1-20130710中国高速铁路运营安全风险分析及控制

1中国高速铁路运营安全风险分析及控制中国高速铁路运营安全风险分析及控制2013年12月·北京2中国高速铁路运营安全风险分析及控制主要内容一、概述二、高速铁路风险管理流程三、中国高速铁路运营安全风险识别四、中国高速铁路运营安全风险分析及控制五、结语3中国高速铁路运营安全风险分析及控制1.风险管理的起源和发展风险管理起源于美国的保险业：1929-1933年，美国陷入战后经济危机，促使管理者注意采取措施来消除、控制风险。1931年，美国管理协会保险部首先提出了风险管理的概念。其后，美国企业界发生的两件大事对风险管理的蓬勃发展更是起到了促进作用：(1)美国通用汽车公司的自动变速装置厂引发火灾；(2)美国钢铁行业因团体人身保险福利问题诱发长达半年的工人罢工。初期，风险管理主要集中在经营、保险、金融业。一、概述4中国高速铁路运营安全风险分析及控制一、概述1.风险管理的起源和发展1975年，美国一个研究小组发布了“反应堆概率风险安全研究”(WASH-1400)报告。1979年3月26日发生了三哩岛事故，由于该事故早已被WASH-1400所预示，而使得核电行业重新产生了对概率风险分析技术的重视。此后，安全风险管理在企业界迅速推广，目前普遍应用于世界各国核工业、化工、航空航天、轨道交通等领域。5中国高速铁路运营安全风险分析及控制一、概述2.主要依据——风险管理标准国家标准：GB/T23694-2009《风险管理术语》等同于ISO/IEC指南73:2002。对风险管理的相关术语和概念进行了描述。包括：-术语和定义的概述-基础术语-受风险影响的相关方的术语-与风险评估相关的术语-与风险评估和风险控制相关的术语6中国高速铁路运营安全风险分析及控制一、概述2.主要依据——风险管理标准国家标准：GB/T24353-2009《风险管理原则与实施指南》参照ISO/IEC31000-2009制定。风险管理流程和步骤，主要包括：-风险管理原则-风险管理过程-风险管理的实施7中国高速铁路运营安全风险分析及控制一、概述2.主要依据——风险管理标准国家标准：GB/T27921-2011《风险管理风险评估技术》参照ISO/IEC31010-2009制定。风险识别、分析技术及方法，主要包括：-风险评估的相关概念-风险评估过程-风险评估技术的选择8中国高速铁路运营安全风险分析及控制一、概述2.主要依据——风险管理标准GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》等同于OHSAS18001-1999，将危险辨识（风险识别）、风险分析和风险控制的要求融合在职业健康安全管理的各个环节和过程中，是劳动安全的重要标准。9中国高速铁路运营安全风险分析及控制一、概述3.主要依据——铁路安全系列标准国家标准：GB/T21562-2008《轨道交通可靠性、可用性、可维修性和安全性规范及示例》等同于IEC62278/EN50126。适用于铁路各专业系统。国家标准：GB/T28809-2012《轨道交通信号用安全相关电子系统》等同于IEC61025/EN50129。适用于铁路信号系统设备。国家标准：GB/T28808-2012《轨道交通控制和防护系统软件》等同于IEC62279/EN50128。适用于铁路通信信号相关软件。铁路安全系列标准特点：安全性都是基于系统管理，安全性指标取决于风险识别、分析和控制的严格程度。如信号系统的SIL4。系列标准都描述了系统从可研、设计、制造（施工）、集成、测试、验收、直至运营实施风险管理的程序。10中国高速铁路运营安全风险分析及控制一、概述4.主要依据——铁路行业规章《关于深化铁路安全风险管理的指导意见》铁安监〔2012〕240号。一、总体思路、主要内容和基本原则二、强化安全管理基础三、加强安全生产过程控制四、严格干部安全责任落实和考核五、加强安全文化建设六、有关要求11中国高速铁路运营安全风险分析及控制一、概述3.