核应急管理导则——放射源和辐射技术应用应急准备与响应

核应急管理导则——放射源和辐射技术应用应急准备与响应国防科工委卫生部国防科工委卫生部关于印发《核应急管理导则——放射源和辐射技术应用应急准备与响应》的通知科工二司[2003]147号各有关部门（单位）：为了加强和规范核应急管理工作，国防科工委、卫生部组织编制了《核应急管理导则--放射源和辐射技术应用应急准备与响应》，现予印发，请遵照执行。国防科学技术工业委员会卫生部2003年02月21日核应急管理导则——放射源和辐射技术应用应急准备与响应前言为指导放射源和辐射技术应用单位（或法人）以及地方政府有关部门做好辐射事故的应急准备与响应工作，制定本导则。本导则编制参考的文献主要如下：(1)ICRPPublication63,PrinciplesForInterventionForProtectionofthePublicinaRadiologicalEmergency,ICRP,1992.(2)IAEASafetySeriesNo.109,InterventionCriteriainaNuclearorRadiationEmergency,IAEA,1994.(3)IAEASafetySeriesNo.115,InternationalBasicSafetyStandardsforProtectionAgainstIonizingRadiationandfortheSafetyofRadiationSources,IAEA,1996.(4)IAEA-TECDOC-953,MethodfortheDevelopmentofEmergencyResponsePreparednessforNuclearorRadiologicalAccidents,IAEA,1997.本导则自发布之日起实施。目录1引言2可能发生的事故和需要考虑制定的应急计划类型3应急准备与响应的责任4主要应急响应行动及其要求5培训、演练和应急响应能力的保持6公众教育与信息附录A核与辐射事故应急响应计划的类型附录B用于区分要求制定不同类型应急计划的设施的准则附录C放射源和辐射技术应用所涉及的典型放射性活度附录D用于食物干预控制的通用行动水平附录E放射源和辐射技术应用单位（或法人）辐射事故应急计划（或程序）编制参考提纲附录F术语定义放射源和辐射技术应用应急准备与响应1引言1.1目的放射源和辐射技术在工农业、医学、研究和教学等领域有着广泛的应用。本导则的目的在于为放射源和辐射技术应用单位（或法人）[以下有时简称为应用单位（或法人）]、地方政府有关部门对这类应用中可能发生的辐射事故的应急准备与响应提供指导。1.2范围本导则适用于放射源和辐射技术应用中的辐射事故的应急准备与响应。对于放射源和辐射技术应用中所涉及到的放射性物质运输事故，其应急准备与响应在国家核事故应急办公室发布的核应急技术文件HYJ-001-2000《放射性物质运输事故应急准备与响应》中已经给出，本导则不再提供进一步的指导。2可能发生的事故和需要考虑制定的应急计划类型2.1可能发生的事故及其照射途径国内外的实践均表明：在辐照加工、工业射线探伤和核医学应用中，因违章操作、设备故障或进入失控场所会导致工作人员或病人受到辐射损伤乃至死亡；放射源或放射性污染严重的金属物件的误置、丢失、遣弃或被盗，以及在此之后通过废金属回收、熔炼和加工成金属制品等环节，以毫无戒备和完全失去控制的方式进入社会生活，会造成财物被污染、公众受照射乃至少数公众成员遭受严重辐射损伤。在放射源和辐射技术应用中，可能发生的辐射事故包括：（1）放射源、放射性材料、放射性污染严重物件的丢失或被盗、误置、遣弃；（2）密封源或辐射装置的辐照室的进入失控；（3）放射源装置和辐射装置故障或误操作引起屏障丧失；（4）密封放射源或包容放射性物质的设备或容器泄漏；（5）放射性物质从放射源与辐射技术应用设施异常释放；若发生以上事故，使工作人员和公众受到照射的可能途径有：（1）直接来自放射源或辐射装置的辐射所产生的外照射；（2）衣服和皮肤上的放射性污染所产生的外照射；（3）事故释放的气载放射性物质的辐射所产生的外照射，或沉降到地面或其它表面上形成的沉积物所产生的外照射；（4）吸入事故释放的气载放射性物质所产生的内照射；（5）食入被放射性物质污染的食物或水所产生的内照射；（6）被误置、丢失、遣弃或被盗放射源或放射性污染严重金属物件进一步通过废金属回收、熔炼和加工成金属制品进入社会生活所产生的照射。