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政府为了城市升级和服务市民的重要民生工程。对于这些民生工程,也要按相关的基本政策程序去做,能够纳入绿色通道的,我们就纳入绿色通道去办理。有些如环保的工程、污水的治理、河堤的加固、整山治水是很急的,对这些工程,我们开辟了绿色窗口,对每单重点工程在建设前期的办理情况作好专人跟踪,并每月上报市政府、市督察组及相关代建单位,让管理层对工程的办理进度有充分的把握。对绿色通道的工程能够即到即办的,就即到即办,不能即到即办的,把重点工程服务的承诺日期相应缩减,尽量争取时间,提高服务的效率。这是建设之前要把握好的。在建设之中,要加大对财政投资工程的质量和安全监督,保证这些工程的质量能够达到相关的建设标准,保证在建工程的安全。在这一点上,我们建设局不单对财政投资的在建工程,而且对目前所有的在建工程,都实现了视频监控,以保证工地的生产安全。只要代建单位反映政府投资工程有什么问题的,就尽快安排人员根据国家相关的法律法规制度去处理。持续更新与时俱进《东莞建设科技》:我们了解到,您还有另外一个身份,那就是东莞市土木建筑学会的理事长。您认为土木建筑学会应如何在东莞建筑业创新管理模式以提升建筑质量的过程中更好地发挥作用?祁志强:东莞市土木建筑学会前身是建筑学会,现在的土木建筑学会不单只涵盖了房建,还包括其它的这个大土木的范畴。所以,我们土木建筑学会第一要抓住机遇,让我们的会员充分去认识、了解、理解我们现在新的管理方式方法,只有让会员和会员单位充分的理解、了解我们建设局管理创新的目标、目的和意义是什么,双方才能够形成一个共识。只有理解了,才有执行力。我们土木建筑学会要加大对这些管理创新的宣传,包括解读这些措施的意义,让其深入会员的思想。第二点也是我们土木建筑学会一直在做的,就是根据不同时期的重点工作做好宣传、培训。针对不同时期的侧重点,组织我们的会员单位学习新的技术和规范,对建设领域存在的一些共性问题,组织大家探讨。我们做过了很多的高端论坛,包括质量通病,绿色建筑、环保节能等几大活动,得到了东莞市科协以及社会各界的一致好评。这个传统要继续发扬下去。第三,开通我们土木建筑学会的网站。网站作为一个技术交流平台,让会员充分反映他们的意见,充分领会不同时期的方针政策以及不同时期的规范,让他们更好地理解和使用新的知识去从事建设工程工作。第四,我们土木建筑学会要更好地服务会员。我们是得到了市科协推荐、人事局授权的职称评审(认定)服务机构,也是市科协组织科技人才进行健康体检的定点学会,这些都为我们给会员提供良好的服务架构了支撑体系,是团结广大会员,吸纳新会员的有效途径。通过这些举措,可以让不同时期的管理模式,不同时期技术标准的要求不断地深化,不断地更新,让大家更好地理解和执行,最重要的是,让会员理解到管理部门制定这种政策的目标和意义,这也是东莞城市升级对我们土木建筑学会的新要求。随着东莞城乡一体化的深入推进,近年来东莞的建筑行业出现了一片磅礴发展的势头。作为行政管理部门,以前的东莞工程质量监督机制存在一些弊病,给工程管理带来诸多不便,并且还降低工作效率。为了构建科学的工程质量监督体系,东莞市建设工程质量监督站经过深入的调查与研究,对现有的工程质量监督体系进行改革,实施了一套行为与实体并重、加大随机抽查力度的新的监督模式。那么,新的监督模式和以往的模式相比有哪些变化?实施的过程中遇到哪些难题?对于提高建筑质量,市建设局对建筑材料、施工工艺和工序的监管方面采取了哪些具体的措施?近日,本刊专访了东莞市建设工程质量监督站站长冯敏冶。加大对材料、工艺、工序监管力度《东莞建设科技》:现场施工环节是防治建筑质量通病,提高建筑物质量的重要环节。市建设局对建筑材料、施工工艺和工序等方面的控制与监管采取了哪些具体的措施?冯敏治:(一)建筑材料方面。大家都知道,工程原材料的质量是直接决定工程的质量,如很多墙体开裂是由于砌体、砂浆强度不达标引起;很多漏水的部位也是由于使用了不合格的防水材料。