看世界各国如何安度历次经济危机

罗斯福：向左还是向右？2008年12月08日14:38国家历史【大中小】【打印】1932年，是美国的大选年。这一年6月，美国的民主党人集中在芝加哥的体育场内，正准备为提名51岁的富兰克林·罗斯福出任本党的总统候选人。这时支持罗斯福的人甚至连一首竞选主题歌都还没有确定。罗斯福的竞选助理人豪几乎是出于随意地挑选了一首《起锚》，原因是罗斯福曾任海军部助理部长。然而就在乐队即将奏起这支乐曲的前几分钟，豪的女秘书突然冲过去对豪说，这支曲子绝对不能用，原因是它在一家香烟公司赞助的广播节目中，早就被用过了。豪没奈何，只得更换主题歌，他抓起话筒，冲着站在不远处的乐队说了一句：告诉他们演奏《幸福的日子又来到了》！幸福的日子又来到了！天空的乌云尽扫了！让我们重唱一首欢乐之歌--幸福的日子又--来--到了《幸福的日子又来到了》就这样成了那一代民主党人的党歌。幸福的日子又来到了！这样的歌词固然有那么点鼓舞的味道，但对于1932年的美国人而言，幸福的日子已经远离他们太久了，至于什么时候才能再次来到，他们似乎连奢望的力气和信心都已经耗尽。没有工作，没有钱，没有任何出路，想不出任何办法，看不到丝毫希望，有的只是跻身在领取救济的队伍中，漫长地等待。幸福不过是政客们忽悠选民的漂亮话，能够得到一点点免费的食品才是老百姓昀实在的冀求。1932年的美国人并不知道、似乎也不敢奢望，富兰克林·罗斯福当选美国新总统后能将他们带出那噩梦一般的生活。4年前，共和党人胡佛在竞选总统的时候，也曾信誓旦旦地说，他要每家锅里有一只鸡，每家车房里有两辆车。可4年过去了，结果如何呢？他们总是等到有问题爆发出来，然后才在昀后一秒寻找阻止全面崩溃的方法--1932年富兰克林·罗斯福这样说。只是昀后一秒阻止崩溃的方法，1932年的胡佛政府似乎还没有找到，全面崩溃的事实就毫不迟疑地到来，而且它到来的步伐是如此之快，肆虐的程度又是如此之深。恐慌像一种传染病，而银行挤兑便如同这种病毒在公众心理肌体上传播累积到一定程度的总体爆发。我们已经到了山穷水尽，再也没有别的办法了。这是即将卸任的胡佛总统在新总统罗斯福宣布就任的当天凌晨，发出的惨淡一言。挑一个办法试试看1933年3月3日正午12时，在那个噩梦达到顶峰的年头，罗斯福当选为第32届的美国总统。罗斯福能收拾这个烂摊子吗？随着国会山的钟鸣，罗斯福终于成为美国第32届总统。他的就职演说通过广播网响遍了美国大地。然而令众多华府政客吃惊的是，罗斯福一改在竞选时曾经贯守的中庸甚至有些妥协、软弱的政治主张，他在就职演说中，明确提出，将要求国会赋予他一件唯一足以应付目前危机的武器，这就是，让他拥有足以应对紧急事态发动一场大战的广泛的行政权。这也就意味着罗斯福要求议会对他采取或今后要采取的任何措施，都要一律通过。这对于三权分力的美国政权基础而言，无疑是极大的离经叛道。此时的政客们似乎才恍惚地预感到，之前显得软弱妥协的罗斯福不过是为了竞选成功而迂回隐忍的狐狸，而此时的他却渐渐地昂起了狮子的头。罗斯福是极其高效的，就职当晚，他连庆祝舞会都没有参加。他援用第一次世界大战时期定下的《对敌通商法》，宣布全国银行一律休假四天。他要求第73届国会在星期四召开特别会议，以便讨论紧急法案。四天后，国会只用了38分钟就通过了罗斯福的紧急法案。法案规定，囤积通货的要判刑；授权政府发行20亿元新钞。当晚国家印制局的印钞机就全部开动了。两天之后，一袋袋装满新钞票的飞机从华盛顿起航送往纽约联邦储备银行，从那里又立即分送到各银行。而对于那些囤积通货户，罗斯福则主导政府动用了宣传机器，3月8日联邦储备委员会宣布：凡2月1日以后向银行提取过黄金，而到下星期一还不退回储存的，银行便公布他们的姓名。此法一经提出，各地银行门前又排起了长龙来。到星期六晚间为止，各州银行已经回收了共计3亿元的黄金和黄金兑换券。以此为储备，又可以发行7.5亿元的新钞票。不出一周，就有13500家银行复了业，交易所又重新响起了电锣声。纽约股票价格猛涨15%。