欧盟的发展状况及趋势

一、欧洲联盟的形成和发展（一）欧洲联盟的形成和发展欧洲联盟（简称欧盟）是在欧洲共同体基础上发展而来的。欧洲共同体包括欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体，其中以欧洲经济共同体最为重要。1951年4月18日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡在巴黎签订了建立欧洲煤钢共同体条约。1957年3月25日，六国又在罗马签订了建立欧洲经济共同体条约和欧洲原子能共同体条约，统称《罗马条约》。1965年4月8日，六国签订《布鲁塞尔条约》，决定将三个共同体的机构合并，统称欧洲共同体，但三个组织仍各自存在，以独立的名义活动。1991年12月11日，欧共体马斯特里赫特首脑会议通过了以建立欧洲经济货币联盟和欧洲政治联盟为目标的《欧洲联盟条约》（通称《马斯特里赫特条约》，简称“马约”）。“马约”于1993年11月1日正式生效，欧洲联盟成立。欧盟的发展历史1952年欧洲煤炭共同体1958年欧洲经济共同体1958年欧洲原子能共同体1965年欧洲共同体1993年欧盟欧洲联盟的形成和发展自1967年欧洲共同体正式成立以来，经历了六次扩大。1973年英国、爱尔兰和丹麦加入；1981年希腊加入；1986年西班牙和葡萄牙加入；1995年奥地利、芬兰和瑞典加入；2004年5月1日,波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛文尼亚、塞浦路斯和马耳他10国入盟。2007年1月1日，罗马尼亚、保加利亚入盟。至此，欧盟已扩大成为一个拥有27个成员国的区域性多国联盟。此外，2005年10月，欧盟启动了与克罗地亚、土耳其的入盟谈判。2005年12月，马其顿被接纳为欧盟候选国。2006年6月，阿尔巴尼亚与欧盟签署了《稳定与联系协议》。（一）欧洲联盟的形成和发展欧盟的27国是：奥地利、比利时、保加利亚、塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、罗马尼亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、英国。欧盟人口为4.89亿(2006年)，面积432.2万平方公里，国内生产总值13.6万亿美元（2005年，按当前价格和汇率计算），人均约为2.8万美元。总部设在比利时首都布鲁塞尔，盟旗为蓝底上12颗金色五星构成的圆环，盟歌为贝多芬第九交响曲中《欢乐颂》的主旋律。欧盟的宗旨《罗马条约》申明，各成员国“决心在欧洲各国人民之间建立愈益密切的联合基础”，“消除分裂欧洲的壁垒”，“保证它们国家的经济和社会的进步”。“不断改善人民的生活和就业的条件”，“保证稳定”，并“通过共同贸易政策”，“为逐步废止国际交换的限制作出贡献”。1991年12月欧共体首脑会议通过进一步修改《罗马条约》的“马约”指出，联盟的宗旨是“通过建立无内部边界的空间，加强经济、社会的协调发展和建立最终实行统一货币的经济货币联盟，促进（各成员国的）经济和社会的均衡，持久进步”，并“通过实行最终包括共同防务政策的共同外交和安全政策，在国际舞台上弘扬联盟的个性。”（二）欧盟的组织机构1、欧洲理事会，即欧盟首脑会议，负责确定大政方针，通常每半年举行两次会议。理事会实行主席国轮任制，任期半年。顺序基本按本国文字书写的国名字母排列。2、部长理事会。欧盟的决策机构，拥有欧盟的绝大部分立法权。部长理事会根据委员会的建议，作出有关欧盟政策的各项重大决策，并根据欧洲联盟条约，负责共同外交和安全政策、司法、内政等方面的政府间合作事宜。部长理事会主席国的任期及轮任顺序与欧洲理事会相同。理事会总秘书处设在比利时首都布鲁塞尔，任期五年。3、委员会。常设执行机构，负责实施欧盟有关条约和理事会做出的决定，向理事会和欧洲议会提出报告和立法动议，监督共同体法律的实施，处理欧盟日常事务，负责欧盟对外经贸谈判和部分对外联系事宜。