镇沅县国土资源局行政行为监督制度实施方案

1镇沅县国土资源局行政行为监督制度实施方案根据《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县监察局关于印发县行政机关推行行政行为监督制度实施方案的通知》(镇监字【2010】7号)，为切实加大行政行为监督力度，增强监督的针对性和可操作性，更好地依法行政和履行职责，确保行政行为监督制度落到实处，结合我县国土资源工作实际，制定本实施方案。一、指导思想、基本原则和实施范围（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，采取有力措施，加强对行政行为的监督，确保权利运行公开透明、高效规范。（二）基本原则。依法行政的原则，防止行政行为失控，促使行政权力依法合理行使，规范有序运行。突出重点的原则，以人、财、物的审批、管理和使用等行政行为为重点，建立健全有效的行政行为监督机制。实事求是的原则，紧密结合实际，针对容易发生问题的关键岗位和重点环节，认真查找问题，完善监督机制。公开透明的原则，进一步完善网上审批、信息公开等功能，强化监督，切实增强行政行为运行的透明度。（三）实施范围。行政行为监督制度适用于全县国土资2源行政管理部门。二、主要内容和时间安排（一）抓好学习教育。主要抓好三个方面内容的学习：一是两个重要讲话。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话，温家宝总理在国务院廉政工作会议上的重要讲话；二是四个会议精神。省委八届八次全会、省十一届人大三次全会、省纪委八届五次全会、省政府2月25日全省电视电话会议精神；三是二个文件精神。省监察厅《关于在全省县级以上行政机关推行行政行为监督制度的工作方案》（云监(2010]6号)以及《关于加强对云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定实施情况监督检查的意见》（云监【2010】5号)。（二）制定实施方案。结合实际制定本单位推行行政行为监督制度的具体实施方案。实施方案包括落实工作的总体要求、实施范围、时间安排、方法措施及组织领导等内容，要求2010年6月5日以前完成并报县监察局和市国土资源局。（三）认真组织实施。严格组织实施，确保行政行为监督制度有序推进。监督重点及方式主要有三个方面：1．实施关键岗位和重点环节行政行为监督。关键岗位3是指以人、财、物管理使用等为主的岗位，履行行政审批职能的岗位，从事重要公共资源交易行为的岗位等等，符合这个要素的岗位应当确定为重点岗位。重点环节是指行政审批权力运行的工作环节，重要公共资源交易的工作环节，符合这个要素的运作环节，应当确定为重点环节。实施国土资源关键岗位和重点环节行政行为监督的具体推进措施：(1)以人、财、物的管理使用等为关键岗位，以行政审批权利运行为重点环节，认真分析、查找、确定3个以上的关键岗位和重点环节，填写表1，并在报刊、网络等媒体上公开（可选一种媒体或多种媒体），接受社会监督。我局确定的2010年度三个关键岗位和重要环节是：地籍管理股、矿产管理股、土地利用股。于2010年6月5日前将确定的关键岗位和重要环节填表后报县监察局备案。（完成时限：2010年6月份）。(2)关键岗位和重点环节确定后，要采取前期预防、中期监督、后期补救的方式，制定风险防范措施，规范运行流程，完善监督制度。填写表格，在政府政务信息公开网站上公示，征求意见，报县监察局和市国土资源局备案。以上工作要求在时限内完成。此后每年3月10日前，在总结上一个年度实施行政行为监督工作的基础上，结合本年度工作重点，确定本年度行政行为监督的关键岗位和重点4环节，及时向社会公开，并报县监察局和市国土资源局备案。2．规范重要公共资源交易行为。重要公共资源是指：国有土地、矿业资源、政府投资建设工程、政府采购商品等。重要公共资源交易是指：工程建设招投标、土地使用权招拍挂出让、矿业权交易、政府采购、国有企业产权交易等方面。规范国土资源重要公共资源交易行为的推进措施：(1)认真梳理现有公共资源交易制度，主要对国有土地使用权招拍挂出让制度、矿业权交易制度、国土整治建设项目招投标制度等进行梳理（完成时限：2010年6月份）。(2)认真分析、查找实施现有制度中存在的问题，并有的放矢地提出完善制度的办法措施（完成时限：2010年6月份）。