第三章行政职能

行政管理学河北经贸大学公共管理学院李妙然主讲223•一、行政职能的含义和特点•行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用•（一）执行性•（二）多样性•（三）动态性•二、行政职能体系•（一）行政管理的基本职能•1.政治职能•2.经济职能3韩国机构改革资料•今年１月１６日，韩国新当选总统政权接收委员会发表了政府机构调整方案，在现政府１８个部当中，包括统一部在内的五个部将被取消或合并。该委员会声称，调整的目的在于组成先进的“小型政府”，提高各部门的办事效率，以便更好地为国民服务。李明博１月１７日在首尔外籍记者俱乐部举行的新年记者会上也对裁撤统一部作出了解释。他称南北方交流合作的层面已扩大并多元，仅由统一部单一管道推动，实有力不从心之感，因此将统一部与外交通商部合并为外交统一部。有关对朝政策等大原则由外交统一部来策划运作，至于细节则分别由经济、农水产等其他部去执行。5•统一部是韩国政府机构中一个特殊而著名的机构，专为朝鲜半岛统一而设，主要负责推进韩朝之间的合作与交流。它的成立可追溯至１９６８年７月政府组织修正法案中的关于成立国家统一委员会的提案，当时的韩国总统是朴正熙。１９６９年３月，国家统一委员会开始对外工作，当时它的主要职能是进行调研和宣传。１９８０年１０月南北对话秘书处成立。国家统一委员会接管了该秘书处，并将其置于翼下。１９９０年１２月，国家统一委员会更名为统一院，其级别也提升至副部级。当时正值卢泰愚任总统。其后随着南北双方对话和交流的日益频繁，加之韩国总统金大中对韩朝关系的重视，１９９８年２月２８日统一院升格为统一部。卢武铉时代，统一部两任部长李钟奭、李在祯均为总统亲信，并担任总统特使穿梭.56•1）社会经济管理职能•（2）国有资产管理职能•3.文化职能•4.社会职能67小资料•出生于北京、现居法国的89岁的赵无极2009年首次登上胡润艺术榜榜首。其作品2009年拍卖成交总额为2.4亿元。91岁的吴冠中位列第二，其作品2009年拍卖成交总额为2.2亿元，其1995年作品《柳荫沐牛图镜心》以1456万元的成交价成为2009年价格最贵的国画作品。72岁的范曾排名第三，其作品2009年拍卖成交总额为1.5亿元。•9•宁夏回族自治区2009年五月九日正式建立高龄老人津贴制度，实现了老年人社会福利由低水平救助向高标准保障的重大突破。这也是中国第一个建立高龄老人津贴制度的省区。•宁夏高龄老人津贴的发放标准，实行分类分档发放。一百岁以上的老年人每人每月按三百元、九十至九十九岁老年人每人每月按当地低保标准的百分之一百三、八十至八十九岁老年人按当地低保标准享受高龄津贴。津贴发放标准随老年人年龄段按年份调整，并随当地经济社会发展、群众生活水平不断提高和低保标准变动适时进行调整。•宁夏高龄津贴制度具备三个显著的特点：一是由省里出台政策明确为高龄津贴；二是将八十岁以上城乡老年人统一纳入保障范围；三是在发放方式上，实行按月发放。凡具有本区户口、且年龄在八十周岁以上的农村老年人和城市低收入家庭中无固定收入的老年人，均可享受政府给予的高龄津贴。10•（二）行政管理的运行职能•1.决策职能•2.组织职能•3.协调职能•4.控制职能•三、行政职能研究的意义•（一）科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义•（二）科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键•（三）科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义1011•一、前资本主义时期的行政职能•政治统治职能的极端强化；社会管理职能的相对微弱•二、自由资本主义时期的行政职能•“政府要好，管的要少”•三、垄断资本主义时期的行政职能•专制职能加强，民主职能削弱；政府经济职能和社会职能扩大和加强•四、当代资本主义的行政职能•1.行政职能扩大•2.政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节功能趋于加强11亚当斯密档案•亚当·斯密（1723～1790）是经济学的主要创立者。