实际情况表明，照射途径（1）和（6）通常是造成严重后果的主要照射途径。2.2需要考虑制定的应急计划类型制定应急计划首先取决于该计划所针对的设施或实践活动的性质，其次，取决于设施或实践活动所包含的放射源或辐射产生装置的类型、数量、大小以及潜在事故的危险（发生的概率和危害程度）。核与辐射事故应急计划的类型分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ和Ⅴ等五种类型（详见附录A）。用于区分要求制定不同类型应急计划的设施的准则见附录B。放射源和辐射技术应用所涉及的典型放射性活度如附录C所示。本导则基本不涉及第Ⅰ、第Ⅱ类和第Ⅴ类应急计划的情况，需要考虑制定的应急计划均属于第Ⅲ和第Ⅳ种类型。即：放射源和辐射技术应用单位(或法人)需考虑制定针对没有明显场外危险但有可能在场内导致确定性健康效应的应用设施的辐射事故的应急计划(第Ⅲ类应急计划)；地方政府有关部门需制定针对难以或不可能事先确定事故危险地点的辐射事故应急计划(第Ⅳ类应急计划)。针对本导则的范围，主要是制定针对放射源或放射性污染严重物件的误置、遣弃、丢失或被盗事故的应急计划，同时还应考虑制定对应用单位辐射事故应急响应提供紧急支援的计划。放射源和辐射技术应用典型设施或实践活动需考虑制定的应急计划类型见表1。WORD文档ZIP文档3应急准备与响应的责任3.1应用单位（或法人）的应急准备与响应责任3.1.1获准营运放射源与辐射技术应用设施的单位（或法人）以及获准从事放射源与辐射技术应用实践活动的单位（或法人），应对其设施或实践活动中辐射事故的应急准备与响应负首要责任。表1放射源和辐射技术应用典型设施或实践活动需考虑制定的应急计划类3.1.2应用单位（或法人）必须遵照国家和地方政府有关规定，依据所操作或使用的放射源、放射性物质或辐射装置的性质、活度以及潜在事故的特性和可能后果，考虑制定辐射事故应急计划或应急程序，并按规定报经当地政府有关部门审查批准或备案。应用单位（或法人）除应贯彻“安全第一、预防为主”方针和采取有效措施防止发生辐射事故外，需按制定的应急计划或程序进行应急准备，并在一旦发生或即将可能发生辐射事故的情况下按应急计划或程序的要求进行应急响应。应用单位（或法人）编制其辐射事故应急计划或程序的参考提纲见附录E。3.2地方政府的应急准备与响应责任3.2.1地方政府有关部门应按法律、法规、规章的规定和各自职能，对应用单位（或法人）的应急准备与响应实施管理。有关部门应掌握管辖地区内应用单位（或法人）所操作或使用的放射源、放射性物质的性质、数量和潜在事故特征，并对应用单位（或法人）的应急准备定期进行检查。3.2.2当应用单位（或法人）因其辐射事故导致的应急状态超出了自身的应急响应能力时，地方政府有关部门应组织并向他们提供医疗救护、灭火、治安保卫、污染控制、环境辐射监测等方面的紧急援助。因放射源或放射性物质的遣弃、丢失或被盗引发的事故和由来历不明的放射源或放射性物质引发的事故，地方政府有关部门应按各自职能负责迅速组织实施应急响应。为了有效地履行本条所规定的应急响应职责，地方政府有关部门应制定必要的应急计划或应急程序，并按计划或程序做好应急准备。3.2.3地方政府应按照国家有关法规规定将其管辖地区内放射源和辐射技术应用中发生的辐射事故及应急响应情况及时报告国家有关部门和国家核事故应急办公室；向新闻界发布有关辐射事故应急的信息需经国家有关部门批准；当辐射事故信息涉及对外或外交事宜时，应报告国家核事故应急办公室商国家授权的部门处理。