风险的定义GB/T23694-2009《风险管理术语》和GB/T24353-2009《风险管理原则与实施指南》中对风险的定义为：某一事件发生的概率和其后果的组合。广义上看，风险是指一个事件产生不希望后果的可能性。风险有很多种分类，例如可分为投资风险、经营风险、技术风险、安全风险等。12中国高速铁路运营安全风险分析及控制一、概述4.安全风险的定义安全风险也包括可能性(概率)和后果两个要素。GB/T28001-2001(OHSAS18001-1999)《职业健康安全管理体系规范》中定义为：某一特定危害情况发生的可能性和后果的组合。GB/T21562-2008《轨道交通可靠性、可用性、可维修性和安全性规范及示例》中对风险的定义为：导致伤害的危害发生概率和伤害的严重程度。安全风险的概念中引入了“危害”、“伤害”等概念。风险度量：R=F×C如：每年1次人员伤亡，每10年1次死亡10人，百年一遇大面积行车中断等等。13中国高速铁路运营安全风险分析及控制一、概述5.安全的定义安全：无危为安，无损为全。没有危险、危害、损失的状态。GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》中对安全的定义为：免除了不可接受的风险的状态。GB/T21562-2008《轨道交通可靠性、可用性、可维修性和安全性规范及示例》中定义为：免除不可接受风险影响的特性。安全的定义中提出了可接受风险（可容许风险）的理念。例：铁路交通事故死亡人数控制指标。安全是一个相对概念。由于生产条件、环境等不同，不同行业、不同专业可接受风险的标准也不同。14中国高速铁路运营安全风险分析及控制一、概述6.风险可接受性——ALARP原则ALARP（AsLowAsReasonablyPracticable），即：尽可能合理可行情况下降低风险，是国际上应用最为普遍的原则。GB/T21562《轨道交通可靠性、可用性、可维修性和安全性规范及示例》中描述了ALARP原则不可接受区域仅当风险降低无法实施或如果费用与获得的改进收益很不成比例时才可接受风险不可接受如果风险降低的费用超过获得的改进收益则为可接受的ALARP或可接受区域(在合理可行情况下降低风险)风险可接受区域不可接受不期望可容忍可忽略风险可以忽略，应该确保风险级别一直维持在本级别水平15中国高速铁路运营安全风险分析及控制一、概述6.风险可接受性——ALARP原则不可接受区域仅当风险降低无法实施或如果费用与获得的改进收益很不成比例时才可接受风险不可接受如果风险降低的费用超过获得的改进收益则为可接受的ALARP或可接受区域(在合理可行情况下降低风险)风险可接受区域不可接受不期望可容忍可忽略风险可以忽略，应该确保风险级别一直维持在本级别水平风险不可接受，风险很大，必须实施控制措施。16中国高速铁路运营安全风险分析及控制不可接受区域仅当风险降低无法实施或如果费用与获得的改进收益很不成比例时才可接受风险不可接受如果风险降低的费用超过获得的改进收益则为可接受的ALARP或可接受区域(在合理可行情况下降低风险)风险可接受区域不可接受不期望可容忍可忽略风险可以忽略，应该确保风险级别一直维持在本级别水平一、概述6.风险可接受性——ALARP原则风险可以忽略，风险很低，不必要的情况下可以不实施控制。17中国高速铁路运营安全风险分析及控制不可接受区域仅当风险降低无法实施或如果费用与获得的改进收益很不成比例时才可接受风险不可接受如果风险降低的费用超过获得的改进收益则为可接受的ALARP或可接受区域(在合理可行情况下降低风险)风险可接受区域不可接受不期望可容忍可忽略风险可以忽略，应该确保风险级别一直维持在本级别水平一、概述6.风险可接受性——ALARP原则风险不期望，风险较高，仅当风险降低无法实施或如果费用与获得的改进收益很不成比例时才可接受。如：路外安全风险。18中国高速铁路运营安全风险分析及控制不可接受区域仅当风险降低无法实施或如果费用与获得的改进收益很不成比例时才可接受风险不可接受如果风险降低的费用超过获得的改进收益则为可接受的ALARP或可接受区域(在合理可行情况下降低风险)风险可接受区域不可接受不期望可容忍可忽略风险可以忽略，应该确保风险级别一直维持在本级别水平一、概述6.