其父在亚当斯密出生前几个月去世；亚当斯密一生与母亲相依为命，终身未娶。•亚当斯密常想事情想得出神、丝毫不受外物干扰。例如：亚当斯密担任海关专员时，有次因独自出神将自己公文上的签名不自觉写成前一个签名者的名字。亚当斯密在陌生环境发表文章或演说时，刚开始会因害羞频频口吃，一旦熟悉后便恢复辩才无碍的气势，侃侃而谈；而且亚当斯密对喜爱的学问研究起来相当专注、热情，甚至废寝忘食。•于1768年开始着手著述《国家康富的性质和原因的研究》（简称《国富论》）。1773年时《国富论》已基本完成，但亚当·斯密多花三年时间润饰此书，1776年3月此书出版后引起大众广泛的讨论，影响所及除了英国本地，连欧洲大陆和美洲也为之疯狂，因此世人尊称亚当·斯密为“现代经济学之父”和“自由企业的守护神”。凯恩斯档案资料1908－1914年间，凯恩斯什么课都讲：经济学原理、货币理论、证券投资等等。他因此获得的评价是“一架按小时出售经济学的机器”。凯恩斯赚课时费的动机是为了日后能自由而专注地从事学术研究免受金钱的困扰。然而，仅靠赚课时费是讲到吐血也积攒不了几个钱的。凯恩斯终于明白了这个道理，于是1919年8他借了几千英镑做远期外汇投机去了。仅4个月时间，他就净赚一万多英镑，在当时相当于他讲课10年的收入。14•月投机客往往有这样的经历：开始那一跳往往有惊无险，钱就这样莫明其妙进了自己的腰包。就在他飘飘然之际，他却忽然掉进了万丈深渊。3个月之后，凯恩斯把赚到的利和借来的本金亏了个精光。赌徒往往有这样的心理：要从赌桌上把输掉的赢回来。7个月之后，凯恩斯又涉足棉花期货交易，狂赌一通并大获成功。受此刺激，他把期货品种做了个遍。还嫌不过瘾，就去炒股票。在十几年的时间里，他已赚得盆盈钵满。到1937年他因病金盆洗手的时候，已经积攒起一生享用不完的巨额财富。与一般赌徒不同，他给后人留下了极富魅力的赌经———最大笨蛋理论，这可以视为他投机活动的副产品。14罗斯福档案•富兰克林.罗斯福1882年1月30日，罗斯福出生于纽约的海德公园。其父詹姆斯罗斯福是外交界和商业界的活跃人物，其母萨拉.德拉诺是出身上层社会且受过国外教育的漂亮女性。詹姆斯比萨拉大26岁。经过母亲实施的启蒙教育之后，罗斯福随家庭教师学习拉丁语、法语、德语、书法、算术和欧洲历史。罗斯福5岁时跟随父亲去见当时的总统克利夫兰，总统曾给他一个奇怪的祝愿：“祈求上帝永远不要让你当美国总统。”可是他却成了美国历史上执政时间最长的总统，也是最有威望的总统之一。1896年，罗斯福被送入以培养政界人物为目标的格罗顿学校，开始适应新的环境。他读书多，见识广，文质彬彬，酷爱体育，擅长网球、高尔夫球，爱好骑马和驾驶帆船。当时，格罗顿公学橄揽球盛行，他就主动组织了拉拉队，当管理员。他擅长辩论，是“辩论学会”会员，在格罗顿公学他的成绩优良，给人的印象是用讨好人的办法来加强自己的地位16•在罗斯福首次履任总统的1933年初，正值经济大萧条的风暴席卷美国的时候，到处是失业、破产、倒闭、暴跌，到处可见美国的痛苦、恐惧和绝望。罗斯福却表现出一种压倒一切的自信，他在宣誓就职时发表了一篇富有激情的演说，告诉人们：我们惟一害怕的就是害怕本身。在1933年3月4日那个阴冷的下午，新总统的决心和轻松愉快的乐观态度，“点燃了举国同心同德的新精神之火”。提出了旨在实现国家复兴和对外睦邻友好的施政方针。为了推行新政，罗斯福将一批具有自由主义色彩的律师、专家与学者组成智囊团，征询方针政策问题；通过炉边谈话方式，密切与人民群众的联系，与反对新政的最高法院进行坚决的斗争并成功地改组最高法院。17•罗斯福总统图书馆是美国建成的第一个总统图书馆，由民间捐款修建在纽约市哈德逊河畔海德公园内。1939年，国会通过一项议案，决定接受罗斯福总统把该图书馆赠送给国家的请求，并划归国家档案馆管理。1955年，国会才正式决定以罗斯福总统图书馆的形式为每一位离任总统修造一个总统图书馆，但规定建造费用应来自民间的自愿捐款，不由政府投资。建成后所有权归联邦政府。由国家档案文件管理局管理。