财经法规第四章

第四章财政法规制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。预算法律制度在财政法的体系中处于核心地位。我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》及与国家预算管理有关的其他法规制度构成。（一）《预算法》现行的《预算法》为1994年3月22日通过的，自1995年1月1日起施行。（单选、多选）地位：该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。（二）预算法实施条例国务院于1995年11月2日制定并通过了《预算法实施条例》，并于1995年11月22日起施行。二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。原则（方针）：1.公开性；2.可靠性；3.完整性（预算外）；4.统一性；5.年度性。（二）国家预算的作用1.财力保证作用；2.调节制约作用；3.反映监督作用。（三）国家预算的级次划分1.一级政府一级预算。2.共分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。【提示】除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。（四）国家预算的构成1.中央预算中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。2.地方预算地方预算是由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。三、预算管理的职权（一）各级人大及各级人大常委会的职权各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而人大职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。1.全国人大与地方人大权力比较审查权批准权变更撤销权全国人大中央和地方预算草案和预算执行情况报告中央预算和预算执行情况报告全国人大常委会预算决算不适当的决议地方人大本级总预算草案和总预算执行情况报告本级预算和预算执行情况报告本级人大常委会及本级政府预算决算不适当的决议【注意】①审查权：全国人大既可以审查中央预算草案，也可以审查地方预算草案；地方人大审查本级预算草案②批准权：各级批各级的，全国人大批中央，地方人大批地方③撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级2.全国人大常委会与地方人大常委会权力比较监督权审批权撤销权全国人大常委会中央和地方预算的执行中央预算的调整方案、决算方案国务院及省、自治区、直辖市人大及其常委会的决议地方人大常委会本级总预算的执行本级预算的调整方案、决算方案本级政府和下一级人大及常委会的决议【注意】区别人大及人大常委会的权力（人大常委会为常设机构）【例题·多选题】下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是（）。A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议『正确答案』AD『答案解析』全国人民代表大会的职权包括：（1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。全国人民代表大会常务委员会负责：（1）监督中央和地方预算的执行；（2）审查和批准中央预算的调整方案；（3）审查和批准中央决算；（4）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；（5）撤销省、自治区、直辖市人民代表及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。【例题·单选题】根据我国《预算法》的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（）。A.具体编制中央预算、决算草案B.具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方案D.具体编制中央预算的调整方案『正确答案』C四、预算收入与预算支出国家预算由预算收入和预算支出组成。（一）预算收入1.按来源划分（1）税收收入；（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；（3）专项收入；（4）其他收入（规费收入、罚没收入等）。2.按分享程度划分（1）中央预算收入；（2）地方预算收入；（3）中央和地方预算共享收入。（二）预算支出1.按内容（支出方向）划分（1）经济建设支出；（2）科、教、文、卫、体等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（5）各项补贴支出；（6）其他支出。2.按支出级次划分（1）中央预算支出；（2）地方预算支出。五、预算组织程序四个环节：编制、审批、执行、调整（一）预算的编制预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。编制预算草案的具体事项由财政部门负责部署。1.预算年度——公历1月1日～12月31日2.预算草案的编制依据各级政府各部门、各单位（1）法律、法规（1）法律、法规；（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策（2）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围（3）本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；（4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；（4）本部门、本单位的定员定额标准；（5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。（5）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。3.预算草案的编制内容中央预算的编制内容：（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）返还或者补助地方的支出；（4）地方上解的收入。地方各级政府预算的编制内容：（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）上级返还或者补助的收入；（4）返还或者补助下级的支出；（5）上解上级的支出；（6）下级上解的收入。（二）预算的审批1.审批权——各级批各级中央预算——全国人民代表大会地方各级政府预算——本级人民代表大会2.预算备案各级政府预算经本级人大批准后，必须依法向相应的国家机关备案。3.预算批复各级政府预算经过本级人民代表大会的批准之后，本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算。【例题·单选题】地方各级政府预算由（）审查和批准。A.上级人民政府B.本级人民政府C.本级人民代表大会D.本级人民代表大会常委会『正确答案』C（三）预算的执行1.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。2.预算收入征收部门，必须依法及时、足额征收应征的预算收入。3.有预算收入上交任务的部门和单位，必须依法将应上缴的预算资金及时足额的上缴国库。4.各级政府财政部门必须依法，及时、足额地拨付预算支出资金，并加强管理和监督。主体：各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位。（多选）（四）预算的调整1.概念预算调整是指经全国人大批准的中央预算和经地方各级人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。2.预算调整方案的审批县级以上包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。五点注意事项（了解）【例题·单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（）审查和批准。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院D.财政部『正确答案』B【本节内容回顾】1.国家预算的作用（三点）2.国家预算的级次划分（五级）3.国家预算的构成4.预算管理的职权5.预算编制程序的四个环节6.预决算的审查和批准7.预决算的监督第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法2003年1月1日起执行的《政府采购法》是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。（二）政府采购部门规章（部长令）《政府采购信息公告管理办法》、《中央单位政府采购管理实施办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等（三）政府采购地方性法规和政府规章二、政府采购的概念★★★政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（一）政府采购的主体范围国家机关、事业单位和团体组织。【注意】国有企业、私营企业、集体企业都不属于政府采购的主体范围。（二）政府采购的资金范围财政性资金=财政预算资金+预算外资金+与财政资金相配套的单位自筹资金（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准1.属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；2.属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。（四）政府采购的对象范围货物、工程和服务。四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高资金的使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业五、政府采购的执行模式我国采取集中采购和分散采购相结合的模式。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。（一）集中采购集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。集中采购必须委托采购机构代理采购。设区的市、自治州以上的人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。优点：取得规模效益，减低采购成本，争取价格优势和优质服务，保证采购质量，贯彻落实政府采购的政策导向，便于实施统一的管理和监督。缺点：集中采购周期长、程序复杂难以满足用户多样化的需求，特别是无法满足紧急情况的采购需要。（二）分散采购由各预算单位自行采购的模式。采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。优点：有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。缺点：失去了规模效益，加大了采购成本，导致资产闲置及资金浪费，不利于国家宏观调控，容易滋生腐败。【例题·判断题】政府采购必须委托集中采购机构代理采购。（）『正确答案』×『答案解析』按照《政府采购法》的规定，采纳未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。【例题·多选题】下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（）。A.灵活性强B.降低采购成本C.取得规模效益D.满足采购及时性『正确答案』AD六、政府采购当事人（一）采购人——国家机关、事业单位和团体组织。（二）供应商——向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人供应商参加政府采购活动的条件：参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。（三）采购代理机构采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。分类标准【例题·单选题】政府采购当事人的范围不包括（）。A.采购人B.供应商C.政府采购监督管理机构D.采购代理机构『正确答案』C七、政府采购方式（★★）1.公开招标（1）公开招标指采购人或者代理采购机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式。（2）货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。（3）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。（注