继承创新

继承创新科学监管努力推动特种设备安全监察工作再上新台阶——在全国特种设备安全监察工作会议上的工作报告陈钢（2009年2月25日）这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实全国质检工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，回顾总结2008年工作，分析面临的形势和任务，研究部署2009年工作，动员全国特种设备安全战线广大干部职工深入落实科学发展观，坚定信心、振奋精神，继承创新、科学监管，认真贯彻落实新条例，全力投入到“质量和安全年”活动中来，扎实做好各项工作，进一步提升特种设备安全与节能水平，努力推动特种设备安全监察工作再上新台阶，为促进安全发展、节约发展，实现经济社会又好又快发展作出新贡献。总局领导对这次会议非常重视。明天上午，总局王勇局长将专程来看望大家并作重要指示。总局刘平均副局长会前专门听取了会议准备情况的汇报，对2009年乃至今后一个时期特种设备安全监察工作提出明确的目标和要求，今天上午又亲临大会并将作重要讲话。总局张纲总工程师对开好本次会议和进一步做好特种设备安全监察工作也多次提出要求和进行指导，并将在大会上讲话。我们一定要认真学习、深刻领会王勇局长的重要指示和刘平均副局长、张纲总工程师的讲话精神，抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我讲三点意见。一、2008年特种设备安全监察工作回顾2008年是很不寻常、很不平凡的一年，我国接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。对特种设备安全监察工作而言，2008年也是很不寻常、很不平凡的一年。在重大挑战和考验面前，在总局党组的坚强领导下，全国特种设备安全战线的同志们，攻坚克难，奋力拼搏，积极应对南方低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震，全力保障奥运会特种设备安全，扎实开展“隐患治理年”活动，有效推进高耗能特种设备节能监管，出色地完成了各项工作任务，在保安全、抓节能、促发展上取得了明显成效，突出表现在以下几个方面。（一）确保奥运会特种设备安全。全系统把“平安奥运”作为一项重大政治任务，全力做好奥运会特种设备安全保障工作。总局把奥运会特种设备安全保障工作作为重中之重进行安排部署，制定工作方案，成立指挥协调小组，两次召开全系统视频会议，总局局长办公会议两次听取专题汇报，总局领导先后12次深入一线实地检查指导工作。按照奥组委和总局的总体要求，北京、上海、天津、沈阳、青岛、秦皇岛等6个奥运承办城市和辽宁、山东、河北等3省的质监部门以及中国特检院等检验机构，均成立了指挥协调机构，周密制定工作方案，层层分解落实责任，精益求精地抓好各项工作。划分核心区、缓冲区、外围区三层保障区域，制定国家、省（市）、区（县）三级保障方案，落实使用、检验、监察三方安全责任，采取加严督查、加严检验、加严管理等“三加严”特别措施，对11468台奥运“核心区”和“缓冲区”特种设备进行隐患排查、检验检测、跟踪整改、试验验证。在保障实施期、比赛前夕、比赛期间三个阶段，总局对省（市）局、省（市）局对区（县）局开展层层督查，6个奥运城市质监部门开展互查，各地质监部门对重点区域、重点场所、重点设备不间断监督检查，制定重点监控设备、比赛场馆、开闭幕式等三个层次的应急预案，开展了全方位的应急演练，组织1427名维保人员场馆内24小时现场值守、44支应急救援队468名应急人员场馆外备勤待命、161名技术专家应急技术支持。比赛期间6个奥运城市共出动监察人员8285人次对4061家单位27613台（套）特种设备进行监督检查，采取加强对电梯的维修保养、对乘客的引导服务、对残奥会专用特种设备的监督检查等“三加强”特别措施，满足残奥会的特殊需求。全国其他地区质监部门也都积极行动，认真开展特种设备安全督查，排查和整治安全隐患，为奥运会的成功举办营造良好环境。