《学生伤害事故处理办法》解读一

《学生伤害事故处理办法》解读一第一章总则一、学生伤害事故的涵义学生伤害事故是指在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故。二、伤害事故处理的原则依法、客观公正、合理适当、及时、妥善三、学校举办者及教育行政部门的职责1、学校举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育教学设施和生活设施。2、教育行政部门应当加强学校安全工作，指导学校落实预防学生伤害事故的措施，指导、协调学校妥善处理学生伤害事故，维护学校正常的教育教学秩序。四、学校的职责1、进行安全教育和自护自救教育；2、按照规定建立健全安全制度，采取相应的管理措施，预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患；3、事故发生时，及时救助；4、学校对学生进行安全教育、管理和保护，应针对学生年龄、认知能力和法律行为能力的不同，采用相应的内容和预防措施。学校对未成年学生不承担监护职责，但法律有规定的或者学校依法接受委托承担监护职责的情形除外。（第7条第二款）监护是指对无民事行为能力人和限制民事行为能力人的人身、财产权益依法实行的监督和保护的制度，其中所设定的监督保护人叫监护人，被保护人叫被监护人。根据我国《民法通则》第16条及其《贯彻意见》第11-23条的规定，监护，按其设定方式可分为法定监护、指定监护和委托监护。委托监护：《民法通则》实施意见第22条规定：“监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外；被委托人确有过错的，负连带责任”。五、学生的义务1、遵守学校的规章制度和纪律；2、避免和消除危险。（根据自身的年龄、认知能力和法律行为能力）六、父母及监护人的职责1、依法履行监护职责2、配合学校对学生进行安全教育、管理和保护工作。第二章事故与责任根据事故发生的原因，学生伤害事故分为：学校责任事故、学生责任事故、第三方责任事故、学校意外事故、其他责任事故。一、学校责任事故学校责任事故是指由于学校有故意或过失（疏忽大意或存有侥幸心理），未尽到相应的教育、管理与保护的职责与义务，而造成的学生伤害事故。学校责任事故，学校应当依法承担相应的责任。学校有过错的情形主要包括：1、学校的设施、设备不符合国家的标准或有明显不安全因素的；如校舍、场地、其他公共设施学具、生活设施、设备2、学校的安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，未及时采取补救措施的；如门卫制度与管理行为消防制度与行为宿舍管理制度与行为公共设施管理制度与行为3、学校向学生提供的食品、药品、饮用水等不符合国家或行业规定的标准与要求的。4、学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行安全教育，或未在可预见的范围内采取必要的防范措施的。如出发前的安全教育，采取必要防范措施（选派教师、监管学生）注意用车安全（大公司、验车、驾驶员执照、签订合同）旅行过程中（教师管理、避免危险地带）回校清点5、学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；如患有精神病、传染病6、学校违反有关规定，组织或安排未成年学生从事不适宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；7、学生有特异体质或特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意；8、学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况采取相应措施，导致不良后果加重的；9、教师或其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责的过程中违反工作要求、操作规程、职业道德及其他有关规定的；如体罚、变相体罚；体育课、化学课、劳动课违反操作规程10、教师或其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告知或制止的；如早读时间、上课时间、课间休息、午休时间、晚自习、熄灯就寝间歇11、对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；如擅自离校、身体不适、学校作息时间变更12、学校有未依法履行职责的其他情形。如校园车辆行使总之：预防学校责任事故应注意以下问题：设施达标、制度健全、教育经常、管理到位、救护及时二、学生或监护人责任事故学校或者监护人由于有过错，有下列情形之一，造成学生伤害事故，应当依法承担相应的责任：1、学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律的，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为；2、学生行为具有危险性，学校、教师已经告戒、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的；3、学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的；4、未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的；5、学生或者未成年学生监护人有其他过错的。三、第三方责任事故学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者，或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当依法承担相应的责任。四、学校意外事故学校意外事故是指学校已履行了相应的职责，行为并无不当，由于不可预料、不可避免的情形所造成的学生伤害事故。学校无法律责任。1、地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素引起的；2、来自学校外部的突发性、偶发性侵害；3、学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的。4、学生自杀、自伤的；5、在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的；6、其他意外因素造成的。