合肥市突发公共卫生事件应急指挥系统采购项目

1合肥市突发公共卫生事件应急指挥系统采购项目，详见附件采购需求（仅供参考，具体以招标文件为准）序号内容说明与要求1付款方式安装合格后付款95%，余款一年后（合同签字之日起）结清（无息）。2投标保证金金额人民币10000元3评标办法有效最低价4供货期合同签订后2个月内完成指挥中心、机房建设及硬件系统的到货、安装、调试，3个月内完成软件安装、调试并开始试运行。5免费质保期3年采购需求：一、项目背景合肥市突发公共卫生事件应急指挥系统建设是全省卫生应急信息系统建设的重要组成部分。卫生部颁发《国家突发公共卫生事件应急指挥中心与决策系统建设需求方案》和《地市级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统建设技术指南》，对建设地市级突发公共卫生事件应急指挥系统提出明确要求，同时，卫生部将合肥市列为全国地市级卫生应急信息化建设试点市，已组织国家卫生信息化专家组对合肥市卫生信息化建设做专题指导。安徽省卫生厅印发了《关于加快推进市级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统建设项目进度的通知》，明确要求2011年11月底各市卫生应急指挥平台建设必须完成，自2006年起，市卫生局一直在为建设做前期准备，多次组织专家进行调研论证。现依据卫生部、卫生厅要求，经研究决定启动合肥市突发公共卫生事件应急指挥系统项目。二、建设目标依据卫生部《地市级突发公共卫生事件-应急指挥与决策系统建设技术指南》和安徽省《关于加快推进市级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统建设项目进度的通知》，按照全省领先的建设标准要求，以满足全市各级医疗卫生机构应急工作管理与处置、各项日常工作需求为基本要求，围绕突发公共卫生事件处置、突发公共卫生事件应急救援、重大活动保障三大职能，建设科学的信息化卫生应急工作调度平台，以提高卫生应急指2挥能力，实现全市医疗卫生系统统一指挥调度；建立全市及时、快速、高效、有力、有序的卫生应急处置工作机制，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定。三、建设内容（一）、本项目主要建设内容包括：1)实现国家突发公共卫生事件信息平台、国家传染病疫情网、安徽省突发公共卫生事件应急指挥系统及合肥市政府应急指挥系统的对接；2)实现突发事件、疫情的分级管理、监测预警、自动统计分析；3)规范并实现全市各级医疗卫生机构与本系统之间的网络报告；4)接入“12320”热线，实现规范化信息报告；5)实现公共卫生事件处置（分类、流程化）管理；6)提供传染病病例分析能力；7)依据卫生部技术标准与规范，整合现有资源进行卫生应急数据库建设；8)实现全市应急资源管理、检索功能；9）实现预案的分类管理、检索，应急方案的自动生成；10）接入已建的视频会议系统的视频信号，支持指挥中心与省卫生厅、市卫生局、县区卫生局、疾控中心的视频会议；11）具备进行培训、演练、考核等应急活动的能力；12）预留系统对外接口。（二）、突发公共卫生事件应急指挥系统建设内容以合肥市卫生应急指挥为核心，形成一个上连安徽省卫生厅应急指挥与决策系统与合肥市政府应急指挥中心，下连区县卫生局、120、各级各类医疗卫生机构的应急指挥平台，通过该平台实现对突发公共卫生事件的动态监测、预警分析与指挥调度，并与公安“110”等其他信息系统保持良好的交互。（三）、综合信息门户综合信息门户定制开发要求包括：1、提供统一的入口、导航和公共服务，为授权的政务业务工作人员进入各自的办公业务系统提供方便、快捷的支持，实现公共信息的自动和可控发布。2、提供合肥市卫生局和公共服务业务事项目录管理平台。网站应能够对提供的服务业务目录进行方便的管理。3、提供共享信息的发布，公共数据的查询、检索和统计分析，便于各级工作人员3使用。