1819•一、我国行政职能转变的必然性、必要性•（一）政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求•（二）政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要•（三）政府职能转变是机构改革的重要前提和基础•二、我国行政职能转变的基本内容•（一）职能重心的转变•（二）职能关系的理顺1920•1.理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系•2.理顺政企关系•3.理顺政府与市场关系•4.理顺政府与社会的关系•5.理顺政府内部各职能部门的关系20案例资料:别让“诸侯经济”成为“汽车下乡”的拦路虎•进入2009年，长安汽车、哈飞、一汽佳宝等车企已经吹响“下乡”的号角。但一些省份在开启“汽车下乡”之时，却给这些跃跃欲试的车企泼了一盆冷水。据了解，在某地，省财政投入上亿元对农民购买有关产品进行补贴。•但按照当地汽车下乡活动规定，农民购买的车型必须是本地出产的产品。•这种做法很显然带有浓厚的地方保护主义色彩。那些没有微车、轻卡产品制造企业乃至没有汽车制造工业的省份，是不是可以不补贴下乡汽车，甚至在汽车下乡中不作为呢22•（三）职能方式的转变•1、由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合•2、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主22周久耕事件•周久耕事件是从江宁区政府干预当地楼市开始的。事实上，江宁区政府有参与房产市场的传统。据业界人士透露，早在2004年，江宁楼市由于上市楼盘量过大，面临跌至3000元/平方米的危险。为稳定房价，江宁区房产局要求区内近十家开发商控制楼盘上市量，结果江宁当年房价成功奔向4000元/平方米。•有这次的成功经验在先，在2008年这个楼市寒冬，当江宁房产再次面临调整的时候，江宁区房产局毫不犹豫地伸出了调控之手，对开发商降价亏本卖房子进行查处。•2008年底，位于江宁区的恒大地产旗下的南京恒大绿洲花园为回笼资金，低价售房。周久耕当时为恒大绿洲算了一笔账：这家楼盘5700元/平方米(含1100元/平方米的装修款)，若刨去装修款，等于毛坯房售价4600元/平方米，•目前江宁多数楼盘是在2006年与2007年拿的土地，楼面地价都在2800-3200元/平方米之间，加上建安、财务以及营销等各类成本，5500元/平方米左右应该是个保本价。周久耕表示，恒大绿洲“售价不到5000元/平方米，远远低于其成本价，所以要严加查处”！•12月10日，南京市江宁区房产局局长周久耕在会议上公开表示，“对于开发商低于成本价销售楼盘，下一步将和物价部门一起对其进行查处，以防止烂尾楼的出现。”周久耕说，“查处不是为了处罚开发商降价亏本卖房子，而是担心其造成的后果，我要对老百姓负责。”消息经过媒体报道后，立即引起争议声一片。•另一方面，此次促使江宁区房产局出手干预市场的背后，还有当地房产商的施压。恒大地产降价卖房引发了其他•开发商的不满。他们责怪恒大的降价行为破坏了这个区域内的房价现状。“当地开发商拿地成本很低，如果房价能够撑住的话，获得的利润高得多。”知情人士透露，当地开发商们跑到江宁区房产局告状，在房协会上发牢骚，强烈要求政府干预，于是便有了“恒大低价卖房受处罚的事情”。282008年我国行政改革资料30•2008年国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。具体内容包括：•——合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。•——加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。•——组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。•——组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交