电子政务教程--赵国俊

第一章办公自动化（OA）是指将计算机技术、通信技术、系统科学及行为科学应用于传统的数据处理技术难以处理、数量庞大且结构不明确的包括非数值型信息的办公事务上的综合技术。办公信息系统（OIS）是指将计算机科学、信息科学、地理空间科学、管理科学、行为科学和网络通讯技术等现代科学技术为支撑、以提高专项和综合业务管理和辅助决策的水平为目的的综合型人机信息系统。电子政务的实现必须依托高效的OA平台，OA是电子政务的基础，电子政务是OA的延续。电子政务是指高效、开放的政府凭借计算机技术、现代通讯技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行驶管理职能开展政务活动。电子政务的内涵：1.主体是政府机关2.范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作3.重点是”政务“不是”电子“电子政务的社会背景：1.建设高效的政府（推行电子政务内在动力）2.信息化、民主化的需求与发展趋势（推进电子政务向前发展的社会因素）3.信息技术的应用与普及（有一站式、一网式、一表式办公）电子政务的基本模式有：G2G、G2C、G2BG2G是电子政务的基础工程，应用于四种不同工作关系的政府机关：1.隶属关系2.业务指导关系3.平行关系4.不相隶属关系G2G旨在互通、共享信息，加强协调机制，实现网上交互式协同办公，提高办事效率和政务透明度。G2B旨在打通各政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷的为企业提高各种信息服务，精简工作流程，简化审批手段，提高办事效率，减轻企业负担，为企业的生长和发展提供良好的环境。G2C旨在为广大社会公众提供与政府对话、交流的机会，直接受益于电子政务，缩短政府与公众的距离，成为政府实施民主政治的窗口。国外电子政务的发展美国是电子政务的倡导者，目标是以顾客为导向。美国电子政务的发展已比较成熟，信息技术在政府中的应用主要体现在一下几个方面：1.政务公开2.网上服务3.政府部门政务管理电子化。美国电子政务发展迅速的原因：1有良好的信息基础2.重视在信息技术和信息产业领域的投资3.政府部门与学术界形成初步的理论成果和实践解决方案4.为实现电子政务，一些组织相继成立5.政府机构重视电子政务的实施，并通过制定统一规划、标准和法律法规来规范政务的发展在电子政务实施方面，美国实行分阶段实施的策略，由简单到复杂，由易到难。第一阶段为初始阶段，主要提供一般的网上信息；第二阶段，进一步发展门户网站，实现初步协作；第三阶段，实现政府业务的重组；第四阶段，建立具有适应能力的政务处理系统。美国电子政务改造的途径：1.变动行政流程2.加强基础设施建设3.改变传统政府行为美国推动政务的进程中，一个主要特点是注重实际应用，为企业公众服务，实现资源共享英国在1995年提出《电子政务研究报告》，1996年11月公布“直接政府”计划，提出“新生态的公共服务”。政府提出的电子政务的目标：1.运用电子形式传输政府为公众提供的公共服务，为公众提供更好、更有效率的服务2.改善行政效率，提高政府工作的公开化与透明度3.替纳税人看紧钱包，保护纳税人的利益英国政府遵循的基本原则：1.多选择性2.强调信任3.可取性4.注重效率5.合理化6.信息公开7.保障信息安全英国政务涉及的内容：1.电子传输服务2.政府流程改革3.公共服务的整体实现方式4.电子公众信息系统2000年4月，英国政府发布电子政务战略，指出要在2008年实现政府所有的交易、公务处理、服务通过电子方式进行。政府业务程序改革着重于政府内部及政府间的信息传输建设和建立整体的信息传输。英国建设电子政务的进程中一个显著特点是推动社会信息化。日本在1993年10月制定《行政信息推进共同事项行动计划》。它的行政信息计划的目标是:1.建立能满足公众需要的政府2.使信息技术的利用，成为行政组织活动所不可或缺的一环3.通过政府内部沟通顺畅、资源共享，促进政府决策有效，提高政府服务品质和效能4.确保信息安全的前提下，实现通讯网络、资料电子化的信息处理2000年3月日本政府启动“电子政务工程”，主要内容是通过网络系统办理各种申请、审批等手续，实施政府网上采购。