（四）、运营支持子系统系统应能实现应急机构日常值班业务管理和应急业务管理，满足同时处置多起突发公共卫生事件的需要；能够接收信息并对其进行分类管理；能与“12320”应急值班系统对接，实现信息报告规范化，实现全市各级医疗卫生机构与本系统之间的网络报告的管理与检索；实现对培训、演练、考核及其他应急工作进行管理，能根据应急能力评估标准和指标体系，进行应急能力的评估，对应急机构和应急队伍的绩效考核，定性定量的考核。（五）、监测预警子系统监测预警系统包括事件上报、事件审查、事件监测、事件定位搜索、事件预警、病例预警、病例分析、个案浏览等功能。1、监测信息登记：系统须提供工作人员在日常工作或值班时对各种电话、传真等不同方式报告的突发事件、卫生应急工作相关的详细情况进行登记。2、监测信息上报：系统须提供工作人员将监测信息通过与省级应急平台的监测预警系统接口报送至省卫生厅相关部门。实现向合肥市应急业务系统报送监测数据信息。3、监测信息审核：系统须提供工作人员对有关监测信息进行核实，并将相关情况和结果进行记录，审核通过后信息进入监测预警信息库，形成历史监测预警资料库。4、监测信息统计：系统须提供按事件大小、病例种类进行分类统计监测预警信息，主要包括全市各地区各级事件发生数及全市总数，各类病例发病人数、死亡人数、治愈人数和治疗中人数。5、监测预警提醒：根据监测预警的算法对应急事件和疫情进行实时监测，对达到或超过预警值的进行自动标记显示，对配置进行短信通知的，可实现自动短信通知。6、监测预警配置管理：可根据业务需要对各监测预警指标进行配置，对达到或超过预警指标的提供手机短信提醒功能，包括对短信提醒模板的配置。预警配置可划分为事件预警配置和病例预警配置两类，各要求分别如下：事件预警设置：根据卫生部规定的5级突发公共卫生事件级别（特别重大、重大、较大、一般和未定级别）来设置预警信息模版。病例预警设置：病例种类较多，须针对重大传染病疫情进行短信预警，如设置禽流感、甲型H1N1、蜱虫叮咬等疫情的发病例数预警、死亡人数预警功能。（六）、分析决策系统分析决策系统中主要提供事件定性定级、应急决策支持、事件信息分析与展示、会商决策支持和处置方案管理等业务功能。41、事件定性定级根据专家会商及有关技术单位的报告等对事件定性（传染病爆发、食物中毒等）定级（特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）、未分级）的结果，登记事件、按照类型级别分类管理，并对有关的专家会商情况、技术单位分析报告等进行管理。2、应急决策支持主要包括应急预案调阅、知识支持和应急资源信息支持。应急预案调阅要根据事件的类型和分级级别，系统自动从应急预案库中搜索和调阅与此类事件处理相关的预案，供应急人员指挥调度时参考。知识支持是指基于知识经验资料库，提供事件相关的知识支持。应急资源信息支持是基于应急资源管理子系统，提供应急资源有关数据信息的支持。3、会商决策支持支持应急部门通过快捷、实用、有效的会商方式，包括与现场的视频会商进行卫生应急方案研讨、判定事件性质、拟定处理措施。记录会商的时间、地点、人员、主题、内容、结果等过程信息。会商信息管理展现疫情信息、事件信息、综合信息等各类会商信息，同时支持声音、文字、数字、图形、图像的显示，把指挥系统应急形势迅速展现到会商现场。4、事件信息分析、展示对事件有关的影响范围、涉及人数、资源情况、处置措施等数据提供统计分析、空间分析、结合GIS平台进行可视化展示，如传染病的地区分布情况分析与展示。5、处置方案管理：对领导决策、专家会商决定等产生的处置方案及决策的有关原始资料进行管理。根据处置方案，可生成卫生应急事件处置流程单，以便指挥调度。（七）、指挥调度系统应急指挥调度子系统中需实现的功能包括处置措施流程单管理、隔离区划定与管理、应急资源调度和调度指令管理4个部分。1、处置措施流程单根据处置方案，生成处置措施流程单，并对所有任务明确责任人、联系人、联系方式等，并对处置措施分类管理。2、隔离区划定与管理根据事件级别不同，在事件发生地点周围划定不同范围的高危区、危险区和隔离区，在电子地图上可以直观显示划定的区域情况，分析和统计隔离区内的人口、应急资源等数据。