4主要应急响应行动及其要求4.1第Ⅲ类应急4.1.1启动应急响应和通告一旦发现放射源和辐射技术应用设施处于辐射事故应急状态，设施事故现场的负责人应立即向该设施的领导或应急响应组织负责人报告。设施的领导或应急响应组织负责人则应按应急计划或程序指令启动应急响应，指挥控制缓解事故，按照《放射事故管理规定》报告政府有关部门。如应急事态特别紧急，设施事故现场的负责人有义务主动承担起指令启动应急响应和指挥控制缓解事故的责任。应用单位（或法人）应对所使用操作的放射源和放射性物质定期进行盘查。若发现丢失或被盗，应立即向当地政府有关部门报告，以便及时启动应急响应。4.1.2事故的控制缓解应当采取合理可行的紧急及后续行动来控制缓解事故，以减小事故后果，使设施中的放射源或辐射装置恢复到安全状态。在设施的应急计划或程序中，应当具有可采取的控制缓解行动（例如在设施内发生放射性物质泄漏的情况下，是关闭设施的通排风系统,让放射性物质滞留在设施建筑物内，还是继续运行通排风系统，让放射性物质排放到大气中稀释扩散），并制定用于采取这些行动的实施程序。对履行控制缓解行动的设施内应急人员、外来支援人员（如当地消防队员）和急救人员，应提供适当的个人辐射防护用品。4.1.3普通受伤人员的急救放射源和辐射技术应用设施的辐射事故应急状态，可能是由火灾或诸如地震等自然灾害引发的。在这类情况下，人员可能受到非辐射因素所致的普通严重伤害，必须组织对这些受伤人员进行急救。4.1.4紧急辐射防护行动的实施4.1.4.1撤离和出入控制在高强度辐射源意外地丧失屏蔽（如意外地从屏蔽容器中脱出）且难以回复到其安全贮存位置情况下，人员必须立即撤离受到该辐射源影响而产生高剂量率的房间或局部区域。若高强度密封源或装有放射性物质的设备发生泄漏，且造成或很可能造成某房间或局部区域严重污染的情况下，人员也必须从这些房间或局部区域立即撤离。应对撤离的房间或局部区域实施出入控制，直到采取了事故控制缓解措施或进行场所去污，使其恢复到可以接受的安全状态之后，方可解除其出入控制。鉴于放射源和辐射技术应用设施所操作或使用的放射源或放射性物质总活度有限（参见附录C），或所操作使用的放射源多为具有高安全性的密封源，发生在设施内的放射性泄漏通常不会对设施场区之外造成明显危险，因而场外通常没有必要考虑采取撤离公众的防护行动。4.1.4.2场所的去污清理事故造成设施内某些场所被放射性污染后，在放射性物质泄漏已经得到可靠控制的情况下，应当迅速安排进行场所去污，去污过程中，应对所产生的固态和液态废物进行适当分类收集，以便作进一步处理或处置。若放射性污染的物理半衰期较短，较好的办法是不进行去污，而让其衰变。4.1.4.3人员去污及对辐射损伤人员的救治如果事故已导致或怀疑导致人员的衣服和皮肤受到污染，最简单易行的防护行动是脱去被污染的衣服、采取适当的洗浴方法去污（不应将浴池浸泡或全身淋浴作为初始去污措施，因为这样处理常常会使污染扩散）、换上清洁的衣服。应当将脱下的被污染或怀疑被污染的衣服暂存起来，以便晚些时候作检测和处置。个人应当在开始清洗去污前，自行采集鼻擦样品，供可能的内污染检测之用。如果发现较高水平的皮肤污染，则应在医疗和辐射防护人员指导下进行皮肤去污。对于受到或怀疑受到急性辐射损伤的人员，应迅速送往专门的辐射损伤医疗单位进行诊断或治疗。事故单位应向医疗单位提供就诊人员的个人剂量监测或估计结果以及他们的受照情况。4.1.5应急辐射监测应急辐射监测是必不可少的应急响应行动之一，其作用在于为辐射事故的探查、评价以及事故控制缓解行动和紧急辐射防护行动的决策提供依据。应用单位（或法人）应在其辐射事故应急计划中对应急辐射监测的方案和所用仪器仪表做出规定。为了确定辐射事故是否导致场外环境污染，地方政府有关部门应安排做适当的场外环境辐射监测。4.2第Ⅳ类应急4.2.1启动应急响应和通告地方政府有关部门得知下列情况并经初步核实后，就应当启动应急响应：（1）通过辐射监测，探知有放射源、放射性材料或放射性污染物件未经获准或未受控制的存在，转移或非法贩卖；（2）有人