ZJ市高标准基本农田建设实施方案--呈报市政府稿(2012.11.1)

1ZJ市高标准基本农田建设2012年度实施方案为切实做好我市“十二五”期间和2012年高标准基本农田建设工作，按照国务院批准的《全国土地整治规划（2011-2015年）》、《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）和《广东省国土资源厅、广东省财政厅、广东省农业厅关于印发广东省市、县（市、区）高标准基本农田建设年度实施方案编制要点的通知》（粤国土资耕保发〔2012〕165号）等文件要求，结合我市基本农田保护和建设实际，制定本年度实施方案。一、指导思想紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观和加快转变经济发展方式主线，按照“加快转型升级、建设幸福ZJ”的战略任务要求，以农村土地整治为平台，统筹规划，整合资源，创新机制，联动推进，增加耕地数量，提高耕地质量，优化土地资源要素配置，改善农村生产生活条件，增加农民收入，促进农业现代化和城乡统筹发展。二、基本原则——统一规划，整体推进。依据省级土地整治规划和本级土地利用总体规划，编制市、县（含县级市、区，下同）土地整治规划，并做好与农业、水利等相关规划的协调衔接，整村整镇推2进高标准基本农田建设。严格实行计划管控，合理安排建设时序。——政府主导，部门联动。建立健全“党委领导、政府负责、国土搭台、部门联动、农民主体、社会参与”的高标准基本农田建设工作机制，强化县级政府责任，加强综合统筹，发挥各相关部门作用，共同推进。——因地制宜，差别整治。根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况，按先易后难和“缺什么、补什么”原则，分类实施，差别化整治。——尊重民意，保障权益。维护农民权益，调动农村集体经济组织和农民群众的积极性，依法保障农民的知情权、参与权、监督权和受益权，鼓励农民和社会机构采用多种形式参与建设。——引入竞争，创新机制。引入竞争性机制，择优分配建设任务。坚持统一建设标准、统一预算定额、统一基础数据、统一监督管理，探索创新高标准基本农田建设的实施模式。三、基本农田现状截至2011年底，全市耕地（含可调整地类）面积为746.57万亩，依据新一轮土地利用总体规划定的基本农田面积为645.37万亩，基本农田占全市耕地面积比例为86.45%。从全市情况看，基本农田大部分具备耕作所需的田间道路、排灌沟渠等基础设施，各县（市、区）基本农田基础设施建设水平参差不齐，总体水平不高。据全市地力监测结果表明，土壤肥力和灌溉设施较好的高产稳产农田不足40%，中低产田占60%以上。对照国土资源部《高标准基本农田建设规范》，全市基本农田面积645.37万亩，3扣减“十一五”期间已整治基本农田面积53.28万亩，全市可整治基本农田面积约为592.00万亩。但从图上量算，可整治且连片性较好的基本农田面积约210多万亩。四、建设任务与分解“十二五”期间，省下达我市高标准基本农田建设任务为235.37万亩，其中2012年为73.14万亩。按照“相对集中，连片推进”的原则，综合考虑基本农田连片程度、产粮大县、耕地产能提升潜力、地方财力等因素，我市将2012年高标准基本农田建设任务已分解下达至各县（市、区），其中按省的要求，安排给雷州市高标准基本农田建设任务23.91万亩，其他县（市、区）则按本辖区基本农田面积占全市基本农田面积比例确定本年度建设任务（详见附件《ZJ市高标准基本农田建设任务分解表》）。为了充分发挥部门职能，本年度高标准基本农田建设任务由市国土资源局、市农业局分别牵头完成，其中全市国土资源部门负责建设完成43.89万亩，全市农业部门负责建设完成29.25万亩。县级在分解落实任务时也应按照市的做法，按相应比例明确国土资源、农业部门牵头负责的建设任务。县级在开展高标准基本农田建设任务上图入库时，将国土资源和农业部门牵头负责的建设任务落到镇村和具体地块。五、建设内容及时限高标准基本农田建设是指依据土地利用总体规划和土地整治规划，通过土地整治形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标4准基本农田的建设活动。高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等工程。1、土地平整工程对于稍加整治即可达到基本农田标准的地块，土地平整工程相对较少，工程内容主要为田块归并、灌排和道路系统升级改造导致原有田块改变而产生的土方工程。局部需要客土回填。对于需要全面整治的地块，为顺应大的规划，可能需要对局部进行标高调整，产生土方挖填工程量，此外田块归并、灌排和道路系统升级改造导致原有田块改变而产生的土方工程。局部需要客土回填。2、灌溉和排水工程新建设的高标准基本农田要求灌溉保证率在75%以上，排涝标准要达到二十年一遇。