并可以分析隔离区内疫情发展趋势。53、应急资源调度根据公共卫生事件的类型与分级级别，结合应急预案，分析突发事件应急处置所需要的卫生应急资源类型和数量、应急专家类型，完成突发公共卫生事件处置的应急资源配置，系统给出应急处置所需的医疗救治机构、救助设备、药物、疫苗等各类应急资源类型、梳理等报表。对所需要的每一类应急资源，系统基于电子地图，利用WEBGIS空间分析功能，以突发公共卫生事件的事发位置为中心，在电子地图上直观显示出应急资源在周边的分布情况。应急指挥调度人员可以查看任意指定范围内的各种资源的分布及相关详细资料，测量事件发生地与这些资源相距的距离，以便及时调集到指定地点。4、调度指令根据应急方案部署及突发公共卫生事件当时的实际情况，应急指挥调度人员可通过系统实时收集和查看突发事件处置过程中的各种反馈信息，对各应急队伍进行决策指令、情况通报等的上传和下达。指令的传达包括计算机的方式（应用系统、手机短信）和传统的通讯方式（电话、传真等）。系统在第一时间将相关的人员用最恰当的通讯方式进行整合，将信息自动的在相关的应急部门之间进行联动和反馈。（八）、地理信息系统提供全市电子地图的直观显示，需具有以下功能：地图基本操作、地点查询与定位、区域分析、态势制作、态势分析等。地图基本操作：系统提供地图的基本操作，包括地图加载、放大、缩小、漫游、距离量算、面积量算、图层管理等。工作人员可对电子地图进行以上简单操作。（九）、应急资源管理系统应急资源管理系统主要须实现以下功能：1、资源录入：根据各类应急资源具体信息项的不同，系统需提供不同的应急资源录入界面，资源信息录入后需经审核，审核通过后信息自动进入应急资源库中。2、资源审核：系统需提供对录入的应急资源进行审核功能，不同单位、部门的用户根据权限的不同审核相应的资源信息。3、资源管理：系统需提供对各类录入的应急资源信息提供更新维护、查询功能，数据录入用户只能查询、修改、删除自己录入的信息，数据管理用户可查询、修改、删除所有人员录入的信息。4、资源标注：系统需提供用户在WebGIS地图上将各类资源信息进行标注，建立起6应急资源专题图，为在发生卫生突发事件时，在地理地图上即可查找突发地附件的应急资源，对应急资源进行合理调配提供依据。5、资源统计分析：系统需提供对各类应急资源的统计查询功能，能够统计各类应急资源在地图上的分布情况及数量。6、资源配置：提供资源分类、资源录入模板配置、资源录入审核权限、资源的采集周期等配置的管理。（十）、应急资料管理系统实现对有关的预案、方案、典型案例、历史突发事件、业务知识、政策法规等资料进行维护、管理和服务。支持从上级卫生部门共享知识库获取数据。对所有有关材料进行有效管理，以便在面对突发事件时，能够迅速按预案启动应急响应程序，为事件应对提供决策依据与支持。1、资料录入：根据各类应急资料具体信息项的不同，系统需提供不同的应急资料录入界面，资料信息录入后需经审核，方可进入应急资料库中。2、资料审核：系统需提供对录入的应急资料进行审核功能，不同单位、部门的用户根据权限的不同审核相应的资料信息。3、资料管理：系统需提供对各类录入的应急资料信息提供更新维护、查询功能，数据录入用户只能查询、修改、删除自己录入的信息，数据管理用户可查询、修改、删除所有录入的信息。4、资料统计分析：系统需提供对各类应急资料的统计查询功能，能够统计各类资料数量，全市各地区应急资料分布情况及数量。（十一）、信息报送系统信息报送系统功能主要包括：⑴全市各级各类医疗卫生机构电话报告卫生应急信息，将上报信息录入后，实行信息化分类管理；⑵全市各级各类医疗卫生机构通过计算机网络报告卫生应急信息，指挥中心网络接收上报信息，实行信息化分类管理。1、信息上报：信息员通过信息报送系统，按照指定的信息报送格式填写信息，并提交至市卫生局应急办进行统一受理。信息报送内容主要包括：突发公共卫生事件、应急医疗救治、重大公共活动保障以及卫生应急工作文件等。2、信息审核：市疾控中