风险可接受性——ALARP原则风险可容忍，风险较低，如果风险降低的费用超过获得的改进收益则为可接受的。即需进行成本效益分析。19中国高速铁路运营安全风险分析及控制一、概述7.事故GB/T28001-2001(OHSAS18001-1999)《职业健康安全管理体系规范》的定义：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。按照“安全”的定义，安全是把风险降低到可接受水平但不是完全消除风险。因此，就目前人类对事故规律的认知能力和掌控技术水平看，任何系统不存在绝对安全。长期来看，发生事故是必然的。但发生事故的频率和事故后果程度应当被降低到可接受水平。20中国高速铁路运营安全风险分析及控制二、高速铁路风险管理流程1.风险管理风险管理是指如何在一个存在风险的环境里把风险减至最低的管理过程。即通过风险识别、分析（原因及频率、后果及严重性）、风险控制等一系列活动来防范风险。风险管理三个主要要素：风险识别、风险分析、风险控制。传统的安全管理措施大都是由事故教训总结后才得以强制实施。如风险管理的推行；铁路相关技术和措施；民航历史上飞行器座椅强度、防火、防空中相撞、防冲出跑道等技术更新等。安全风险管理是对可能发生的事件进行分析并实施控制，改变了许多行业传统上重事后分析控制的方式，实现安全关口前移。21中国高速铁路运营安全风险分析及控制二、高速铁路风险管理流程1.风险管理在铁路运输领域，风险管理一般表现为风险分析及控制表的形式（国际上一般称为“危害记录表”）。示例——京津城际铁路四电系统危害记录表22中国高速铁路运营安全风险分析及控制二、高速铁路风险管理流程1.风险管理在铁路运输领域，风险管理一般表现为风险分析及控制表的形式（也称为危害记录表）。示例——京津城际铁路四电系统危害记录表风险识别风险分析风险控制23中国高速铁路运营安全风险分析及控制二、高速铁路风险管理流程2.事故与风险管理——海恩法则的启示著名事故致因理论之一，由德国科学家帕布斯•海恩提出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故，300起未遂先兆以及1000起事故隐患。129300严重事故轻微事故未遂先兆事故隐患100024中国高速铁路运营安全风险分析及控制二、高速铁路风险管理流程2.事故与风险管理——海恩法则的启示129300严重事故轻微事故未遂先兆事故隐患1000海恩法则揭示了事故与风险管理的关系：事故是一系列风险事件发生的量的积累，任何事故的发生都是有原因的，并且是有征兆的；通过在日常安全管理中对事故隐患、未遂事故等进行归纳，识别风险并进行分析，制定风险控制措施，减少风险事件发生的频率、降低风险事件导致的后果，可以避免重大安全事故的发生。25中国高速铁路运营安全风险分析及控制二、高速铁路风险管理流程3.系统安全与风险控制——水桶效应的启示水桶效应也称短板效应，是指一只水桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。水桶效应对风险控制的启示主要体现在：查找“短板”—通过风险识别、分析，并确定风险等级，将是查找系统中“短板”（即高风险部分）；提高安全水平—风险控制措施按照高风险事件优先控制的原则，可以实现系统安全水平的最大化。26中国高速铁路运营安全风险分析及控制4.风险管理基本流程GB/T24353-2009《风险管理原则与实施指南》的第５章专门描述了风险管理的基本流程：(1)明确环境信息；(2)风险识别；(3)风险分析；(4)风险评价；(5)风险应对（风险控制）；(6)监督和检查。二、高速铁路风险管理流程27中国高速铁路运营安全风险分析及控制5.中国高铁运营安全风险管理流程二、高速铁路风险管理流程参照GB/T24353-2009，中国高速铁路运营安全风险管理流程为：建立风险分析模型频率分析严重性分析确定风险等级是否否风险可接受？风险可接受？