所以为了杜绝不合格的原材料用在工程上,市建设局采取了以下措施:1、严管监理单位抓原材料进场。工程监理单位派驻技术权威即总监理工程师和监理工程师进驻施工现场,对施工进行监督、指导,既可以解决在施工中出现的技术难题,也可以发现施工中所存在的质量隐患,帮助施工单位及时改正,保证工程质量。建设局制定了《关于加强工程监理企业资质管理有关工作的通知》、《关于工程监理企业办理〈信用管理手册〉的通知》、《关于加强监理企业在莞登记备案管理的通知》、《关于在建工程实施监理周报制度的通知》、《关于修改和增加施工、监理企业和造价咨询机构不良行为扣分标准的通知》等一系列文件,规范了建设工程监理单位的行为,充分发挥监理在工程质量管理中的作用,确保合格的原材料用在工程上。2、实行见证取样送检管理规定。为加强我市建设工程质量管理,规范建设工程中涉及结构安全和重要使用功能的试块、试件和材料的见证取样送检工作,确保检测数据的公正、真实和准确,根据《建设工程质量管理条例》等法律、法规和规章,结合本市实际,制定《东莞市建设工程见证取样送检管理规定》。要求施工企业的现场取样人员在建设单位或工程监理单位人员的见证下,对工程中涉及结构安全和重要使用功能的试块、试件和材料在现场取样,并送至经过省级以上建设行政主管部门对其资质认可和质量技术监督部门对其计量认证的质量检测机构(以下简称检测机构)进行检测。这一管理规定的实施,保证送检材料的真实性,有效保障了合格的原材料用在工程上。3、计划开展同通病关系较大的材料专项抽检工作。计划开展墙体材料、防水材料、管材管件等专项抽检工作,通过专项抽检工作,进一步掌控全市在建工程使用这类材料的质量状况,为下一步工作做好准备,同时也促使相关单位规范原材料的使用。(二)施工工艺、工序方面。我们重点是通过合理的施工工艺大幅减少质量通病,提高工程观感,保证工程质量。新质量监督模式下的层级和差异化管理——专访东莞市建设局副调研员、市建设工程质量监督站站长冯敏冶专题报道SPECIALREPORT专题报道SPECIALREPORT018CONSTRUCTIONSCIENCEANDTECHNOLOGY东莞建设科技017CONSTRUCTIONSCIENCEANDTECHNOLOGY东莞建设科技对于民生工程,按相关的基本政策去做,能够纳入绿色通道的,就纳入绿色通道去办理。(图为市妇幼保健院新院设计鸟瞰图。)以往的监督模式,市、镇两级监督员职责不够明确,往往同一问题市、镇两级监督员都会介入,造成监督工作相互依赖、内容重叠,浪费监督力量。而且一人监督制导致个人自由裁量空间过大,对监督员的现场监督行为、过程和结果,无有效的督察机制。1、加强培训,提高施工人员技术水平。目前我市一线施工人员大多未经专业培训,施工方法不规范,这一现象直接造成质量通病在住宅工程中大量出现。对此,建设局将一些行之有效的工艺方法在施工现场推广应用,加强一线施工人员的培训,切实提高劳动者的素质,如举办的《干粉砂浆在解决建筑工程质量通病中的应用》、《新型墙体材料性能及施工工艺详解》、《建筑工程渗漏防治与混凝土结构裂缝分析及整治》技术讲座。2、组织编写质量通病防治技术措施,令施工有据可依。为提高我市住宅工程施工质量技术水平,建设局组织技术人员编写了《东莞市住宅工程质量通病防治技术措施》,在填充墙砌体裂缝防治、钢筋混凝土现浇梁板裂缝防治、楼地面及卫生间渗漏防治、外墙渗漏防治、门窗渗漏通病防治、屋面渗漏防治、栏板、栏杆、扶手通病防治、给排水通病防治、建筑电气通病防治、建筑防雷通病防治、建筑通风通病防治等方面制定了设计、施工要点,为工程各方做好质量通病防治工作提供了依据。重视过程监督实施层级、差异化管理《东莞建设科技》:回顾东莞建筑业的近年发展,市质监站现行的工程项目监督管理模式与以往的模式相比有哪些变化?收效取得了哪些突破?冯敏治:以往的监督模式,市、镇两级监督员职责不够明确,往往同一问题市、镇两级监督员都会介入,造成监督工作相互依赖、内容重叠,浪费监督力量。而且一人监督制导致个人自由裁量空间过大,对监督员的现场监督行为、过程和结果,无有效的督察机制。