村集体林权制度改革实施方案

村集体林权制度改革实施方案为贯彻落实上级有关集体林权制度改革的指示精神，照XXX市关于全面推进集体林权制度改革实施意见和XXX县集体林权制度改革实施意见的要求，合本村实际制定村集体林权制度改革实施方案。一、基本情况（一）人口情况全村现有____个组，总户数______户，总人口_____人。其中：农业人口_____户，农业人口_____人，非农业人口户，非农业人口_____人。（二）资源情况1、林业用地总面积＿亩。其中商品林＿亩，公益林＿亩。2、有林地面积。其中：经济林_____亩，用材林____亩，防护林_____亩，薪炭林_____亩，特种用途林____亩。3、农田林网（包括公路、河道）林带长度____万米。四旁树木____万株。4、宜林地面积____亩。其中：荒山（滩）____亩。5、已落实经营主体面积____亩。已签合同面积___亩。其中，有林地已签合同____份，面积____亩，宜林地已签合同____份，面积____亩。6、已确权登记发证____份，面积____亩。7、本次参与林改面积____亩（其中各个地类的林地、林木要分别记述）。8、不能参与林改的面积____亩。其中公益林____亩，有争议____亩，其他情况。二、组织机构1、村林改领导小组组长:_____村党支部书记（或乡镇常年驻村干部）副组长:_____村委会主任成员：各组组长或老党员，老干部，市、县、乡人大代表等。2、村林改资源评估小组（由村民大会或代表大会产生，也可以以组为单位选出，人数为奇数）组长_____、副组长_____、成员____由老党员、老干部、有一定威信和一定能力的人员组成。三、遵循的原则1、坚持有利于保护和发展森林资源、有利于林农增收致富、有利于农村经济发展与和谐稳定；2、坚持公开、公平、公正，确保本集体经济组织成员享有平等和优先权；3、坚持尊重历史，保持林业政策连续性；4、坚持因地制宜，尊重群众意愿，根据客观实际确定改革形式；5、坚持依法办事，规范操作，既积极又稳妥，避免出现新的矛盾。四、工作步骤1、组建班子、宣传发动在县（市、区）、乡（镇）林改领导小组珠帮助下，成立本村林改领导小组和资源评估小组，并通过召开各种会议、张贴标语、板报、广播等多种形式宣传林权改革的目的意义，学习有关法律、法规、政策及有关改革文件精神，做到家喻户晓，人人明白。2、摸底调查、制定方案（1）对本村的森林资源状况进行调查摸底。在县（市、区）、乡（镇）林改小组指导下，以村组为单位，收集所有涉及林权的表册、合同书、林权证等权属证明材料，结合森林资源二类调查成果资料，组织林改工作人员和林农，对本村（组）的林地林木资源状况以及宗地（小班）所有权、使用权界线以及面积进行逐一踏查核实。组内户与户之间的林地界址。由该组改小组成员和相邻林地的户主及村民代表参加踏查确认。村内组与组之间的林地界址，由村组林改小组成员和相邻林地的组长及村民代表参加踏查确认。填写调查表，并进行统计汇总。(2)对社会情况进行调查:包括总人口、总户数、农业人口户数、村民组数、林业收入等统计汇总。（3）由村林改小组审查已签的合同，并依法作出审查意见，审查意见分为“认可”、“需完善”、“依法处理（无效合同）”三种结论。（4）根据调查摸底，按照群众意见和林改的有关政策，拟定本村林改实施方案，包括林改的组织领导、参与林改的户数人口、对已签合同不完善的进行完善的方法、对符合林改条件的林地林木分配承包的办法、林地使用费交纳的方式价格以及集体是否预留林地等。在广泛征求群众意见的基础上，召开村民大会或村民代表大会，对林改实施方案进行审议。审议后要进行票决或表决通过，并做好会议记录。票决或表决时要做到“四签两不签”和“两个三分之二”，即会议通知要有户主或代表签收、参加会议人员要有签到、票决或表决结果要有与会人员签名、票决或表决通过的林改方案要有与会人员签名；不准他人或无委托书长为签名，不准用圆珠笔或铅笔签字；参加会议的人数要超过应到人数的三分之二、同意林改方案的人数要超过与会人数的三分之二。经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上代表同意后，正式确定林改方案，报乡镇人民政府审核批准。