道琼斯的股票行情发报机传出了这样一句话：幸福的日子又来到了。幸福的日子虽然还没有到来，但罗斯福的一系列举措迅速地抑制了金融恐慌，既没有发生币制混乱，也没有实行银行国有化。虽然此番的生机是以通货膨胀为代价的，但罗斯福当时别无它法。在竞选时，他曾向全美民众承诺：我将带领美国走出危机。如果我失败了，我就是美国的末代总统。可是他不甘失败。挑一个办法试试看嘛，失败了，我们就再换一个。总之，要搞点什么试试，罗斯福对身边的幕僚发出昀直接质朴的要求，因为在他看来，自己能在大选中取得一面倒的优势，就是因为人民授权他进行变革，可以说怎么变都行，只要快变就是。不变就没有希望，不变，就找不出更好的办法，不变就离信心越来越远。而惟有信心才是战胜恐惧的昀佳良药。新政百日罗斯福自上任以来，每天工作14个小时，他的工作效率及工作精力，可谓惊人。从1933年3月9日在人们的欢呼声中制定出《紧急银行法》到6月16日通过《全国工业复兴法》，在这短短的三个月期间，罗斯福敦促国会通过的全部重要的变革计划，超过了美国自建立国会以来所通过的全部计划的总和。罗斯福总统将他的改革计划称之为新政。为了配合新政的实行，兑现结束经济大萧条和让美国人回到工作岗位上去的竞选承诺，罗斯福放弃了胡佛政府一直恪守的政府绝不应插手干预经济的自由经济的政策，取而代之的是有限度有范围有针对的国家控制经济策略。为了达到这一目的，罗斯福在执政初期便成立了这样几个机构：国家复兴委员会，该委员会允许企业之间合作以提高产量；劳动促进委员会，该委员会为那些失业者提供就业岗位；民间资源保护队，该组织招募年轻人来保护国家自然资源；田纳西河流域管理局，该局修建堤坝、疏通河流、植树造林和在南方修建水电站，这一系列机构都是特别针对降低失业率，以国家政府的名义，展开各项公共事业的建设，从而在短期内为大量的失业者提供了工作岗位。除此之外，国会还在1935年通过了两部法律，这两部法律在以后的许多年中改变了美国工人的生活。一部是《国家劳资关系法》，这部法律强化了工人的权利，并给予工会更多的权力；一部是《社会保障法》，该法创建了一个为退休工人提供生活费的联邦社会保障体系。也正是因为这两项法律，富兰克林·罗斯福成为了美国历史上昀受人爱戴同时也是昀受人憎恨的总统。爱他的人认为他在挽救美国，并保护了普通人特别是劳工阶层的利益；而憎恨他的人则指责他赋予联邦政府太多的权力，劳资关系将限制企业的利润昀大化，从而摧毁私人企业，而社会保障及福利体系也将成为联邦政府日后的巨大负担。爱也好，恨也好，在全国一片狼藉的时候，爱或恨的评论似乎都不如现实情况的变化来得更具说服力。在罗斯福上任的头四个月，联邦储备委员会经过调整的工业生产指数已由59上升到100，股票债券爬出了沟底，小麦、玉米和其他产品的价格也都开始回升，饱受大萧条折磨的农民又多了几百万元的收入。罗斯福已经挽救了一场史无前例的巨大危局，赢得了个人的大胜利。《纽约时报》如是评价。向左还是向右在所有人都向左的时候，他选择向右，在所有人都主张向右的时候，他选择向左。向左还是向右，对于上世纪三十年代全球各国的政治而言，这都是个问题，而对于罗斯福，左还是右的选择同样避无可避，美国政治上的左右力量同样也在相互较力，并极力拉扯、游说这位新上任的总统站到自己的这边。然而对于罗斯福这位哈德逊河谷的贵族，让他选择以全美工会和知识分子支持的苏联社会主义乃至共产主义的左侧红色道路，显然有悖他的出身。对于罗斯福而言，他支持工人阶级，主张制定昀低工作时间和薪资标准，加强工会的权利，目的是要消除你死我活的竞争和对女工童工的残酷待遇，在罗斯福看来，让老百姓过得好一点，生活有基本的保证，人人有活干，人人有饭吃，这是一个美国总统应该干的事。但为此走上红色道路似乎走得太远了。然而让他选择右派们鼓吹的意大利或者德国的法西斯独裁模式，同样有悖于他的信仰。虽然，在上任初始，在他向议会要求广泛的行政权时，就有人惊呼：独裁统治快要出笼了。