日本电子政务工程主要的基础建设:1.政府机关内部因特网以及情报信息化的基础作业2.综合行政网络的相互连接3.申请、发出手续的在线化4.地区情报信息基础作业5.居民户口管理网络系统的建设新加坡政府在1981年推出“信息事务计算机化计划”，20世纪90年代中期，新加坡政府信息化的主要任务是加强政府和新加坡人民的联系。新加坡的电子政务系统完全是受国家控制。韩国政府从20世纪70年代末开始逐步推进政府信息化，90年代末正式开始建设电子政务。1978-1986年是政府信息化的开始阶段，1986-1996年是电子政务的准备阶段，1996年到现在是韩国电子政务正式推进阶段。法国电子政务建设的主要措施是：1.行政管理部门开放政府信息，通过网络为社会提供各种窗口式服务2.国家和地方政府增设一些公共端点，帮助信息产品进入家庭3.鼓励学校等机构应用网络4.提高政府在国际社会中的竞争力德国提出“全体上网”计划，政府鼓励社会各界联合加大信息技术的发展。经济界成立了以信息技术产业为核心的“德国21世纪”协会。决策支持系统（DDS）第二章地理先行系统（GIS）以电子政务为核心的政府信息化是推动我国国民经济信息化的关键。中国的电子政务发展的阶段（脉络）：1.“办公自动化”（OA）阶段----20世纪80年代至90年代2.“三金工程”----始于20世纪90年代初期3.“政府上网工程”----始于20世纪90年代末期4.“三网一库”-------始于21世纪初期我国OA系统建设的发展历程和现状，大致可分为三个阶段：1.早期阶段：抓硬件环境建设2.中期阶段：解决安全保密问题3.最早发展阶段:各类信息在网上有限单轨运行，实现OA系统辅助决策的功能OA的有效开展是电子政务基础之基础。1993年，中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程---------”三金工程“启动。三金工程是金关工程、金卡工程、金税工程，它旨在推动信息化的基础设施建设走向深入，立足于在重点行业和部门传输数据和信息，提高工作绩效。金关工程是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。金卡工程旨在推动银行卡跨行业务的联营工作，有效地遏制了以伪造假单证、假批文和假印章进行的“三假”走私、骗汇、骗税活动。金税工程的首期工程是建立增值税专用发票计算机稽核系统，目的是通过先进的计算机网络技术，实现全国税务机关信息共享，全面加强对税收各税种、各环节的监控和管理。金子工程：金财、金审、金盾、金农、金水、金质。1998年，我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。国务院明确利用3-5年的时间组织建立以“三网一库”为基本架构的我国系统政务信息化的枢纽框架。“三网一库”之所以成为我国系统政务信息化的枢纽框架，是因为他是行政决策的指挥系统。“三网”是指办公业务网（内网）、办公业务资源网（专网）、政府公众信息网（外网）“一库”是指信息资源数据库“三网一库”是旨在实现政府机关信息资源的共享和快速传递，逐步实现网络化协同化办公，节省人力、物力与财力，提高工作质量和工作效率。电子政务的基本功能：1.有利于推动政府职能转变2.有利于提高政府的办公效率3.有利于促进社会信息化建设4.有利于公众充分享受政府提供的公共服务5.有利于促进政务公开和廉政建设6.有利于加强行业管理转变政府职能，就是要调整政府的权利结构，以行政审批制度为立足点。逐步实现由“管制主导型”政府向“服务主导型”政府转变。促进政府职能转变最中心、最关键环节是适应市场经济要求，适应世贸组织要求的行政审批制度。电子政务是社会信息化的中心环节。传统政务的特征是容易使政府疏远人民群众，容易在中间环节发生腐败和“肠梗阻”。我国政府四个管理职能：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务中国电子政务的效益：1.加强市场监管，增加政府税收，减少外汇流失2.节省人力，降低成本3.政府服务效率和质量提高4.