临沂市土地规划及现状

临沂市土地规划及现状水文与水资源工程2012-1班周天宇201201170435一、全国土地规划2006-2020根据全国土地利用变更调查，到2005年底，全国农用地面积为65474.74万公顷，建设用地面积为3192.24万公顷，其他为未利用地。在农用地中，耕地面积为12208.27万公顷，园地面积为1154.9万公顷，林地面积为23574.11万公顷，牧草地面积为26214.38万公顷，其他农用地面积为2553.09万公顷。在建设用地中，居民点及工矿用地面积为2601.51万公顷，交通运输用地面积为230.85万公顷，水利设施用地面积为359.87万公顷。规划提出守住18亿亩耕地红线的目标，全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在12120万公顷和12033.33万公顷。规划期内，确保10400万公顷基本农田数量不减少、质量有提高。农用耕地建设用地未利用地65704.743192.24耕地园地林地牧草地其他12208.271154.923574.1126214.382553.09二、临沂市土地规划2006-2020（一）规划前土地概况2005年，全市土地总面积1720167公顷，其中农用地面积1311386公顷，占土地总面积的76.2%；建设用地面积238708公顷，占土地总面积的13.9%；其他土地面积170073公顷，占土地总面积的9.9%。（1）农用地农用地中，耕地面积841533公顷，占64.17%；园地面积134482公顷，占10.25%；林地面积155887公顷，占11.9%；牧草地面积418公顷，占0.03%；其他农用地面积179065公顷，占13.65%。全市农用地以耕地为主。耕地集中分布在临郯苍平原、沂河谷地、祊河谷地，以沂水、沂南、苍山、郯城、莒南、费县为主。园地、林地集中分布在山地丘陵区，以沂水、沂南、费县、平邑、蒙阴、莒南为主。其他农用地主要是田坎、农村道路和农田水利用地，分布上以沂水、费县、平邑、莒南、蒙阴等县为主。（2）建设用地建设用地中，城乡建设用地面积191497公顷，占80.22%；交通水利及其他建设用地面积47211公顷，占19.78%。全市建设用地的分布与经济发展水平基本一致，兰山、罗庄、河东三区占全市建设用地的20%，其次是沂水、苍山、费县、平邑、莒南等县。（3）其他土地其他土地中，水域面积48004公顷，占28.23%；自然保留地面积122068公顷，占71.77%。全市的其他土地主要分布在蒙阴、平邑、沂水、沂南、费县等地。耕地园地林地牧草地其他841533134482155887418179065（二）临沂市土地规划2006-2020主要指标临沂市2006～2020年土地利用规划指标表指标2005年2010年2020年指标属性总量指标（单位：公顷）耕地保有量841533842107842817约束性基本农田保护面积745734744683744683约束性园地面积134482135993136138预期性林地面积155887163934167150预期性牧草地面积418418366预期性建设用地总规模238708246024255217预期性城乡建设用地规模191497195436200900约束性城镇工矿用地规模537536099370132预期性交通、水利及其他用地规模472115058854316预期性增量指标（单位：公顷）新增建设用地规模814518160预期性新增建设占农用地规模602614747预期性新增建设占耕地规模500212641约束性整理复垦开发补充耕地规模655012641约束性效率指标（单位：平方米）人均城镇工矿用地131.93124121约束性三、临沂市土地现状（一）2005年以前耕地变化情况耕地数量的变化过程25年来，临沂市耕地数量变化总体上呈明显的波动减少趋势，经历了增加一急剧减少一缓慢减少一快速减少一平缓减少的变化过程。1949一1956年为耕地递增期，全市耕地年平均递增1.06%；1957一1960年为耕地急剧减少期。年平均递减2.68%，其中1958一1960年为建国以来第1个耕地流失高峰期，耕地流失快持续时间长，最高年份达3.65%(1960年)1961一1984年为耕地平缓减少期，年平均递减0.51%；1985年为建国以来第2个耕地流失高峰年，流失率达3.60%；1986一2000年为耕地平缓减少期，年平均递减0.48%。（1）农用地变化趋势1997-2005年，我市农用地面积减少9642.73公顷，特别是1997-2003年之间基本呈快速下降的趋势。2003年以后减少速度趋缓。（2）耕地变化趋势1997-2005年，我市耕地面积逐年减少，从1997年的855157.43公顷，减少到2005年的841533.29公顷，年均减少1703.02公顷。2001-2002年间耕地面积减少最快。（二）2005年以后变化趋势200520062007200820092010201120122013耕地（万公顷）65.1875.9662.4775.9684.2675.9674.4162.3365.87林地（万公顷）43.8838.6738.6738.6738.6738.6743.74546.53人口（万人）1015.041018.631022.731027.51034.471041.541072.591080.951083.8人均耕地面积（公顷/人）0.06420.07460.06110.07390.08150.07290.06940.05770.0608人均耕地面积（亩/人）0.96321.11860.91621.10891.22181.09401.04060.86490.9117四、耕地变化分析（一）耕地面积基本保持稳定，但总量小于规划时面积总量由2005年到2013年耕地面积变化可得，耕地面积基本保持稳定，但是面积小于规划的总量，分析可能有两种原因。（1）统计方法不同造成的总量数值不同2005年，规划前的耕地总量为84.15万公顷，但是2005年临沂市年鉴记载的耕地总量为65.18万公顷，明显偏小19万公顷。如果考虑到这种原因，临沂市耕地保有量都大于规划面积。其中2009——2011年年鉴数据又明显偏大，造成数据不一致性。（2）统计结果存在人为因素临沂市国土资源局2013年工作总结中“持续完成省政府2013年初下达的耕地保有量84.23万公顷和基本农田74.47万公顷的目标任务，强化构建共同责任机制。”可知2013年耕地保有量为84.23万公顷，总量大于2010年规划，完成了预定目标。与2013年年鉴记录值相差较大。可能存在人为因素。（二）人均耕地面积少根据临沂市国土资源局数据，临沂市人均耕地面积1.22亩。根据临沂市年鉴数据，2005——2013年人均耕地面积在0.91-1.22亩之间。明显低于世界人均耕地3.38亩的水平，人地矛盾日益突出，耕地减少问题不容忽视。