委员会总部设在比利时首都布鲁塞尔。（二）欧盟的组织机构4、欧洲议会。欧盟的监督、咨询机构。欧洲议会有部分预算决定权，并可以2/3多数弹劾委员会，迫其集体辞职。《欧洲单一文件》，尤其是“马约”，加强了欧洲议会在某些领域内的立法职能。“马约”规定了在内部市场、保护消费者、教育、文化、卫生等领域由欧洲议会和理事会“共同决策”的程序。在另一些重要领域，如签署国际协议、任命委员会成员、新成员国加入欧盟等方面，理事会必须征得欧洲议会的同意。5、欧洲法院。欧盟的仲裁机构，负责审理和裁决在执行各项有关条约和规定中发生的各种争执以及对条约的解释。法院设在卢森堡。6、欧洲审计院。审计院负责审计欧盟及其各机构的帐目，审查欧盟收支状况，并确保对欧盟财政进行正常管理。其所在地为卢森堡。（三）欧盟的发展前景及面临的挑战1、欧盟的国际地位和作用第一，欧洲联盟已成为世界经济最重要的内部市场。经过50多年的发展，欧盟已先后建立了关税同盟，实行共同外贸、农业和渔业政策，统一了内部大市场，基本实现了商品、人员、资本和服务的自由流通，建立了经济与货币联盟。欧洲联盟奉行对世界开放的贸易政策。它主张面向市场经济的世界经济秩序，并在世界贸易组织（WTO）的范围内遵循这些贸易政策目标。欧盟在WTO中和美国一起起着领导作用。它同第三国的经济和贸易关系建立在它与众多的国家及国家集团（例如在地中海地区、在东南亚和在中南美洲以及在原苏联领域里）签订的一系列贸易、合作与联系协定的基础上。同发展中国家伙伴合作的核心部分是同非洲、加勒比海以及太平洋70国签订的洛美协定。（三）欧盟的发展前景及面临的挑战第二，欧盟将对世界经济增长发挥重要作用。根据马斯特里赫特条约的规定，欧元已于1999年1月1日正式启用。目前，欧元已取代欧元区13国货币，成为区内唯一法定货币。欧元作为贸易货币、投资货币和储备货币将成为除美元外新的全球主导货币。有了欧元，欧洲将更有能力提高在进一步塑造世界贸易和世界金融制度过程中的发言权，对改善欧洲在国际上的地位来说，是十分重要的。欧元资本市场将在支付能力、深度和广度方面占世界第二位。2006年，欧盟经济整体增长势头明显，欧盟和欧元区经济增长分别为2.8%和2.6%，为六年来最高。欧盟加强经济社会改革，加快《里斯本进程》实施，以增加研发投入，加强创新为核心，提升欧盟经济竞争力。预计2007年欧盟和欧元区经济增长分别为2.4%和1.7%。（三）欧盟的发展前景及面临的挑战第三，欧盟正在逐渐发展成为一个政治联盟。联盟的一个成员国的每一个国民同时又是联盟公民。联盟公民的身份首先赋予他在一定的条件下在联盟的所有成员国自由活动和居留的权利。有参加欧洲议会的选举权和被选举权。联盟公民享有在其祖国在那里没有代表机构的第三国通过其他欧盟成员国的使馆或领事馆要求领事保护的权利。欧盟进一步加强司法与内政合作，建立欧洲警察署，强化外部边境管理，设立反恐协调员，并决定加快建立统一司法区。欧盟还制定了首部《欧洲宪法条约》，但因遭法国、荷兰两国公民否决，被迫推迟批准期限。各成员国于2007年3月欧盟特别首脑会议达成共识，将于2009年欧洲议会选举前重启批约进程。欧盟在共同外交与安全建设上取得进展，任命了共同外交与安全政策高级代表，出台了《欧洲安全战略》和《反恐战略》。成立了欧洲军备局，组建了军事及民事行动计划小组、欧洲战斗群。（三）欧盟的发展前景及面临的挑战在对外关系方面，近年来，随着综合实力的增强，欧盟在国际事务中的影响日益增大。欧盟强调维护联合国的地位和作用，主张有效多边主义，引领国际能源及气候变化合作。欧盟重视对美关系，加强与美在国际反恐、防扩散、中东、伊朗核问题协调与合作，提出建立“新型跨大西洋经济伙伴关系”。欧俄务实合作关系稳定发展，签署了旨在推动建立经济、自由安全与司法、外部安全和科教文四大“共同空间”的“路线图”协议。欧盟进一步加强与中、日、加、印（度）等大国关系，积极谋求建立欧亚全面伙伴关系和欧非战略伙伴关系，首次推出《欧盟与非洲：走向战略伙伴关系》，并于2007年上半年出台了《对中亚战略》。