为构建科学的工程质量监督体系,在市建设局的领导下,我站通过深入调查研究,改革现有建设工程质量监督做法,制定了新的质量监督模式方案,从2008年8月1日起,我市房屋建筑及市政工程实施新的建设工程质量监督模式。实施行为与实体并重、加大随机抽查力度的监督模式。主要做法是:1、工程质量监督实行层级管理,现场监督员由系统随机指派。明确现场检查和工程资料检查职责,明确市、镇(街)监督员的工作分工,突出市质监站的监督抽查作用。实行二级监督的工程,市质监站设立一名工程联络员,负责联系工程各方,收集工程相关信息,及时上报处理,不参与工程的现场监督;市质监站随机指派监督员进行现场监督检查,参与现场监督的市站监督员以工程各方责任主体的行为监督为主,同时督查镇(街)监督员工作。镇(街)监督员为工程责任监督员,以实体监督为主,辅以行为监督工作。实行监督力量层级管理后,镇街质监员与市站质监员的职责明确,各有偏重,能有效地将现有监督力量统筹运用起来。而且,通过由监督系统随机指派监督员到工地进行现场监督,并结合视频监控手段,一改以往一个工地由特定某一个人负责的情况,能大大提升监督的公开、公正性。2、对受监项目(企业、工地)实行差异化管理。根据施工企业信誉、项目质量保证能力的健全程度及各类大检查和平时监督检查总体情况对工程项目进行分级,其所要达到的目的和作用是对质量较差的工程通过加大监督检查力度促使其提高工程质量,对质量较好的工程其检查频率低,使项目单位感到鼓舞和信任,也使有限的监督力量最大限度地发挥作用,提高监督工作效率和监督力度。3、严格分项分部验收监督,简化竣工验收程序。新监督模式非常重视过程监督,严把分项分部验收监督关,在建设过程中发现、督促工程各方处理好影响质量的问题,不把问题堆积到竣工验收时处理。由于在建设过程中已对工程资料及工程实体做好了把关工作,从而简化了竣工验收程序,在保证工程质量的同时提高了工作效率。新监督模式规定除市财政投资工程实行市监督站一级监督外,其它所有工程纳入市、镇(街)两级监督,特别强调明确市、镇街两级监督员职责分工及室内外作业分工,强化市质监站的督查作用,形成涵盖全市、标准统一的质量监督模式。预期效果与暴露的问题并存《东莞建设科技》:新的监督模式在现实操作的过程中,遇到了哪些难题?如何进一步推广,以全面提升东莞建筑质量?冯敏治:从实际情况看,新监督模式的实施初步取得了预期效果:通过随机指派能有效减少了监督员的自由裁量权;现场检查与室内资料检查工作的责任以及市质监站监督与镇街监督的工作分工更加清晰;市质监站的督查取得了较好的效果;对施工过程的监督以及对分项分部验收、竣工验收均得到严格而且有条不紊的开展。新监督模式的实施明显地提高了工作效率,得到了社会上的普遍认同。同时新模式的实施过程中也暴露出了一些问题:市、镇(街)两级监督机构之间的协调沟通、如何保证市站质监员工作积极性及工作效率、如何提高镇街质监员素质以保证胜任职责等等问题都需要在以后的工作中进一步探索解决。简化法定程序严把质量检测关《东莞建设科技》:面对市、镇重点工程(项目)的快速上马建设,质监站将如何把好质量关,既体现服务又不忘监管?冯敏治:对市、镇重点工程(项目),我站通过以下几个方面把好质量关及做好服务:一是简化法定程序,对经确认为市、镇重点工程的项目按照建设局绿色通道的要求快速办理有关手续。加大固定资产投资,扩大内需,通过投资拉动确保经济平稳健康发展是当前各级各部门重要工作任务,今年我市安排50项市重点建设项目,另外各镇(街)确定了144项重点建设项目。为切实推进各重点项目的落地建设,市建设局设立了重点项目“绿色通道”办事窗口,集中资源,加快项目招标投标前期各项手续办理。我站已联合有关部门,在招标完后马上对此类工程进行提醒及跟踪服务,并按照建设局有关规定做法做好工程质量监督管理工作。二是把好质量关,保障人民群众切身利益,在做好服务的同时,质监站也加强对工程的质
本文标题:新质量监督模式下的层级和差异化管理
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