最新防汛抗旱知识培训材料

最新防汛抗旱知识培训材料防汛抗旱知识培训材料一、防汛的基本概念为防止和减轻洪水灾害，在洪水预报、防洪调度、防洪工程运用、抢险救灾等方面进行的有关工作。主要工作内容包括：天气形势预测、洪水水情预报、防洪工程调度运用、抢险及救灾、非常情况应急措施等。汛期是指江河、湖泊洪水在一年中明显集中出现，容易形成洪涝灾害的时期。根据洪水发生的季节和成因不同，我国的汛期分为伏汛、秋汛、凌汛和春汛(桃汛)四种。海河流域一般以伏汛为主，有些年份也会发生秋汛。汛期时间为6—9月份，其中7月下旬至8月上旬为主汛期，是暴雨洪水相对集中的时期。二、防汛工作的基本任务(一)防汛的基本任务密切监视天气形势，做好洪水预报，制定各类防汛预案。当洪水位超过警戒水位,威胁防汛工程安全时,采取有力措施,日夜防守,及时抢险，确保防洪工程安全;当遇到工程设计标准洪水时，要动员社会各方面力量，全面防守，全力抢护，保证重要目标度汛安全;当遇到超标准洪水时，要充分利用工程设施的防洪潜力，应采取紧急有效的非常措施，尽最大努力减轻洪水灾害的损失，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利发展。(二)防汛工作的目标和任务防汛工作总的目标和任务是：积极采取有效的防御措施，确保大江大河、大中水库安全度汛。强化措施，力保中小河流、小型水库安全。最大限度地减轻洪水灾害的影响和损失，保障经济建设顺利进行、人民生命财产安全和社会稳定。遇标准以内洪水大江大河堤防不决口、大中型水库不垮坝、大中城市保安全、重要交通干线不中断，遇超标准洪水，采取非常措施，尽量减少灾害损失。(三)防汛工作主要内容防汛工作分为汛前准备、汛期工作、汛后总结三个阶段，主要包括以下几个方面内容：1、汛前准备(1)组织准备：落实各级人民政府行政首长负责制，建立健全各级防汛指挥机构和防汛抢险队伍，明确职责分工，进行技术培训。一、单选题1．习近平总书记就保障国家水安全问题发表重要讲话时提出“（）、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。A．科学治水B．节水优先C．持续利用D．治污先行2.2016年7月28日，习近平总书记在河北唐山考察时，提出了“两个坚持、三个转变”的新时期防灾减灾新理念。其中“两个坚持”是指（）。A.坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一B.坚持以防为主，坚持生命至上C.坚持注重灾后救助，坚持注重灾前预防D.坚持综合减灾，坚持减轻灾害风险3.实行最严格的水资源管理制度的“三条红线”是（）。A.水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区水质达标红线B.水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线C.水资源开发利用控制红线、水资源总量控制红线、水功能区限制纳污红线D.水资源总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线4.《中华人民共和国防洪法》于（）年正式施行。A．1996B．1997C．1998D．19995.现行《中华人民共和国水法》是2016年7月2日全国人大常委会审议修订的，自（）起施行。A．1988年1月21日B．2016年7月2日C．2016年9月1日D．2016年10月1日6.1988年，新中国第一部规范水事活动的基本法——（）出台，标志着水利工作步入依法管理的新阶段。A.《中华人民共和国水法》B.《中华人民共和国防洪法》C.《中华人民共和国水土保持法》D.《中华人民共和国水污染防治法》(2)措施准备：制定和完善各类防汛预案，做好蓄滞洪区内人员转移迁安的各项准备。(3)物资准备：做好防洪工程的维护管理、水毁修复和除险加固，维护好气象、水文、通信等设施，准备充足的防汛抢险物资。(4)防汛检查：对上述各项准备工作，由各级行政首长带队进行检查，发现问题，及时处理。2、汛期工作(1)密切监视天气形势，做好气象、水情预报。(2)加强防汛值班，及时掌握水情、工情、灾情等信息，做好洪水调度，适时采取相应的防洪对策。