五、不属于学生伤害事故范围的其他事故1、在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；2、在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；3、在放学后、节假日或假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或自行到校发生的；4、其他在学校管理职责范围外发生的。5、因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人行为，或者因学生、教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为，造成学生人身伤害的，由致害人依法承担相应的责任。(第14条)六、事故责任的认定1、一般归责原则（1）学校责任事故，学校按照过错责任原则承担与过错相应的责任；有损害事实、有违法行为、行为人有过错、损害事实与违法行为之间有因果关系（2）学校意外事故，学校无法律责任，可提供适当的道义上的帮助；（3）第三方责任事故，应由负有责任的第三方承担相应的责任。2、混合原因造成的事故的归责原则（1）完全由于学校过错造成的，学校承担全部责任；（2）因几方过错共同造成的，根据各方过错与事故的因果关系，按主次承担责任，其中学校承担与其过错相应的责任；（3）受伤害学生或其他学生有过错的，学生或未成年学生的父母应承担相应的责任。第三章事故处理程序1、学校对事故的即时处理程序发生学生伤害事故，学校应当及时救助受伤害学生，保护现场，保全证据；并应当及时告知未成年学生的监护人；有条件的，应当采取紧急救援等方式救助。2、报告程序（1）发生学生伤害事故，情形严重的，学校应当及时向主管教育行政部门报告（一般在事故发生后二十四小时内口头报告，并在七个工作日内提供有关事故的书面报告）；（2）属于重大伤亡事故的，教育行政部门应当按照有关规定及时向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。3、教育行政部门介入恢复学校秩序学校的主管教育行政部门应学校要求或者认为必要，可以指导、协助学校进行事故的处理工作，尽快恢复学校正常的教育教学秩序。4、事故处理方式（1）学校与受伤害学生或者学生家长可以通过协商方式解决；（2）双方自愿，可以书面请求主管教育行政部门进行调解。（3）成年学生或者未成年学生的监护人也可以依法直接提起诉讼。5、调解程序（1）教育行政部门收到调解请求，认为有必要的，可以指定专门人员进行调解，并应当在受理申请之日起60日内完成调解。（2）经教育行政部门调解，双方就事故处理达成一致意见的，应当在调解人员的见证下签订调解协议，结束调解；（3）在调解期限内，双方不能达成一致意见，或者调解过程中一方提起诉讼，人民法院已经受理的，应当终止调解。（4）调解结束或者终止调解，教育行政部门应当书面通知当事人。（5）对经调解达成的协议，一方当事人不履行或反悔的，双方可以依法提起诉讼。6、处理结束程序事故处理结束，学校应当将事故处理结果书面报告主管的教育行政部门；重大伤亡事故的处理结果，学校主管的教育行政部门应当向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。第四章事故损失的赔偿1、赔偿原则对发生学生伤害事故负有责任的组织和个人，应当按照法律法规的有关规定，承担相应的损害赔偿责任。依据过错责任原则2、赔偿范围和标准学生伤害事故赔偿的范围和标准，按照有关行政法规、地方性法规或者最高人民法院司法解释中有关规定确定。《道路交通事故处理办法》（1991年9月22日国务院发布）一般伤害赔偿发生学生伤害事故未造成残疾、死亡的，赔偿实际发生的下列费用：(1)医疗费。指为使受伤害学生恢复健康而支付的必要的医疗费用。(2)营养费。指根据医院的诊断证明或司法鉴定认定的；为获得恢复健康确实需要的营养，所需支付的费用。(3)误工费。指学生父母或者其他监护人因学生伤害确需陪同诊疗或者进行处理，不能参加工作而减少的合法劳动报酬收入。(4)护理费。指在诊疗期间，按医院意见或司法鉴定认定，需要专人进行陪护，所需支出的费用。(5)交通费。指学生、学生父母及其他监护人为救治、陪护或因病情需要转院所支出的往返基本路费。残疾赔偿因学生伤害事故造成残疾的，除一般伤害赔偿外，还可要求赔偿下列费用：(1)残疾用具费。指因残疾需要配置补偿功能器具所需的费用。(2)残疾生活补助费。指因丧失全部或部分劳动能力所需的基本生活费。(3)残疾护理补助费。指因残疾需要专人护理所需支出的费用。死亡赔偿因学生伤害事放死亡的，除一般伤害赔偿外，死亡学生父母或其他监护人可要求赔偿下列费用：(1)丧葬补助费。指处理死亡学生丧葬事宜所需的必要费用。(2)死亡补助费。指补偿给死亡学生父母或其他监护人因抚养学生而支出的费用。3、伤残争议解决对受伤害学生的伤残程度存在争议的，可以委托当地具有相应鉴定资格的医院或有关机构，依据国家规定的人体伤残标准进行鉴定。4、学校赔偿原则（1）学校对学生伤害事故负有责任的，根据责任大小，适当予以经济赔偿，但不承担解决户口、住房、就业等与救助受伤害学生、赔偿相应经济损失无直接关系的其他事项。（2）学校无责任的，如果有条件，可以根据实际情况，本着自愿和可能的原则，对受伤害学生给予适当的帮助。5、教师过错的赔偿因教师或其他工作人员在履行职务中的故意或重大过失造成的学生伤害事故，学校予以赔偿后，可以向有关责任人员追偿。6、学生过错的赔偿（1）未成年学生对学生伤害事故负有责任的，由其监护人依法承担相应的赔偿责任。（2）学生的行为侵害学校教师及其他工作人员以及其他组织、个人的合法权益的，造成损失的，成年学生或者未成年学生的监护人应当依法予以赔偿。7、赔偿经费的筹措责任（1）根据双方达成的协议、经调解形成的协议或者人民法院的生效判决，应由学校负担的赔偿金，学校应当负责筹措；（2）学校无力筹措的，由学校的主管部门或者举办者协助筹措。8、伤害赔偿准备金县级以上人民政府教育行政部门或者学校举办者有条件的，可以通过设立学生伤害赔偿准备金等多种形式，依法筹措伤害赔偿金。9、学校责任保险（1）学校有条件的，应当依据保险法的有关规定，参加学校责任保险。（2）教育行政部门可以根据实际情况，鼓励中小学参加学校责任保险。（3）提倡学生自愿参加以外伤害保险。在尊重学生意愿的前提下，学校可以为学生参加意外伤害保险创造便利条件，但不得从中收取任何费用。第五章事故责任的处理1、事故责任人的处理（1）发生学生伤害事故，学校负有责任且情节严重的，教育行政部门应当根据有关规定，对学校的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别给予相应的行政处分；（2）有关责任人的行为触犯刑律的，应当移送司法机关依法