贵阳市建设生态文明城市指标体系及监测方法研究

1贵阳市建设生态文明城市指标体系及监测方法研究为贯彻落实党的十七大关于建设生态文明的新要求和省第十次党代会关于实施环境立省战略的重大部署，贵阳市做出了《关于建设生态文明城市的决定》，顺应了城市发展的时代潮流。建设生态文明城市是贯彻落实科学发展观的实际举措，市委八届四次全会提出建设生态文明城市的目标，进一步明确今后的发展方向、发展目标和发展路径。如何根据《决定》要求，围绕反映生态文明城市内涵和特征建立一套科学客观全面反映贵阳市生态文明进程的指标体系和监测方法便是当务之急。通过本课题研究，建立由基础设施、生态产业、环境质量、民生改善、文化、政府责任指标等构成，充分体现生态环境良好、生态产业发达、文化特色鲜明、生态观念浓厚、市民和谐幸福、政府廉洁高效的生态文明城市指标体系，全面反映贵阳生态文明城市的建设和发展，为贵阳生态文明城市规划编制提供依据、为相关决策提供参考，对于推进贵阳市生态文明城市建设发展具有重要的现实意义。一、生态文明及生态文明城市的内涵及主要特征（一）生态文明的内涵及主要特征1．生态文明的内涵从广义角度来看，生态文明是以人与自然协调发展作为行为准则，建立健康有序的生态机制，实现经济、社会、自然环境的可持续发展。这种文明形态表现在物质、精神、政治等各个领域，体现人类取得的物质、精神、制度成果的总和。从狭义角度来看，生态文明是与物质文明、政治文明和精神文明相并列的现实文明形式之一，着重强调人类在处理与自然关系时所达到的文明程度。生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和，是人与自然交流融通的状态。它不仅说明人类应该用更为文明而非野蛮的方式来对待大自然，而且在文化价值观、生产方式、生活方式、社会结构上都体现出一种人与自然关系的崭新视角。生态文明具有丰富的内容。就其内涵而言，主要包括生态意识文明、生态制度文明和生态行为文明三个方面：一是生态意识文明。它是人们正确对待生态问题的一种进步的观念形态，包括进步的生态意识、进步的生态心理、进步的生态道德以及体现人与自然平等、和谐的价值取向。二是生态制度文明。它是人们正确对待生态问题的一种进步的制度形态，包括生态制度、法律和规范。其中，特别强调健全和完善与生态文明建设标准相关的法制体系，重点突出强制性生态技术法制的地位和作用。三是生态行为文明。它是在一定的生态文明观和生态文明意识指导下，人们在生产生活实践中推动生态文明进步发展的活动，包括清洁生产、循环经济、环保产业、绿化建设以及一切具有生态文明意义的参与和管理活动，同时还包括人们的生态意识和行为能力的培育。2．生态文明的特征生态文明同以往的农业文明、工业文明具有相同点，它们都主张在改造自然的过程中发展物质生产力，不断提高人的物质生活水平。但它们之间也有着明显的不同点，生态文明遵循的是可持续发展原则，它要求人们树立经济、社会与生态环境协调的发展观。它以尊重和维护生态环境价值和秩序为主旨、以可持续发展为依据、以人类的可持续发展为着眼点。强调在开放利用自然的过程中，人类必须树立人和自然的平等观，从维护社会、经济、自然系统的整体利益出发，在发展经济的同时，重视资源和生态环境支撑能力的有限性，实现人类与自然的协调发展。生态文明力图用整体、协调的原则和机制来重新调节社会的生产关系、生活方式、生态观念和生态秩序，因而其运行的是一条从对立型、征服型、污染型、破坏型向和睦型、协调型、恢复型、建设型演变的生态轨迹。如果从维系人与自然的共生能力出发，从人与自然、人与社会以及人际和代际之2间的公平性、共生性的原则出发，从文明的延续、转型和价值重铸的角度来认识，生态文明必将超越和替代工业文明。（二）生态文明城市内涵及特征当今困扰世界的三大过剩问题：人口过剩、技术过剩、消费过剩，在城市建设和发展的过程中凸现出来，城市建设对人类生存环境产生影响，给人类的健康和生存带来了极大的威胁与危害，人类不得不对城市的发展进行深刻的反思。