威尔逊与古德诺在“政治与行政二分”思想中的异同

威尔逊与古德诺在“政治与行政二分”思想中的异同西方行政学说史课堂讨论第一组威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的相同点一、威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的相同点：都认为任何政府在结构上与功能上都存在相似性，具有共同规律可循行政与政治相区别，但是要明显的区分又很困难，且行政应部分受控于政治都主张加强行政集权来建立高效率政府威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的不同点二、威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的不同点：•对政治与行政的划分不同威尔逊：“就行政与政治的关系而言，一方面，行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”古德诺：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能,前者谓之政治,后者谓之行政。”“政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行，亦是政策的执行。”威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的不同点•对行政范畴的界定不同威尔逊：“行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府，它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面。政治是在重大而且带普遍性事项方面的国家活动，行政则是国家在个别和细微事项方面的活动。”古德诺：古德诺认为行政作为国家意志的执行，还包括司法。古德诺还对行政中政府行政的功能作了进一步的划分：一种是准司法的功能，它存在于司法行政与政府行政之间的交界处；第二种是执行功能（执行行政），这体现了行政的主要特征——执行性；第三种是统计或半科学的功能。威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的不同点•在政治行政二分上论证的侧重点不同威尔逊：注重对行政研究方法、行政执行以及如何通过改善政府管理来提高效率的论证。历史研究与比较研究通过行政自身来说明其合理性古德诺：注重对政治与行政的关系的协调，注重研究行政如何避免受政治的过度控制。为了保证表达出来的意志是国家的意志，政治对行政的控制是必要的，但为了保证民主性和行政的高效性，控制必须要有一定的度。•在民主和效率关系的认知威尔逊认为，民主和效率是本质上相矛盾的。为此，威尔逊的解决方法是外置型的，即引入一个新的机制来保证政府的效率，这个机制就是行政。古德诺认为，民主和效率并非是本质上相矛盾的，相反，二者可以完美地结合在一起。为此，古德诺在此做的是一个内部结构的分割处理。所谓的结构二分就是在政治性的上部以民主选举，政党政治来保证和体现民主，而在行政性的下部以政治中立，专业行政知识来保障效率。民主和效率便天然地统一起来了。威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的不同点•在民主和效率关系的认知威尔逊：“我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到扩张，其身体已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。它的精力和它的年龄的增长，跟它所具有的生活技能相比较，已经彻底不相适应。它得到了力量，但却没有学会举止的方法。因此，现在我们已经面临着需要进行更加仔细的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的时刻。”古德诺：“政治与行政”二分法中渗透了西方社会传统和工业时代当时的价值诉求——民主与效率：不但是针对当时美国流行的政党分赃而提出的一种对策，而且是针对当时资本主义经济的飞速发展引起的国家政治体制变动的一种回应。谢谢组员及贡献游茜茜（政府政治-091060110）：总结和上台演讲刘娟（政府政治-091060001）：资料收集和主要文字稿宝乐（政府政治-091060001）：资料汇总，整理修改和PPT沈超（政府政治-091060069）：参与讨论李婉君（政府社保-091060039）：参与讨论，资料收集王昊（法学院–091030070）：参与讨论，资料收集邵阳（法学院–091030061）：参与讨论，资料收集董伟平（法学院–）：参与讨论，资料收集