实施乡村振兴战略之土地问题

新时代乡村振兴战略一、实施乡村振兴战略，必须围绕强化“钱、地、人”等要素，促进公共资源城乡均衡配置，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴解决“钱”的问题，关键是健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。要建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，完善农业补贴制度。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。解决“地”的问题，关键是深化农村土地制度改革，要巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。完善农村承包地“三权分置”制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体解决“人”的问题，关键是处理好“走出去”“留下来”和“引回来”的关系，强化乡村振兴人才支撑。从总体上看，我国仍处在人口由乡村向城市集中的阶段，“走出去”的趋势短期不可能逆转。要处理好乡村振兴与新型城镇化的关系，一方面要继续推进以人为核心的新型城镇化，加快构建农业转移人口稳步有序市民化的长效机制，提高城镇化质量；另一方面要努力创造条件让农村的产业留住人，让农村的环境留住人，特别是让一部分青年人“留下来”。建立有效激励机制，把有志于推动农业农村发展的各类人才“引回来”，培育造就更多服务乡村振兴的人才，要在“育”字上下功夫，进一步整合资金资源，完善培训机制和内容，大力培育新型职业农民，二、以高标准农田建设为供给引擎，农业转型升级全面实施土地综合整治行动。2018年，中央一号文件要求，“建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。一是实施“土地整治+高标准农田”，提升耕地产能。2018年将继续推进农业供给侧结构性改革，新增高标准农田8000万亩以上。农村土地整治项目，必须按高标准农田建设标准实施，整治后的耕地划入永久基本农田，二是精准实施“土地整治+健康土地”，筑牢食品安全根基。适时启动土地健康体检工程，依据体检结果精准实施土地修复工程，确保健康土地供给，对不健康土地精准施策。三是实施“土地整治+土地流转”，推进农业适度规模经营。积极引导农民共同参与土地整治，培育当地主导产业和优势项目，吸引各类主体参与项目区土地流转。四是实施“土地整治+空间格局”，优化农业产业结构，避免产业“同质化”、规模过大等现象。五是分区实施“土地整治+生态农艺”，推进耕地休养生息。三、强化乡村振兴制度性供给（一）巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。（二）深化农村土地制度改革。今年的中央一号文件着重提出深化农村土地制度改革。系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快土地管理法修改，完善农村土地利用管理政策体系。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。（三）深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认。坚持农村集体产权制度改革正确方向，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。四、强化乡村振兴人才支撑（一）大力培育新型职业农民。存在问题1文化素质较低，2科技素质不高3经营管理素质低4思想观念落后1、要加快发展农村教育事业。继续普及和巩固农村义务教育，加强农村教师队伍建设。重视和加强农村基础教育，是农民学科学、学技术，实现职业转化的必要的文化基础。大力发展农村成人教育，针对农村文盲和半文盲群体，举办扫盲训练班，以提高农村劳动力的整体素质。2、要加强农村劳动力技能培训，围绕现代农业建设，加强对从事农业生产农民的培训，以现代适用技术和实用技术培训为主，提高农民的科技素质，促进科学种田、科学养殖，切实把农业发展转入依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。3、提高经营管理素质，要掌握现代信息知识、市场知识、营销知识和技能，以市场为导向来组织生产。只有这样，农民才可以更大程度地规避市场风险，农村生产力才能更大程度地转化为农村经济的发展。4、现代农业要求农民具备与时俱进的时代意识。面对经济全球化浪潮和激烈的国际竞争，新型农民必须抛弃封闭狭隘、故步自封的陈旧思想，树立大局意识，以长远的眼光发展现代农业。还应具备较强的生态意识和绿色环保意识，树立农业发展与生态环境保护相协调的观念。（三）发挥科技人才支撑作用。继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等，组织实施高校毕业生基层成长计划。支持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源，灵活设置专业（方向），创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。（四）鼓励社会各界投身乡村建设。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。使之成为乡村振兴的建设性力量。（五）创新乡村人才培育引进使用机制。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。