生态文明城市是通过倡导生态文明理念，采用生态技术，建立生态化产业体系，从而达到社会、经济、环境的可持续发展，实现自然生态平衡、人文生态和谐的城乡统一体。1．生态文明城市内涵一是从涉及的领域来看,不仅涉及城市的自然生态系统,如空气、水体、土地、绿化、森林、动植物、能源和其他矿产资源等,也涉及城市的人工环境系统、经济系统和社会文化系统。它是一个以人的行为为主导、自然环境系统为依托、资源流动为命脉、社会体制为经络的社会-经济-文化-自然的复合系统。二是从城市经济系统来看,既要能保证经济的持续增长,更要保证经济增长的质量,即要有合理的产业结构、能源结构和生产布局,使城市的经济系统和生态系统协调发展。三是从社会方面看,要满足居民的基本需求。这不仅指足够的粮食和良好的营养,也包括住房、供水、卫生、能源消费等在内的舒适方便的生活环境。城市规模要同城市地域空间的自然生态环境和资源的供给条件相适应。四是从文化方面看，要倡导生态文化。生态文化作为一种社会文化现象，摒弃了人类自我中心思想，按照尊重自然、人与自然相和谐的要求赋予文化以生态建设的含义。一切文化活动包括指导我们进行生态环境创造的一切思想、方法、组织、规划等意识和行为都必须符合生态文明建设的要求。五是从管理方面看,要有健全的法律法规。包括关于环保、环卫方面的法律法规；节约资源、能源及物资回收利用方面的法律法规以及相关的切实有效的行政与执法制度。2．生态文明城市特点一是和谐性。生态文明城市的和谐性，不仅反映在人与自然的关系上，人回归自然、贴近自然，自然融于城市，更重要的是在人与人关系上。现在人类活动促进了经济增长，却没能实现人类自身的同步发展，生态城市是营造满足人类自身进化需求的环境，充满人情味，文化气息浓郁，拥有强有力的互帮互助的群体，富有生机与活力，生态文明城市不是一个用自然绿色点缀而僵死的人居环境，而是关心人、陶冶人的爱的器官，文化是生态城市最重要的功能，文化个性和文化魅力是生态城市的灵魂。二是高效性。生态文明城市一改现代城市高能耗、非循环的运行机制，提高一切资源的利用效率，物尽其用，地尽其利，人尽其才，各施其能，各得其所，物质、能量得到多层次分级利用，废弃物循环再生，各行业、各部门之间的共生关系协调。三是持续性。生态文明城市是以可持续发展思想为指导的，兼顾不同时间、空间，合理配置资源，公平地满足现代与后代在发展和环境方面的需要，不因眼前的利益而用掠夺的方式促进城市暂时的繁荣，保证其发展的健康、持续、协调。四是整体性。生态文明城市不是单单追求环境优美，或自身的繁荣，而是兼顾社会、经济和环境三者的整体效益，不仅重视经济发展与生态环境协调，更注重对人类生活质量的提高。是在整体协调的新秩序下寻求发展。五是区域性。生态文明城市作为城乡统一体，其本身即为一区域概念，是建立区域平衡基础之上的，而且城市之间是相互联系、相互制约的，只有平衡协调的区域才有平衡协调的生态城市。（三）贵阳市生态文明城市建设的目标3贵阳市建设生态文明城市的内涵及特点主要有以下几方面：一是生态环境良好，就是要始终保持青山绿水，空气清新，气候宜人；二是生态产业发达，稳定形成三、二、一的产业结构，旅游文化等现代服务业、高新技术产业、循环经济型产业成为主导产业；三是文化特色鲜明，就是要有突出的城市个性，有良好的社会风气，有丰富多彩的文化活动，有凝聚力强的城市精神；四是生态观念浓厚，就是公众生态伦理意识普及，生态化的消费观念和生活方式形成；五是市民和谐幸福，就是居住舒适安全，出行方便快捷，公共服务质量良好；六是政府廉洁高效，就是党政责任体系完善，执行力明显加强，市民的政治参与程度明显提高。2007年12月29日中国共产党贵阳市第八届委员会第四次全体会议通过《中共市委关于生态文明城市建设的决定》中，明确提出了建设生态文明城市的五年奋斗目标：到2012年，生态产业快速发展，服务业比重明显提高，三、二、一的产业结构稳定形成；单位生产总值能耗比2005年降低25%以上，主要污染物排放总量减少10％以上；生态环境质量稳步提升，中心城区空气质量达到良好以上天数稳定在95％左右；文化特色逐步彰显；生态文明观念牢固树立；民生显著改善；政府进一步廉洁高效。