矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指引

1矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中华人民共和国国土资源部2016年12月2前言根据《土地复垦条例》和《矿山地质环境保护规定》，矿山企业必须开展矿山地质环境保护与土地复垦工作，为了切实减少管理环节，提高工作效率，减轻矿山企业负担，将现由矿山企业分别编制的《土地复垦方案》和《矿山地质环境保护与治理恢复方案》合并编制。为指导编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，特制订《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》。本指南包括四个部分，第一部分方案信息表，第二部分编写提纲，第三部分编写技术要求，第四部分方案格式。3第一部分方案信息表矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表矿山企业企业名称法人代表联系电话单位地址矿山名称采矿许可证新申请持有变更以上情况请选择一种并打“√”编制单位单位名称法人代表联系电话主要编制人员姓名职责联系电话审查申请我单位已按要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，保证方案中所引数据的真实性，同意按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行公示，承诺按批准后的方案做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。请予以审查。申请单位（矿山企业）盖章联系人：联系电话：4第二部分编写提纲前言一、任务的由来二、编制目的三、编制依据四、方案适用年限五、编制工作概况第一章矿山基本情况一、矿山简介二、矿区范围及拐点坐标三、矿山开发利用方案概述四、矿山开采历史及现状第二章矿区基础信息一、矿区自然地理（一）气象（二）水文（三）地形地貌（四）植被（五）土壤二、矿区地质环境背景（一）地层岩性（二）地质构造（三）水文地质（四）工程地质（五）矿体地质特征三、矿区社会经济概况四、矿区土地利用现状五、矿山及周边其他人类重大工程活动六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估一、矿山地质环境与土地资源调查概述5二、矿山地质环境影响评估（一）评估范围和评估级别（二）矿山地质灾害现状分析与预测（三）矿区含水层破坏现状分析与预测（四）矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析与预测（五）矿区水土环境污染现状分析与预测三、矿山土地损毁预测与评估（一）土地损毁环节与时序（二）已损毁各类土地现状（三）拟损毁土地预测与评估四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围（一）矿山地质环境保护与恢复治理分区（二）土地复垦区与复垦责任范围（三）土地类型与权属第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析一、矿山地质环境治理可行性分析（一）技术可行性分析（二）经济可行性分析（三）生态环境协调性分析二、矿区土地复垦可行性分析（一）复垦区土地利用现状（二）土地复垦适宜性评价（三）水土资源平衡分析（四）土地复垦质量要求第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程一、矿山地质环境保护与土地复垦预防（一）目标任务（二）主要技术措施（三）主要工程量二、矿山地质灾害治理（一）目标任务（二）工程设计6（三）技术措施（四）主要工程量三、矿区土地复垦（一）目标任务（二）工程设计（三）技术措施（四）主要工程量四、含水层破坏修复（一）目标任务（二）工程设计（三）技术措施（四）主要工程量五、水土环境污染修复（一）目标任务（二）工程设计（三）技术措施（四）主要工程量六、矿山地质环境监测（一）目标任务（二）监测设计（三）技术措施（四）主要工程量七、矿区土地复垦监测和管护（一）目标任务（二）措施和内容（三）主要工程量第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署一、总体工作部署二、阶段实施计划三、近期年度工作安排第七章经费估算与进度安排一、经费估算依据7二、矿山地质环境治理工程经费估算（一）总工程量与投资估算（二）单项工程量与投资估算三、土地复垦工程经费估算（一）总工程量与投资估算（二）单项工程量与投资估算四、总费用汇总与年度安排（一）总费用构成与汇总（二）近期年度经费安排第八章保障措施与效益分析一、组织保障二、技术保障三、资金保障四、监管保障五、效益分析六、公众参与第九章结论与建议附件：一、附图（一）矿山地质环境问题现状图（二）矿区土地利用现状图（三）矿山地质环境问题预测图（四）矿区土地损毁预测图（五）矿区土地复垦规划图（六）矿山地质环境治理工程部署图二、附表三、其他附件8第三部分编写技术要求1适用范围本指南适用于与矿山生产建设有关的矿山地质环境保护与土地复垦。2方案服务年限与基准期的确定新建矿山的方案适用年限根据开发利用方案确定,生产矿山的方案适用年限原则上根据采矿许可证的有效期确定。方案基准期按以下原则确定：新建矿山以矿山正式投产之日算起；生产矿山以相关部门批准该方案之日算起。3规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T958-2015区域地质图图例GB/T12328-1990综合工程地质图图例及色标GB12719-1991矿区水文地质工程地质勘探规范GB/T14538-1993综合水文地质图图例及色标GB/T21010-2007土地利用现状分类GB50021-2001岩土工程勘察规范GB50330-2013建筑边坡工程技术规范GB3100-3102-1993量和单位GB3838-2002地表水环境质量标准GB11607-1989渔业水质标准GB15618-2008土壤环境质量标准GB/T16453-2008水土保持综合治理技术规范GB/T18337.2-2001生态公益林建设技术规程GB/T19231-2003土地基本术语DZ/T0157-19951:50000地质图地理底图编绘规范9DZ/T0179-1997地质图用色标准及用色原则（1:50000）DZ/T0218-2006滑坡防治工程勘查规范DZ/T0219-2006滑坡防治工程设计与施工技术规范DZ/T0220-2006泥石流灾害防治工程勘查规范DZ/T0221-2006崩塌、滑坡、泥石流监测规范SL/T183-2005地下水监测规范TD/T1012-2000土地开发整理项目规划设计规范HJ/T192-2015生态环境状况评价技术规范（试行）LY/T1607-2003造林作业设计规程NY/T1120-2006耕地质量验收技术规范NY/T1634-2008耕地地力调查与质量评价技术规程NY/T1342-2007人工草地建设技术规程TD/T1007-2003耕地后备资源调查与评价技术规程TD/T1014-2007第二次全国土地调查技术规程TD/T1036-2013土地复垦质量控制标准TD/T1044-2014生产项目土地复垦验收规程DZ/T0223-2011矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范TD/T1031-2011土地复垦方案编制规程4术语与定义4.1矿山地质环境采矿活动所影响到的岩石圈、水圈、土壤圈、生物圈相互作用的客观地质体。