经过全系统共同努力，实现了“核心区”无故障、“缓冲区”无事故、承办城市无较大事故、全国无重大影响事故的更高目标，为“平安奥运”作出了积极贡献。黑龙江借鉴奥运会保障工作经验，超前谋划，周密部署，正在认真进行大冬会特种设备安全保障工作。（二）全力投入抗震救灾伟大斗争。5·12汶川特大地震发生后，总局和各级质监部门紧急动员，慷慨出征，千里驰援，全力投入到抗震救灾的伟大斗争之中。地震发生后，总局连续发出4份文件，先后派出3个工作组赶赴灾区，指导开展特种设备受损情况排查、检验、修复工作。在得知四川省大量特种设备受损并直接影响数百万群众生活和数万伤员医疗救治的情况后，总局领导坚决、果断地作出决策，立即组织受损特种设备检验与修复的紧急大会战。在7天时间里，总局会同四川省质监局组织17个省（市）特种设备安全监察、检验及相关企业共计2882人，克服时间紧迫、任务繁重、余震不断、道路不畅等巨大困难，冒着生命危险，成功检验并组织修复了20918台受损特种设备，排除数千起事故隐患，有效地避免了灾区特种设备次生事故的发生，帮助灾区410万人尽快恢复正常生活。西藏区质监局积极采取措施，保障当雄地震灾区特种设备安全。在突如其来的特大灾难面前，全国特种设备战线发扬“一方有难、八方支援”的崇高互助精神，展现出“不畏艰险、勇于奉献”的英雄气概，表现出“万众一心、众志成城”的强大力量，经受住了特别的考验，做出了特别的贡献。总局特种设备局被中共中央、国务院、中央军委授予全国抗震救灾英雄集体称号，其他参战单位和人员获得了多种形式的表彰奖励。（三）深入开展隐患排查治理。按照国务院关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作和开展安全生产百日督查专项行动的通知精神，围绕奥运会特种设备安全保障工作，组织开展了全国范围的特种设备隐患排查治理和百日督查专项行动。总局共组织5个督查组到12个省（市）进行重点督查，各省、市（地）、县（区）质监部门共组织督查组8725个、人员260204人次、投入资金51766.31万元，对263个市（地）、2389个县（区）、24855个乡（镇）的重点区域、重点行业、重点场所、重点企业进行了督查。全国质监部门全年共排查隐患治理单位291499个，发现事故隐患225064项，已整改205208项，整改率91.18％，其中重大事故隐患35880项，已整改31450项，整改率87.65％，未整改的已经全部制定了整改计划，限期整改。共发现非法制造、安装、使用特种设备61363起，已经立案查处54133起，占88.2%，其余的正在抓紧查处。福建、云南等地还建立起与安监、国土、交通、公安等部门联合执法机制，将起重机械、危化品槽罐车等整治检验合格作为办理生产许可、采矿许可、车辆安检等的前置程序，青海建立了约请谈话和公告公示制度。黑龙江与省经委联合开展电站锅炉专项整治。浙江、江苏、辽宁、吉林、湖南、河南、河北、福建、内蒙等地积极开展压力管道元件整治。新疆集中开展了车用气瓶整治。通过隐患排查治理，严厉打击了违法违规行为，促进了企业主体责任的落实，在特种设备数量大幅度增加的情况下，各类事故得到有效控制。（四）有效推进高耗能特种设备节能监管。按照节约能源法和总局新三定规定赋予的职责，印发了《关于推进高耗能特种设备节能监管工作的指导意见》，26个省制定了年度节能工作规划，明确了今后一个时期节能工作的目标、措施和要求，并着重从完善立法、开展能效普查、实施节能工程等方面推进高耗能特种设备节能监管工作。新修改的条例增加了节能监管的具体规定，完成《高耗能特种设备节能监督管理办法》的起草、审查工作，辽宁、山西、江苏等36个地方法规、标准相继颁布实施。辽宁全面推行工业锅炉能效测试评价和节能改造示范工程，浙江、湖南、上海等地争取省市政府支持，形成与经贸委、环保等多个部门联动的工作机制。黑龙江、福建等地加大投入，建立了能效测试机构和专业队伍。