招投标与合同管理

招投标与合同管理主编：戴勤友刘新安天津科学技术出版社招投标与合同管理绪论招标投标法规建设工程招标建设工程投标国际工程招标投标概述建设工程合同建设工程合同管理项目国际项目采购管理与FIDIC“施工合同条件简介绪论工程承发包建筑市场建设工程招标投标概述建设工程承发包一、建设工程承发包的概念工程承发包是指建筑企业（承包商）作为承包人（称乙方），建设单位（业主）作为发包人（称甲方），由甲方把建筑安装工程任务委托给乙方，且双方在平等互利的基础上签订工程合同，明确各自的经济责任、权利和义务，以保证工程任务在合同造价内按期按质按量地全面完成。它是一种经营方式。建设工程承发包二、建设工程承发包的内容工程项目承发包的内容，就是整个建设过程各个阶段的全部工作，可以分为工程项目的项目建议书、可行性研究、勘察设计、材料及设备的采购供应、建筑安装工程施工、生产准备和竣工验收以及工程监理等阶段的工作。对一个承包单位来说，承包内容可以是建设过程的全部工作，也可以是某一阶段的全部或一部分工作。建设工程承发包三、建设工程承发包的方式按获得承包任务途径分建设工程承包按承包范围分按合同类型和计价方法分按承包人所处的地位分建设全过程承包阶段承包专业承包计划分配投标竞争委托承包指令承包固定总价合同计量估价合同单价合同按投资总额或工作量读酬金合同成本加酬金合同总承包分承包独立承包联合承包平行承包建设工程市场一、建设工程市场的概念建设工程市场简称建设市场或建筑市场，是进行建筑商品和相关要素交换的市场。建设工程市场有广义的市场和狭义的市场之分。狭义的建设工程市场一般指有形建设工程市场，有固定的交易场所。广义的建设工程市场包括有形市场和无形市场，它是工程建设生产和交易关系的总和。二、建设工程市场的分类（1）按交易对象分为建筑商品市场、资金市场、劳动力市场、建筑材料市场、租赁市场、技术市场和服务市场等。（2）按市场覆盖范围分为国际市场和国内市场。（3）按有无固定交易场所分为有形市场和无形市场。（4）按固定资产投资主体分为国家投资形成的建设工程市场，企事业单位自有资金投资形成的建设工程市场，私人住房投资形成的市场和外商投资形成的建设工程市场等。（5）按建筑商品的性质分为工业建设工程市场、民用建设工程市场、公用建设工程市场、市政工程市场、道路桥梁市场、装饰装修市场、设备安装市场等。建设工程市场建设工程市场三、建设工程市场的主体与客体1.主体（1）业主；（2）承包商；（3）中介机构。2.市场客体建设工程市场的客体一般称作建筑产品，它包括有形的建筑产品——建筑物和无形的产品——各种服务。客体凝聚着承包商的劳动，业主以投入资金的方式取得它的使用价值。建设工程市场四、建设工程市场的资质管理1.从业企业资质管理（1）工程勘察设计企业资质管理（2）建筑业企业（承包商）资质管理（3）工程咨询单位资质管理2.专业人士资格管理建设工程市场五、建设工程交易中心1.建设工程交易中心的性质建设工程交易中心是一种有形建设工程市场。2.建设工程交易中心应具备的功能（1）场所服务功能。（2）信息服务功能。（3）集中办公功能。（4）咨询服务功能。建设工程招投标概述建设工程招标投标概念建设工程招标，是指招标人（或发包人）将拟建工程对外发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞争，按照法定程序优选承包单位的法律活动。建设工程投标，指投标人（或承包人）根据所掌握的信息，按照招标人的要求，参与投标竞争，以获得建设工程承包权的法律活动。建设工程招投标概述建设工程招标投标分类及特点1.建设工程招标投标的分类（1）建设工程可行性研究招标投标；（2）建设工程勘察、设计招标投标；（3）施工招标投标；（4）材料设备采购招标投标；（5）设备安装招标投标；（6）工程咨询和建设监理招标投标；（7）建设工程总承包招标投标。建设工程招投标概述2.建设工程招标投标的特点工程招标投标总的特点是：①通过竞争机制，实行交易公开；②鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，实现投资效益；③通过科学合理和规范化的监管机制与运作程序，可有效地杜绝不正之风，保证交易的公正和公平。政府及公共采购领域通常推行强制性公开招标的方式来择优选择承包商和供应商。但由于各类建设工程招标投标的内容不尽相同，因而它们有不同的招标投标意图或侧重点，在具体操作上也有细微的差别，呈现出不同的特点。建设工程招投标概述建设工程招标投标发展历史第一阶段：观念确立和试点（1980～1983年）。我国的吉林省吉林市和经济特区深圳市率先试行招标投标，收效良好，在全国产生了示范性的影响。第二阶段：大力推行（1984～1991年）。改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标。第三阶段：全面推开（1992～1999年）。1999年8月30日全国人大九届十一次会议通过了《中华人民共和合国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。建设工程招投标概述建设工程招标投标基本原则1.合法原则2.公开、公平、公正原则3.诚实信用原则提示鉴于三公原则在招投标活动中的重要性，招标投标法始终以其为主线给予展开。建设工程招投标概述建设工程招标投标的意义（1）招标人通过对各投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较，有利于节省和合理使用资金，保证招标项目的质量。（2）招标投标活动要求依照法定程序公开进行，有利于遏制承包活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为。（3）有利于创造公平竞争的市场环境，促进企业间公平竞争。采用招投标制，体现了在商机面前人人平等的原则。第一章招标投标法规招标投标法概述招标的法律规定投标的法律规定开标、评标、中标的法律规定招标投标的法律责任招标投标法概述招标投标法的概念1999年8月30日，第九届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《中华人民共和国招标投标法》，2000年1月1日开始实施，它是整个招标投标领域的基本法。