二、国内外对建设生态文明城市指标体系的相关研究目前国内外对建设生态文明城市指标体系的研究不多，但相关研究较多，主要集中在对生态市、生态市指标体系的研究、可持续发展指标体系的研究。随着城市化的加快，人口膨胀、资源短缺、环境恶化等问题严重危及人类自身安全，人们逐渐认识到城市生态系统和谐、完整的重要性。20世纪70年代以来，以城市可持续发展为目标，以现代生态学的观点和方法来研究城市，逐步形成了现代意义上的生态城市理论体系。1971年，联合国教科文组织在第16届会议上，提出了关于人类居住地的生态综合研究，生态城市的概念应运而生。20世纪后期，生态城市已经被公认为21世纪城市建设模式。就国内而言，在著名生态学家马世骏先生的倡导下，也进行了大量的生态城市理论研究。目前，国内外许多城市把生态城市作为城市发展的目标，如国外的法兰克福市、罗马市、莫斯科市、华盛顿市、悉尼市等，国内的大连、厦门、杭州、苏州、威海、扬州等。各城市由于具有不同经济基础、自然环境和地理位置，采取的措施既有相似之处，也各有侧重，各具特点。20世纪90年代初以来，各国际组织、国家、地区从不同角度、国情特点出发，相继开展了区域可持续发展指标体系研究与设计，提出了各种类型的指标体系与框架。较早有成果的是加拿大政府提出的压力-状态体系，在此基础上，经济合作与发展组织（OECD）和联合国环境规划署又发展成为压力-状态-响应（PSR）框架模型。PSR概念模型中使用了原因-效应-响应这一思维逻辑来构造指标，力求建立压力指标与状态指标的因果关系，以便作出有效影响的响应。即人类活动对环境施加压力，使环境状态发生变化，社会对环境变化作出响应，以恢复环境质量或防止环境退化。这种概念框架本身是一种创新的思维逻辑，随后不少国际组织对其进行扩充并提出相应的概念框架模型。如联合国可持续发展委员会（UNCSD）的可持续发展指标体系、英国、美国的可持续发展指标体系、世界银行的真实储蓄率指标、绿色核算（GNNP）等一些有影响的指标体系。在借鉴国外研究基础上，中国近几年来对生态城市指标体系的研究十分活跃，取得了不少可喜的成果。如：1991年我国学者王发曾提出了初步的城市生态系统的经济-社会-生态评价指标体系。设有经济发展水平、社会生活水平、生态环境质量三类共36个指标。国家环保总局于2003年3月14日发出通告，对《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》进行公示并向公众征求意见。生态文明城市与生态市相比，在内涵上丰富得多。贵阳市开展生态文明城市指标体系的研究具有一定的创新性、原创性。三、建设生态文明城市是贵阳市的必然选择4改革开放以来，贵阳市经济社会发展取得了一定的成绩，生态环境治理初见成效，但不可否认的是，贵阳仍处于工业化中期阶段，经济发展严重依赖于不可再生资源，生态环境脆弱且承受着巨大的压力，城乡二元结构问题明显，制约社会、经济、环境协调发展的一些长期性和深层次问题依然存在，这些都对贵阳市的可持续发展提出了挑战。（一）建设生态文明城市是贵阳市自身条件所决定1．经济条件所决定通过全市广大干部群众多年来的共同努力，贵阳市的经济社会发展取得了长足进步，2007年，全市生产总值达696.4亿元，增长15.8%，是1984年以来的最高增幅，为建设生态文明市奠定了较为坚实的基础。随着全面建设小康社会和现代化进程的推进，我们认为只有将经济发展指标和社会发展指标、人文指标、资源指标、环境指标有机统一起来，这样才有利于加快经济结构的调整和产业布局的优化，减少环境污染和生态破坏，更好地为生产力的发展增添后劲。虽然在全国范围看，贵阳市目前还属于经济较落后的欠发达地区，但欠发达只说明开发不足或开发不够，此时将生态文明的理念引入，更有利于实现城市的科学开发，避免一些发达地区走过的破坏开发再走恢复建设的弯路，实现社会经济的可持续发展2．自然条件所决定贵阳市