3、组织实施、归档立卷（1）在县（市、区）、乡（镇）林改工作组的指导下，村林改小组、评估小组，逐块对林地（木）权属、四至界线、面积进行确认，按照实施方案进行评估作价，张榜公布后实施；分林承包到户后要及时签定和完善合同，标明四至。合同文本一式四份，县（市、区）林业局（用于申请登记发证的权属证明）、乡（镇）政府、村委会、承包者（联户承包的其他人每户一份副本）各一份。（2）对自留山、责任山、个人造林、流转的林地（木）、“四荒”拍卖、承包经营、集体预留林地和不能参与改革的林地等资料要建立台帐，统计汇总。台帐上工作人员要签字，乡镇、村要盖章。（3）对改革的所有资料进行归档立卷。将实施方案、各类改革合同、台帐及有关会议记录资料等，按照有关档案管理标准建立规范档案，归档保存，设专兼职人员管理。4、检查验收、总结完善林改工作结束后，进行自查，写出书面总结，提出验收申请，接受上级的检查验收。五、改革方法1、自留山（1）对个别面积超大的，以全村农户平均占有自留山面积为准，超出部分要交纳林地使用费。（2）对于自留山原有的集体林木，有合法规范合同的按合同执行，没有合法规范合同的，一是由村组资源评估小组统一作价卖给自留山主；二是直接归自留山主所有。（3）自留山主死亡后的继承人是本集体经济组织内部成员的，可按法定程序办理继承手续后，享受自留山政策。继承人不是本集体经济组织内部成员，只能继承林木所有权，林地使用权归村集体。2、责任山对从从有份、面积均等的有林地，已落实管护责任的，直接明晰产权到户，确权发证。对面积均等的宜林地没有绿化的，必须限期绿化，并签订承包合同后确权发证。3、已签合同的处理办法（1）对于合同完善，群众没有异议的，依法经村民大会或代表大会或授权的村林改领导小组确认后直接确权发证。（2）对于合同不完善，群众意见不大的，合同的主要条款不变，可以通过调整承包费缴纳比例的办法对合同进行完善。（3）对暗箱操作，未经法定程序签订的合同，群众意见较大的，由村民大会或代表大会讨论，依法进行纠正。（4）对承包的宜林地没有按要求完成绿化任务的，一是限期绿化，二是作为合同违约处理，按照程序收回，归村集体所有，列入这次改革范围。4、未承包林地的改革办法（1）适宜分户经芝的按人均分到户经营。（2）不适宜分户经营按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落实产权。（3）对于本经济组织内没有人承包的采取招标拍卖、出租、承包等形式落实经营主体。（4）村集体统一经营管理的公益林，保持稳定不变，落实管护措施。（5）对于个人已经造林只要不是非法占有的林地，按照“谁造谁有”的原则与村签订合同，确权发证。5、参加林改人口的确定不管人在与不在，凡是户口在本村的农业人口，包括在校学生、现役军人都是参与改革的对象。6、林地使用费收取标准按立地条件及森林类别确定。7、合同期限按照鲁发［2008］14号文，山丘地区承包70年，平原地区承包期30年，“四旁”林木承包期不少于10年。承包期满可按国家有关规定继续承包。8、组与组之间林权争议首先协商解决，协商不成的由村林改领导小组调处或交上级有关部门处理。9、产权到户后森林资源的流转（1）林地、林木无偿分配给农户的，流转时要到村委会登记备案，到林业主管部门办理林权变更手续。（2）林地、林木属于共有或分杨的，经双方或多方（共有人）签字同意，到有关部门申请办理有关手续，与村实行利益分成的，要交清村应得分成后方可转让。10、征占用林地林木补偿在承包期限内，遇国家征占用要地，承包者应无条件服从，按照国家补偿标准，林地补偿费村得%，承包者得%。林木补偿费村得%，承包者得%，林地上发展的经济作物补偿费归承包者；林木实行比例分成的，按合同执行。六、实行家庭承包经营的按以下方法进行（1）实施家庭承包的地块，原则上村有林由村评估小组作价，全村林改人口平均分配。组有林由组评估小组评估作价，按全组林改人口平均分配。（2）评估小组按林分状况以小班或宗地为单位进行林分因子调查，分别按面积、蓄积、林分质量、立地条件等评估作价。（3）评估作价后，按林木价值、林地面积及需要参加林改的人口、户数进行承包分配。（4）村民可以单户承包，也可自愿组合联户承包，按照等值等量的原则，以抓阄形式确定承包地块，承包地块要到现地实测，确定面积四至界线，并栽植交界树或者埋设明显的界桩。七、本方案依法经本村村民大会或代表大会讨论通过后组织实施。注：各地可根据此参照样本，并结合本地实际情况进行增减。