用能企业、质监部门、地方政府共投入节能改造和工作经费4.475亿元，在全国范围内组织开展工业锅炉能效状况普查和“三个万”节能工程，完成了1000家锅炉制造企业的产品能效状况调查、100239台在用工业锅炉能效状况抽样普查、4003台在用工业锅炉的能效测试评价、9672台工业锅炉节能改造、106294台工业锅炉水处理达标、215560名司炉人员节能知识培训，淘汰低能效小锅炉7686台，建立840个节能工作试点示范，应用1361项次的节能新技术，探索出一批如系统改造、排污控制、余热利用、水处理达标、冷凝水回收、集中供热、热电联供、小锅炉淘汰、节能管理达标锅炉房评比等节能工作方法。（五）继续完善安全监察工作基础。全国质监部门在做好重点工作的同时，进一步夯实安全监察工作基础，法规标准、动态监管、安全责任、应急救援、安全评价等五个工作体系建设取得新进展。国务院总理温家宝1月24日签署第549号国务院令，对《特种设备安全监察条例》作出修改，确立了安全监察和节能监管相结合的制度，进一步明确了质监部门的特种设备事故调查职责，完善了特种设备安全监察范围，体现了国家对特种设备安全监察工作的高度重视，为特种设备安全监察事业奠定了新基础、开拓了新领域、翻开了新篇章；《重庆市特种设备安全监察条例》、《山东省特种设备安全监察条例》等一批地方法规相继出台，安全监察法制基础更加坚实。“金质工程”（一期）特种设备安全监察管理系统已陆续开始试用，山东实现了监察检验数据的实时更新，上海完成103万个气瓶电子标签标识，福建全面推行手机信号覆盖乘客电梯，宁夏等地开展了对重点设备的监控试点，动态监管取得新进展。各地积极探索落实安全责任的新思路、新举措。总局充分发挥国有大型企业技术和管理优势，创新川气东送长输管道安全监察工作方式，有效实施安装监检；山西实行各级政府层层负责制，甘肃建立监察工作层级监管机制，贵州理顺与安监部门对起重机械的监管职责，海南、江西层层签订责任状，陕西开展创建特种设备安全管理示范县试点工作，广东、江苏、江西探索特种设备安全使用管理标准化，广西建立电梯维保工作质量扣分制度。应急救援预案和机构建设进一步加强，重庆、山东等地积极探索与公安消防等专业救援力量合作的社会联动应急救援工作机制，江西针对电梯困人故障开展应急救援技术比武。南京、深圳、淄博等地特种设备安全监察绩效考核试点应用取得明显效果，江苏、湖南等地将特种设备安全考核指标纳入对各级政府工作目标考核。安徽将设备划分ABCD四个类别试行分类监管。天津、浙江等加强考试基地建设，逐步实现理论考试机考化、实际操作考试模拟化，湖北建立作业人员考试监督管理信息系统，浙江免费培训1.9万名企业负责人和管理人员，作业人员培训考核工作不断加强。通过这些改革创新，特种设备安全监察工作基础进一步夯实。一年来，通过全系统共同努力，在设备数量快速增加的情况下，全国特种设备事故率为0.74起/万台、死亡率为0.82人/万台，继续保持平稳下降态势；同时，通过节能试点，实现节约标准煤1115万吨。特种设备安全监察与节能监管成效突出，为经济社会又好又快发展作出了积极贡献。一年来，面对历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震和奥运安保等一系列前所未有的重大考验，全系统迎难而上、积极应对，顽强拼搏、甘于奉献，取得了一个又一个胜利，谱写了一曲又一曲壮丽凯歌，涌现出许许多多可歌可泣的先进事迹和英雄人物。在抗击冰雪灾害中，贵州省锅检中心检验员薛永龙同志献出了宝贵的生命；在抗震救灾的危急关头，四川、甘肃、陕西、重庆等受灾地区特种设备监察检验机构临危不惧，奋力自救；全国2882人组成的特种设备技术服务队挺身而出，和时间赛跑，与死神抗争，打赢了一场艰苦卓绝的大会战；安徽省特检院芜湖分院电梯检验师郭立克、59岁的上海市质监局副总工程师孙永安等同志强忍病痛，毅然奔赴并坚守在抗震救灾第一线；一大批具有高度社会责任感的特种设备相关企业同舟共济，无私援助；在保奥运安全中，北京等奥运承办城市及周边省市监察检验机构夜以继日、连续作战，紧盯死守、埋头苦干。在这里，我谨代表特种设备局，向全国特种设备安全战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！同志们，2008年是改革开放30周年，也正好是1978年国家恢复在文革中被撤销的特种设备安全监察机构30周年。30年来，伴随着改革开放，特种设备安全监察事业也