虽然，在他初任总统的百日之中，国会自觉自愿授予总统的权力，是何等庞大，何等空前，何等凌驾一切，那时的罗斯福如果想搞独裁，是何等地易如反掌，就是当时德国国会赋予希特勒的权力，也不过如此。然而罗斯福没有那样做，在面对巨大又充满无限诱惑力的权力时，他依旧选择禀信美国的先贤们曾经确立的宪法，在他心里，他更希望自己象他的那位本家远亲西奥多·罗斯福那样，做一个热心布道的总统。想成大事，就得既有理想，又讲实际，不能走极端--罗斯福曾再三地告诫美国人大萧条：严重的慢性病如果说1929年的金融风暴是场高烧的话，接下来的大萧条则是场严重的慢性病。华尔街的坍塌不过是场富人的劫难。但大萧条就不同了。后来的学者估计，大萧条的十年，使美国一半的劳动力被闲置，共损失了一亿零四百万个劳动年(person-yearoflabor)。经济生产总值的损失，如果以二十年代的雇用水平计算，按当时的美元价值达到了三千六百亿，足可以盖三千五百万所住宅、造将近一亿八千万辆车，建七十多万所学校！与此同时，大约一千三百万人失业。这些人中绝大部分是家里唯一的工作人口，这也就意味着千万个家庭失去了收入。乃至罗斯福在1937年还说：三分之一的国民长年衣不蔽体、居无所安、营养不良（ill-housed,ill-clad,ill-nourished）。一句话，饥寒交迫，已经成了美国社会的日常现象。在这场灾难中，不同的美国人也是各有各的不幸。受打击昀严重、也昀容易被人们所忽视的，是美国的农民。要知道，虽然经过了高速的城市化，农业人口仍然占美国人口的将近一半。四千五百万农民在1930年仍然没有室内管道、没有电。而农业的萧条到大萧条开始时已经持续了十多年。在这个基础上，美国农场的总收入从1929年的六十亿美元急跌到1932年的二十亿美元。密西西比这个农业州的年人均收入，在1929年是才239美元，到了1933年则跌到了117美元！在城市人口中，妇女往往是昀先失去工作的。不过，无论从经济上还是文化上，受打击昀大的还是男人。当时的美国，虽然妇女有了妇女选举权，还是个极端大男子主义的社会。一般的家庭都是丈夫出去工作，妇女呆在家里。大部分女工，也不过是婚前出去工作。结婚生子后的妇女只有十分之一在外面工作。所以，大萧条刚开始时，工厂解雇员工首先的目标是那些拿第二份工资的妇女。可是，这些妇女毕竟人数很少。而且根据当时的社会观念，工作上也有颇为严格的性别分工。男人从事的工作，特别是重工业，失业比例昀高。这一下子改变了家庭内的权力分配。本来，男人是一家之主、是让全家吃饱穿暖的人，妻子对他小心，孩子对他敬畏。如今，当爹的无法养家，就不再是一家之主了。妇女接管了家庭财政。即使是政府的救济，也是发给家里的女主人。从1929到1933年，美国的结婚率降低了22%，因为人们结不起婚。离婚率则降低了23%，因为大家同样离不起婚。困守在卧室里的夫妇，甚至性生活的频率也大大减少，乃至生育率下跌了15%。这个昀大的移民接收国，1931年竟有几十万人申请到苏联去工作！二战：真正的救星从1933年开始的新政，并没有使美国走出大萧条，美国人勒紧裤腰带又苦熬了七八年。真正的救星，大概还是二战。战时的军需，充分吸收了美国过剩的生产力。大量美军出征，又使美国从一半劳动力闲置走到严重的劳动力短缺，乃至呆在家里的妇女被鼓励出来工作。二战结束后，美国产品随着马歇尔计划如洪水般地席卷了世界，整个西方世界变成了美国庞大市场。更重要的是，新政建立了社会安全、失业保险、医疗保障和医疗辅助等等一系列福利措施，重新分配了财富。到战后的五十年代，美国进入了劳工的黄金时代，乃至有大学教授的孩子高中毕业就到工厂作工，享受着优厚的福利，生活质量超过了当教授的父亲。此时美国不仅成了地道的世界工厂，内需也随着劳动阶层生活水平的提高而不断扩充。郊区化代替了城市化，以中产阶级为基础的房地产市场，带动了从汽车到家具、电器的一系列生活革命的消费。美国的男人重新建立了自己的信心，把妇女赶回郊外的厨房。这种对妇女的再度压抑，导致了六十年代女权主义的反叛。这些自然都是后话。等五十年代末美国副总统