4.2矿山地质环境问题受采矿活动影响而产生的地质环境破坏的现象。主要包括矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏、地形地貌景观破坏、水土环境污染等。4.3矿山地质环境影响评估按照一定的指标要求和技术方法，定性或定量地评价和估算采矿活动对地质环境的影响程度。4.4矿山地质环境监测10对主要矿山地质环境要素与矿山地质环境问题进行的时空动态变化的观测。4.5含水层破坏含水层结构改变、地下水位下降、水量减少或疏干、水质恶化等现象。4.6地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏因矿山建设与采矿活动而改变原有的地形条件与地貌特征，造成地质遗迹、人文景观等破坏现象。4.7土地复垦对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。4.8土地复垦率复垦的土地面积占复垦责任范围土地面积的百分比。4.9生产项目具有相应审批权的国土资源管理部门批准采矿权的开采矿产资源、挖沙采石、烧制砖瓦等项目。4.10土地损毁人类生产建设活动造成土地原有功能部分或完全丧失的过程，包括土地挖损、塌陷、压占和污染等损毁类型。4.11水土环境污染因矿山建设、生产过程中排放污染物，造成水体、土壤原有理化性状恶化，使其部分或全部丧失原有功能的过程。4.12永久性建设用地依法征收并用于建设工业场地、公路和铁路等永久性建筑物、构筑物及相关用途的土地。4.13复垦区生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域。4.14土地复垦责任范围复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地构成的区域。5总则115.1矿山地质环境保护与土地复垦方案是实施矿山地质环境保护、治理和监测及土地复垦的技术依据之一。本方案不代替相关工程勘查、治理设计。5.2矿山建设项目的地质灾害危险性评估工作纳入本方案中的矿山地质环境影响评估，参照地质灾害危险性评估的有关要求和技术规范执行。5.3编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，要坚持“预防为主，防治结合”、“在保护中开发，在开发中保护”、“科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用”的原则。5.4矿山地质环境保护与土地复垦方案应在矿山地质环境和矿区土地复垦调查和矿产资源开发利用方案或矿山开采设计等基础上编制，并符合相关规划。5.5矿山地质环境保护与土地复垦方案编制的区域范围包括开采区及采矿活动的影响区。5.6矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围或变更用地位置、改变开采方式的，应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。5.7矿山地质环境保护与土地复垦义务人和方案编制单位应对方案的真实性和科学性负责。5.8建筑用砂石粘土、油气、水气类的矿山，矿山地质环境保护与土地复垦方案可依据相关规范简化编制。6工作程序编制矿山地质环境保护与土地复垦方案按图1程序进行。资料收集及现场踏勘矿山地质环境及土地资源等调查确定矿山地质环境评估范围和复垦区矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价12矿山地质环境保护与土地复垦分区矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘图1工作程序框图7矿山基础信息调查7.1矿山地理位置矿山与附近城镇的位置关系，矿山所在的县（区）、乡镇村组，矿区拐点坐标（图形文件采用1980国家大地坐标系，高程系统采用“1985年国家高程基准”，投影方式采用高斯-克吕格投影，分带采用3度或6度分带），交通状况（交通位置图）。7.2矿山自然概况主要包括气候、水文、地形地貌、土壤、植被等。具体要求参照TD/T1031.1-2011中的6.3.2条款。7.3矿区社会经济概况主要包括人口、农业、工业、经济发展水平等。具体要求参照TD/T1031.1-2011中的6.3.3条款。7.4矿山开发利用方案收集矿山开采设计或者矿产资源开发利用方案。重点了解以下内容：采矿用地组成、矿山生产规模、矿山开拓布局、开拓工程参数、剥采比或采掘比、开采段高、采矿方法、掘进施工工艺、采矿生产工艺、采场生产能力、采场技术参数和接续方式，矿山批准的开采层位、开采范围、开采深度、矿山资源及储量、矿山设计生产服务年限、年生产能力，采区布置、矿山阶段划分、开采接替顺序、13开采方式、顶板管理方法，矿山防水方法、表土堆放方案、规模、面积，矿山固体废弃物和废水的排放量、处置情况等。还应收集以下图件：总工程平面布置图、地下开采矿山开拓系统平面图与剖面图、露天开采矿山地表开采境界和底部境界图等。7.5矿山开采历史与现状7.5.1矿山开采历史情况，包括矿权的延续和变更、矿权人情况、采矿许可证取得情况，历史时期矿山开采范围、层位、开采方式、深度、生产规模、开采量、开采年限等。7.5.2矿山现状情况，包括划定矿区范围批复及矿山采矿许可证情况，矿山生产状态、开采范围、层位、开采方式、深度、开采规模、矿山剩余生产服务年限等。7.6矿区土地利用现状及土地损毁现状7.6.1根据最新土地年度变更调查成果，重点了解以下内容：矿区土地利用类型、数量、耕地质量、是否涉及基本农田、土地权属等，是否办理了用地手续。具体要求参照TD/T1031.1-2011中的6.4.2条款。矿区土地利用现状表与土地利用权属表参照TD/T103