2001年6月1日建设部颁布《房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》；2001年7月27日计政策[2001]1400号《国家计委关于进一步贯彻（中华人民共和国招标投标法）的通知》；2002年2月1日国家发展计划委员会颁布《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》；2003年5月1日施行的《工程建设项目施工招标投标办法》等。招标投标法调整的法律关系招标投标中的行政关系招标投标中的行政关系招标投标法在空间上的效力招标投标法的空间效力是指招标投标法生效的地域范围，即招标投标法在哪些地方具有约束力。根据国家主权原则，一国的法律在其主权管辖的全部领域内有效，包括领土、领海和领空；此外，中华人民共和国的领域还包括延伸意义上的领土。招标的法律规定招标人和招标代理机构招标人是指依照招标投标法的规定提出招标项目并进行招标的法人或者其他组织。招标代理机构是主要从事招标代理业务的中介服务机构，是独立的法人，并获得国家认可的招标代理资格。招标方式《招标投标法》第十条规定：“招标分为公开招标和邀请招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。”《水运工程施工招标投标管理办法》第十二条、）通信建设项目招标投标管理暂行规定》第十一条、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第九条以及《工程建设项目施工招标投标办法》第十三条也都规定招标投标应采用这两种基本形式。因为公开招标公开程度高，参力卩竞争的投标人多，竞争比较充分，招标人的选择余地大，所以在《招标投标法》中鼓励采用公开招标方式。但在某些特定的情况下也可以采用邀请招标方式，如《招标投标法》第十一条规定：“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”这项规定实质上也是要求在两种招标方式中，若有可能，尽量优先选用公开招标方式。强制招标的范围和规模标准据招标当事人的意愿，招标可以分为自愿招标和强制招标两类。强制招标是指法律规定的某些类型的采购项目，凡是达到一定数额的，必须通过招标进行，否则采购单位要承担法律责任。但无论是法定强制招标项目，还是当事人自愿采用招标方式的项目，都应遵守《招标投标法》的规定。招标文件的禁止内容和招标人的保密义务招标文件的澄清和更改投标的法律规定投标人1.应该是响应招标、参加投标竞争的法人2.应符合资质等级条件3.应合条件投标文件的送达及补充、修改或撤回投标担保联合体投标投标的禁止性规定开标、评标、中标的法律规定招标投标活动经过招标阶段和投标阶段之后，便进人了开标阶段。开标是指在投标人提交投标文件的截止日期后，招标人依据招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。评标的质量决定着能否从众多投标竞争者中选出最能满足招标项目各项要求的中标者。中标是指招标人依据评标委员提交的书面评标报告和推荐的中标候选人，经认真审查研究，最终决定中标人。中标人一'经确定，招标人应当尽快向中标人发出书面的中标通知书。招标投标的法律责任民事责任指违反民事法律所规定的义务而应当承担的不利后果。民事责任又可主要分为侵权责任和违约责任。侵权责任是指行为人直接违反民事法律所规定的义务或侵害了他人的权利而应当承担的责任。违约责任是指行为人违反与他人订立的合同所规定的义务而所承担的责任。根据《招标投标法》的相关规定，违反《招标投标法》的民事责任包括：中标无效；转让、分包无效；履约保证金不予退还;承担赔偿责任；等等。招标投标的法律责任行政责任指因行为人违反行政法或行政法律规范所规定的义务而引起的责任和承担的不利后果。根据承担行政责任主体的不同，行政责任一般可分为行政主体承担的行政责任，国家公务员承担的行政责任和行政相对人承担的行政责任。违反《招标投标法》的行政责任包括责令改正、警告、罚款、暂停项目执行或者暂停资金拨付、对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分或者纪律处分、没收违法所得、吊销营业执照等。招标投标的法律责任刑事责任指行为人违反刑事法律所规定的义务而应当承担的不利后果。刑事责任是一种最严重的法律责任。违反刑事法律所规定的义务要比违反其他法律规定的义务要承担更为严重的不利后果。根据规定，违反《招标投标法》的刑事责任针对的是招标投标活动中的严重违法行为。第二章建设工程招标建设工程招标概述一、建设工程招标的种类建设工程招标，根据其招标范围、任务不同通常有以下几种种类：1.建设工程项目总承包招标2.建设工程勘察设计招标3.建设工程材料和设备供应招标4.建设工程施工招标5.建设工程监理招标按竞争程度进行分建设工程招标概述二、建设工程招标方式按招标阶段划分建设工程招标公开招标邀请招标一阶段招标两阶段招标优势：1）有利于招标人获得最合理的投标报价。2）有利于学习国外先进的工程技术及管理经验。3）有利于为潜在的投标人提供均等的机会。4）公开而客观地进行的。优势：1）招标所需的时间较短，且招标费用较省。2）投标人不易串通抬价。不足：不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。建设工程招标概述三、建设工程招标的范围《招标投标法》有明确规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”建设工程招标概述四、建设工程招标代理当招标单位缺乏与招标工程相适应的经济、技术管理人员，没有编制招标文件和组织评标的能力时，依据我国招标投标法的规定，应认真挑选、慎重委托具有相应资质的中介服务机构代理招标。招标代理机构，是指在工程项目招标投标活动中，受招标人委托，为招标人提供有偿服务，代表招标人，在招标人委托的范围内，办理招标事宜的社