对于原有成熟的灌区，灌排设施比较完善，通过基本农田建设可适当对灌区进行扩展，对原有灌排设施进行升级改造，如渠道排水沟硬化等，或增设灌排设施，如建设泵站、塘堰、农用井、闸门，还可增加田间建筑物，如农桥、涵洞等等。对于原有规划布局散乱、不利于灌排的地块，则须科学规划、合理布局，新建灌溉渠道、管道和排水沟，增加田间建筑物，此外，应完善项目区输配电工程，对泵站和农用井等供电。3、田间道路工程5根据田块和水利工程布局增设道路和对原有田间道路进行改造升级。4、农田防护与生态环境保持工程包括农田林网建设、岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程等，防止水土流失。通过高标准基本农田建设，优化土地利用结构，完善田间基础设施，提高机械化水平和农业综合生产能力，增强抵御自然灾害能力，改善农田生态环境，经整治的基本农田平均质量应当提高1个等级以上。具体时间安排：1、2012年8月，市（县）政府将完成项目选址，镇政府完成项目立项，市（县）国土资源局、农业和林业局要完成向市级项目立项申报；2、2012年9、10月，镇政府要完成项目测绘、可研、设计和预算并报市县两级政府审核审批；3、2012年11月，镇政府要完成项目工程招投标；4、2012年12月-2013年2月，镇政府要完成项目工程施工；5、2013年4月完成验收。六、资金筹措与安排市、县人民政府按照国土资源部《高标准基本农田建设规范》和“缺什么、补什么”的原则，统筹安排高标准基本农田建设项目和资金。要加强资源整合和资金统筹，足额使用省财政投入我6市高标准基本农田建设的补助资金，同时广拓资金渠道，引导和聚合其他相关涉农资金，共同投入高标准基本农建设，提高资金综合使用效益。ZJ市高标准基本农田建设项目资金主要从中央和省级返还新增建设用地土地有偿使用费及省级用于农业土地开发的土地出让收入筹集，市项目所需资金由省级财政按预算金额拨付给市财政。1、省财政补助的每亩1200元，依据项目实施进度分批次下拨项目所在镇政府，用于项目相关工作支出。具体下拨资金数额以市财政局审核和市批准的项目预算为准。2、项目的其他费用资金安排。包括前期工作费（土地清查、项目可研、项目勘测、项目设计与预算、项目招标代理费）、工程监理费、竣工验收费、业主管理费等，由市财政局统筹配套安排约。具体下拨资金数额以市财政局审核和市批准的项目预算为准。3、市工作组和验收组资金安排。按省要求高标准基本农田建设的相关基础建设等业务工作经费由市财政局统筹安排。业务工作经费主要用于市、县级相关职能部门和工作组实施项目前期选点、踏勘、评估、论证、技术指导、资料汇编、检查验收和相关基础建设业务等相关管理性支出。七、保障措施（一）加强组织领导。ZJ市人民政府成立农村土地整治和高7标准基本农田建设工作领导小组，由王中丙市长任组长、赵志辉常务副市长、庄晓东副市长、罗锡平副市长为副组长，市国土资源、财政、农业、监察、审计、统计等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由市政府副秘书长庞竹友担任办公室主任，市国土资源局、财政局、农业局分管副局长担任副主任，市国土资源局、财政局、农业局相关科（室）主要负责人为成员。各县（市、区）政府参照市政府的做法，建立相应的工作机制。（二）加快整治规划编制。根据“因地制宜、合理布局、突出重点、注重实效”的原则，市、县政府在推进本年度高标准基本农田建设的同时，加快推进本级土地整治规划编制工作，足额落实编制经费（市财政负责市级及市辖区的规划编制费，县财政负责本级的规划编制费），确保于2012年底前全面完成规划编制工作。在编制县级土地整治规划时，以乡镇为区域，将高标准基本农田建设任务落实到具体地块，避免重复建设。（三）强化实施管理。各级要严格执行《高标准基本农田建设规范》、《土地开发整理项目预算定额标准》及有关工程建设规定，以最新的土地利用现状图和基本农田保护图为基础数据。按照省出台的关于广东省高标准基本农田建设相关法规等文件要求，认真做好全市高标准基本农田建设项目立项审批、规划设计、工程实施、资金使用、竣工验收等工作。严格执行信息化监管，凡是纳入高标准基本农田建设的项目必须按要求及时在农村土地整治监测监管系统报备，并将高标准基本农田情况“上图入库”。具体工作由市、县国土资源局属下的土地整治机构负责。8（四）管理模式。全市高标准基本农田建设管理工作，待省出台的相关管理办法后，结合我市实际情况严格执行。（五）加强廉政建设。全市各级政府要认真落实廉政建设各项措施，建立土地整治工程廉政风险防控机制，注重从源头上预防暗箱操作和腐败现象的发生，并在项目建设上主动接受社会和群众监督。同时，要切实做好资金的使用和审计监督工作，建立健全资金使用监管和资金绩效评价制度，确保资金安全。（六）加大舆论宣传。充分利用电视、广播等新闻媒体，加强对推进建设高标准基本农田重要意义、目标任务、建设内容和政策法规等的宣传，提高全社会对建设高标准基本农田重要性的认识，镇级政府、村组干部要深入农户，主动沟通，增强农民参与建设高标准基本农田的自觉性和主动性。附件：ZJ市高标准基本农田建设任务分解表