(3)认真总结、评估重要公共资源交易平台建设的主要做法、有益经验，并不断完善提高（完成时限：2010年6月份）。(4)按照高效、廉洁的要求，进一步规范重要公共资源交易制度（完成时限：2010年7月份）。(5)按照开拓创新、求真务实的要求，进一步完善重要公共资源交易平台措施（完成时限：2010年7月份）。一是认真梳理当前国土资源系统在国有土地使用权出让、矿业权交易、工程建设项目等方面的主要做法和存在的突出问题，并于2010年7月1日以前，按有关规定和要求，5进一步规范重要公共资源市场交易行为。二是健全完善国有土地使用权出让、矿业权交易等市场交易平台和场所，实现重要公共资源交易的监督与交易分离、受理与经办分离、监督与服务分离，并将重要公共资源交易情况，及时向社会公开，并于2010年10月底以前完成。3．推进电子政务和电子监察系统建设。推进电子化审批和电子监察系统建设，建立健全“重要公共资源交易、政务服务和群众诉求”三位一体的电子政务网络监察。主要有三项内容和时间段的要求：(1)按照云南省行政机关行政能力提升制度实施工作的有关要求，尽快完善行政许可网上办理，并同步启用网络监察系统。(2)积极配合县人民政府全面建成电子政务监察系统，实现电子化审批与电子监察的有效联接，采取视频监察、网络监察和统计监测等方式，通过电子预警、电子纠错，实现对行政审批关键岗位和重点环节的有效监督。三、监督检查措施要把加强监督检查作为推进行政行为监督制度顺利实施的重要手段，加大督促检查力度，确保工作实效。（一）严格自查自纠。要结合实际，认真开展自查自纠活动。自查中要做到“四看”：一看广大公务人员是否普遍受到了教育，依法行使行政权力的意识是否增强，接受监督的自6觉性是否提高；二看是否找准工作中的关键岗位和重点环节，是否采取了“一岗双责”等有效措施加强和改进工作；三看各类重要公共资源管理、交易等制度是否完善，重要公共资源交易平台是否及时建立健全；四看电子监察系统建设是否有效推进，行政审批事项是否实现有效监督。（二）抓好整改落实。针对自查自纠中发现的问题，及时制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任。能够立即整改的问题要马上进行整改，对暂不能解决的问题要制定有效的整改措施，明确整改时限、责任单位和责任人。适时向社会通报整改落实情况。（三）严肃责任追究。要坚持把贯彻落实行政行为监督制度纳入党风廉政建设责任制工作一起部署、一起检查、一起考核。通过明查暗访、专项检查或重点抽查等方式，对实施关键岗位和重点环节行政行为监督、规范重要公共资源交易行为、推进电子政务和电子监察建设等情况进行检查，总结经验，完善措施，并及时向社会通报监督检查情况。通过监督检查，及时发现问题，对搞形式主义、不积极推进行政行为监督制度的，要坚决纠正；对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时推进；对欺上瞒下、有令不行、超时限要求落实不到位，造成不良影响和后果的有关责任人，要进行严肃问责直至追究纪律责任。四、切实加强组织领导7推行行政行为监督制度，是建设效能政府的一项重要内容，是进一步加强和促进政府自身建设的需要。要把实施行政行为监督制度列入重要议事日程，切实加强组织领导，确保工作落到实处。一要建立领导机构。成立效能政府四项制度领导小组，明确领导小组及办公室的组成和主要职责。二要明确监督部门。在建立领导机构的基础上，要结合实际，明确推行行政行为监督制度的责任领导和责任部门，妥善处理好实施行政行为监督与推进业务工作的关系，精心部署，抓好结合，做到相互促进。三要按时上报情况。一是行政行为监督制度推进情况实行双月报告制度；逢双月底前，要将行政行为监督制度的推行情况，报送县监察局和市国土资源局。认真做好半年和年度工作总结。每年6月和11月底前，要将贯彻落实行政行为监督制度的情况，报送县监察局和市国土资源局。同时，要采取多种形式，积极宣传和报道本单位好的做法和经验。四要及时总结提高。注重总结实施行政行为监督的好经验好做法，严格整改存在的问题和不足，不断完善工作方式方法，健全体制机制，切实提高行政行为监督制度的针对性和可操作性。镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国土资源局二Ο一Ο年六月三日