关部门要综合分析可能引发重大突发事件的预测预警信息并及时上报。应急办会同有关部门整合监测信息资源，依托信息网络，建立健全重大突发事件预测预警系统。各事业部、子公司要及时、准确地向应急办报告特别重大突发事件的有关情况。3.1.2预警的发布、调整和解除3.1.1应急办根据重大突发事件的危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括重大突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。3.1.2预警信息的发布、调整和解除，可通过通信、信息网络、警报器或组织人员通知等方式进行。3.2应急处置3.2.1信息报告共12页第4页3.2.1.1重大突发事件发生后，各单位及相关职能部门要按照《灾害与事故报告、调查、处理管理办法》立即如实向应急办报告，最迟不得超过30分钟，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报其他有关单位和部门。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。3.2.1.2应急办要及时向领导小组汇总上报重大突发事件的重要信息和情况，同时将领导同志作出的处置重大突发事件的批示或指示传达给有关单位和部门，并跟踪反馈落实情况。3.2.2先期处置重大突发事件发生后，事发单位和有关部门要立即采取措施控制事态发展。组织开展应急救援工作，并及时向应急办报告。要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，尽可能控制事态进一步扩大。3.2.3应急响应对于先期处置未能有效控制事态，应急办提出处置建议向公司应急管理领导小组报告，经领导小组领导同志批准后启动相关预案，必要时提请公司党委会审议决定。3.2.4指挥与协调3.2.4.1需要公司应急管理领导小组处置的，由应急办代表公司应急管理领导小组统一指挥或指导有关单位、部门开展处置工作。主要工作包括：(1)组织协调有关单位和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；(2)制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；(3)协调有关单位和部门提供应急保障，包括协调事发地单位与其他单位的关系和调度各方应急资源等；(4)部署做好维护现场治安秩序和稳定工作；(5)及时向领导小组报告应急处置工作进展情况；(6)研究处理其他重大事项。3.2.4.2事发单位负责成立现场应急指挥机构，在领导小组和应急办的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。需要多个部门共同共12页第5页参与处置的突发公共事件，由该类重大突发事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。3.2.5应急结束重大突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。3.3善后处置与调查评估3.3.1善后处置3.3.1.1事发单位或有关业务主管部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对重大突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、使用的有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。3.3.1.2有关主管部门要按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。人力资源部和经营财务部要及时做好已经投保的有关单位和个人损失的理赔工作。3.3.2调查与评估3.3.2.1应急办、有关主管部门要会同事发单位，对重大突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向领导小组作出报告。3.3.2.2应急办组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的重大突发事件进行全面评估，向领导小组汇报。3.4信息发布3.4.1重大突发事件的信息发布，由应急办（办公室）负责。3.4.2重大突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。3.4.3在事件发生的第一时间要向有关单位或一定范围发布简要信息，随后发布初步核实情况、应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。3.4.4信息发布可通过通信、信息网络进行。（应急管理工作流程图见附）4应急保障各事业部、子公司要按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生等工作，保障职工群众的基本生活和恢复重共12页第6页建工作的顺利进行。4.1财力保障公司应急准备和应急处置重大突发事件所需的资金由应急办提出，经经营财务部审核后，按规定程序追加年度预算。4.2物资保障应急办负责公司应急物资调度的综合管理工作。各职能部门按照职能分工，负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备、供应、配送管理工作，确保应急所需物资和生活用品的及时供应。4.3医疗卫生保障根据需要及时应邀**发展公司（职业健康公司）等医疗卫生部门赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。必要时，组织动员**红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。4.4交通运输保障办公室要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。根据应急处置需要，有关部门可对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。4.5治安维护要加强对重点区域、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，报告宝山分局依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。4.6人员防护4.6.1公司各单位要指定或建立与人员密度、建筑物规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下职工群众能安全、有序地转移或疏散。4.6.2公司各单位要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保救援人员的安全。4.7通信保障办公室负责建立健全应急通信系统，确保通信畅通。（拨打120、119、110求助或报警电话，在**直属厂部大院内应在电话号码前加拨**；以下相同）共12页第7页4.8公共设施根据需要及时应邀**技术服务事业部所属相关部门进行废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。5监督管理5.1宣传和培训安全管理部等有关部门，要通过图书、报刊、音像制品、电视、网络等，广泛宣传应急管理规章制度和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强职工群众忧患意识、责任意识和自救互救能力。各相关职能部门要有计划地对管理人员进行应急管理的培训。5.2责任与奖惩5.2.1重大突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制度。5.2.2对应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和鼓励。5.2.3发生迟报、谎报、瞒报和漏报重大突发事件重要情况或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门处理。6专项应急预案和区域应急预案6.1本预案为公司总体应急预案，以此为总体原则和总体框架，各相关单位编制专项应急预案和区域应急预案。6.2专项应急预案主要包括五大类：（1）自然灾害应急预案。包括台风、暴雨、破坏性地震灾害的应急处理。自然灾害应急预案的编制、执行和监管等工作归口安全管理部管理。（2）重大生产安全事故应急预案。包括：危险化学品事故、工程建设和设备检修事故、特种设备事故，以及重大环境污染事件的应急处置。重大生产安全事故应急预案的编制、执行和监管等工作归口安全管理部管理。（3）公共卫生事件应急预案。包括传染病疫情、急