带动基础设施建设和IT业的发展政府通过应用信息技术，建立信息网络，降低进政府办事的“门槛”。政府服务效率和质量提高公众获得信息的成本大幅度下降。政府为民众服务的效率提高。IT基础设施的改进是电子政务发展关键性的第一步和启动器。最大限度利用信息资源是电子政务效益的直接体现。我国2003年的电子政务建设工作将主要围绕“两网一站四库十二金”展开。中国电子政务的建设的目标：1.标准统一，功能完善，安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用2.重点业务系统建设取得显著成效3.基础性、战略性政务信息库建设得重大进展，信息资源共享程度明显提高4.初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。中国电子政务的主要任务：1.建设和整合统一的电子政务网络2.建设和完善重点业务系统3.规划和开发重要政务信息资源4.积极推进公共服务5.完善电子政务标准化体系6.加强公务员信息化培训和考核7.加快推进电子政务法制建设8.基本建立电子政务网络与信息安全保障体系中国电子政务建设的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适用改革开放和现代化建设对政务工作的需求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好的服务人民群众；以需求为导向，以应用为促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。中国电子政务建设坚持的原则：1.统一原则，加强领导2.需求主导，突出重点3.整合资源，拉动产业4.统一标准，保障安全中国电子政务的实施策略：1.全盘规划，统一标准2.政府先行，带动社会3.先易后难，循序渐进4.适用为上，注重效益5.提高认识，培养人才西部经济欠发达地区--------”有用”原则中部-----“适用”原则东部经济发达地区----------”好用“原则第三章政府职能：服务、管理、保障办公自动化系统：利用先进的科学技术将办公人员和计算机技术、网络技术、现代办公用品等先进设备结合起来构成人机处理系统。它是20世纪70年代产生的，20世纪80年代在我国普及和应用，基本任务是利用先进的科学技术，使人们借助各种信息设备解决对部分办公业务的处理，达到提高生产率，工作效率和质量。我国办公自动化的三个阶段：1.第一代办公自动化系统，是从20世纪80年代中期到90年代中期，以个人电脑、办公套件为标志，实现数据统计与文档写作电子化。2.第二代办公自动化系统，是从90年代中期开始的以网络技术和协同工作技术为主要特征，实现工作流程自动化。3.第三代办公自动化系统，以知识管理为核心。传统办公系统和现代化办公自动化系统的最本质的区别：信息存储和传输媒介的不同。电子政务应用与办公自动化系统既紧密相关，又在应用侧重点、用户群体以及采用的技术等方面都有所差异。二者不同点：1.应用定位不同。电子政务侧重于政府部门以及跨部门、系统和地区的应用；办公自动化系统的应用重点在部门内部，集中于办公人员的个人层面。2.应用主体不同。电子政务应用于各级政府部门和其他公共管理部门；办公自动化系统应用于所有的党政机关和企事业单位。3.系统用户不同。电子政务用户范围很广，有政府和企事业单位的工作人员和社会公众；办公自动化系统用户多为办公人员。电子政务是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化。办公自动化的基本模式：1.事物型办公系统2.管理型办公系统（具有事物型的全部功能，同时具有管理信息系统（MIS）功能）3.决策型办公系统（具有管理型的功能，增强辅助决策功能DDS，具备由专家系统和人工智能保障的决策功能）现代办公自动化系统建设的目标：摆脱时间和地域的限制，让各级各类的工作人员一起来协同工作，共享知识和信息。办公自动化系统的特点：1.在使用对象上，办公自动化系统的定位广泛2.在功能范围上，办公自动化系统包括传统公文处理、文档资料管理等3.在信息内容上，办公自动化系统涉及的信息