（三）欧盟的发展前景及面临的挑战2、欧盟面临的挑战第一，欧盟扩大，困难重重。欧盟扩大是欧盟为适应全球多极化发展、壮大自己的经济实力和政治影响而采取的一项政治决策。扩大对欧盟最直接的挑战是财政负担加重。新入盟的中东欧国家的人口数占目前欧洲人口总数30％，但他们的国民生产总值却只占全欧总值的7％，与欧盟原成员国在经济上存在很大的差距。为使新成员国能够适应和赶上一体化的发展，不致拖累一体化的进程，这种经济差距必须在其正式入盟前和过渡期内大幅度减少乃至基本接近。缩减经济差距固然主要是靠新成员国自身的努力，但欧盟的经济财政支持也是必不可少的。相对于扩大后欧盟势必成倍增加的预算支出，欧盟的预算收入却是有限的。迄今为止，欧盟那些富裕的国家已为希腊、爱尔兰、葡萄牙、西班牙的经济发展提供过不少经费，未来10年的扩大进程还会要求原成员国为新入盟的国家提供大量的经费。这对前几年为达到经货联盟的趋同指标实行紧缩政策而受到高财政赤字、高失业率困扰的国家来说，无疑是雪上加霜。（三）欧盟的发展前景及面临的挑战长期困扰欧盟主要国家的社会经济问题是经济增长乏力，失业人口居高不下，移民压力越来越大。欧盟各国在国际竞争中遇到的最大的不利条件就是产品成本昂贵，而这与长期形成的高福利体制和与之匹配的严格的劳动力管理机制是密切相联的。然而，要降低劳动力成本，提高劳动生产率，就必须削减福利，裁减员工，而这必然会触及公众的切身利益，引发社会动荡，致使改革举措难以落实。2005年德国大选时默克尔提出比较大胆的改革建议，立即导致大量选票流失；法国德维尔潘政府试图实行《新劳工法》引发的学潮、工潮至今尚未平息，就是例证。外来移民的压力更加重了开放劳动力市场的难度。据德国DIW经济研究所说，2004年5月1日欧盟从15个成员国扩大到25个后的一年时间里，来自新成员国的10万到15万人移民到了西欧富国，其中移民到英国的人数最多，超过了5万人。（三）欧盟的发展前景及面临的挑战第二，一体化与多样性的矛盾。长期以来，欧盟所达成的一体化安排总是每一个成员国都愿意且能够接受的，这是因为初期一体化层次较低，且成员国间有更多的共同之处。但随着一体化的深化发展，预计在未来10到15年内，欧盟成员国将可能扩大到28至30个，成员国数量增多，他们之间在一体化接受程度上和承受能力上的差距拉大，难以强求一致。（三）欧盟的发展前景及面临的挑战在欧盟发展进程中，成员国之间的联合自然容易把蛋糕做大，但具体到利益分配，仍须顾及各成员国的需求平衡。不同的民族，不同的宗教，不同的历史文化背景，不同的政治和经济体制，不同的经济发展水平，构成了各自不同的利益诉求。即为多样性。同时，在一体化的旗帜下，成员国只有通过合作，降低为达到共同目的进行交易的成本，才能获取最好的收益，即为统一性。一方面，多样性和统一性是统一的，统一性的发展为多样性的塑造提供了机遇。同时，多样性和统一性之间也存在着深刻矛盾：统一性的发展要求各国日趋增多的将主权让渡给一体化机构，各国政策向一体化的标准靠拢，一体化机构有权更多地干预各成员国习惯视为内政的事务，从而对多样性造成损害，反过来影响统一性的前进。（三）欧盟的发展前景及面临的挑战进入21世纪，欧洲国家出现右翼势力回潮的现象。奥地利、意大利、丹麦、葡萄牙的右翼甚至极右翼政党入阁参政，挪威、德国、法国的极右势力也分外活跃。这些党派和势力都打着反一体化，维护国家（民族）单一性的旗号，利用民众对一体化的恐惧和无知，把各国的内部问题（失业、经济停滞、非法移民增多和治安恶化等）归咎于一体化带来的边境开放、劳动力自由流动等，从而达到自己的政治目的。极右势力的回潮是统一性和多样性之间矛盾的一种极端表现，它通过突出多样性造势，煽动民意，抗拒统一性的发展。可见，统一性和多样性之间的矛盾越多，就越会影响一体化的发展。（三）欧盟的发展前景及面临的挑战第三，欧盟在政治一体化进程中面临困境：其一，如何最大限度地实现民族国家的主权和利益，仍是各国考虑的首要问题，这是欧盟实现其“政治大国”战略的一个