(3)加强防洪工程防守，组织队伍巡查，发现险情及时排除，遇危险情况，采取紧急措施，全力抗洪抢险。(4)做好抢险救灾各项工作，保证人民生命安全，尽力减少财产损失。(5)灾后要做好灾民安置、卫生防疫、社会治安、水毁修复、生产自救等善后工作。3、汛后总结汛期过后，要对防汛工作情况及经验教训进行全面总结，提出水毁工程修复计划和下一年度防汛工作部署安排。四、防汛工作方针防汛工作的方针是“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”。保障人民生命财产安全、社会稳定和经济社会可持续发展是防汛工作根本目的，因此，对防汛工作来说，“安全第一”是指导思想，“常备不懈，以防为主”是思想意识，“全力抢险”是保障措施。五、防汛工作的基本原则防汛工作实行全面规划，统筹兼顾，预防为主，综合治理，兴利与除害相结合，局部利益服从全局利益，开发利用和保护水资源应当服从防洪总体安排的原则。第二节防汛组织与责任一、防汛组织机构防汛工作按照统一领导，分级分部门负责的原则，建立健全各级、各部门的防汛机构，发挥有机的协作配合，形成完整的防汛组织体系。(一)国家防汛机构国务院设立国家防汛抗旱总指挥部，是全国防汛抗旱的议事、协调、指挥机构，负责领导、组织、指挥全国的防汛抗旱工作。国家防汛总指挥部总指挥由副总理兼任，成员单位由中央军委总参谋部和国务院有关部门组成。其日常办事机构为国家防汛抗旱总指挥部办公室，设在水利部。(二)流域防汛机构在国家确定的重要江河设立流域防汛指挥机构，由有关省、自治区、直辖市人民政府行政首长和流域机构负责人组成，在国家防汛抗旱总指挥部领导下，负责组织、指挥和协调本流域的防汛抗洪工作。目前我国黄河、长江、松花江等跨省、自治区、直辖市的重要河流均已成立防汛抗旱指挥部。海河流域目前尚未成立防汛抗旱指挥部，但是，1992年成立了永定河联合防汛领导小组，负责组织、指挥和协调永定河中下游地区的防汛抗洪工作，组长由水利部副部长兼任，副组长由北京、天津、河北三省市主管副省(市)长兼任，成员由海委及三省市水利厅(局)主要负责人组成。其日常办事机构为永定河联防领导小组办公室，设在海委。(三)地方防汛机构有防汛任务的县级以上各级人民政府，成立防汛指挥部，由同级人民政府有关部门、当地驻军和人民武装部负责人组成。各级人民政府首长任指挥。其办事机构设在同级水行政主管部门，负责所辖范围内的日常防汛工作。(四)行业防汛机构水利、电力、气象、海洋等有水文、雨量、潮位测报任务的部门，汛期组织测报报汛站网，建立预报专业组织，向上级和同级防汛指挥部门提供水文、气象信息和预报。城建、石油、电力、铁道、交通、航运、邮电、煤矿以及所有有防汛任务的部门和单位，汛期建立相应的防汛机构，在当地政府防汛指挥部和上级主管部门的领导下，负责做好本行业的防汛工作。各级地方防汛抗旱指挥机构的职责是：贯彻国家防汛抗旱总指挥部有关防汛抗旱工作的统一部署，落实防汛工作行政首长责任制;组织开展防汛检查，应急处理病险工程;制定防御洪水预案并组织实施，正确决策指挥，科学调度洪水;储备和调配抗洪抢险物资，做好抗洪抢险工作;及时转移危险地区群众，保证人民生民安全;坚持军民联防，做好抗洪救灾各项工作。二、防汛责任制度(一)行政首长责任制度行政首长负责制是各种防汛责任制的核心，是取得防汛抢险胜利的重要保证，也是历来防汛斗争中行之有效的措施。防汛抢险需要动员和调动各部门各方面的力量，党、政、军、民全力以赴，发挥各自的职能优势，同心协力共同完成。因此，防汛指挥机构需要各级政府主要负责人亲自主持，全面领导和指挥防汛抢险工作，实行防汛行政首长负责制。其主要内容有以下几个方面：(1)贯彻落实有关防汛的方针政策。督促建立健全防汛机构，配备专职人员。教育广大干部服从统一指挥，统一调度，树立以大局为重、以人民利益为重思想，防止本位主义。客服麻痹思想，树立有备无患意识。宣传动员群众积极参加防汛抢险工作。(2)根据统一指挥、分级分部门负责的原则，协调各有关部门的防汛责任，建立防汛指挥系统，部署有关防洪措施和督促检查各项防汛准备工作。(3)督促检查重大防御洪水措施方案、调度计划、度汛工程措施和各种非工程措施的落实。(4)批准管辖权限内的洪水调度方案、分蓄滞洪区运用以及采取紧急抢救措施等重大决策。对关系重大的抗洪抢险，应亲临第一线，坐镇指挥，调动所辖地区的人力、物力有效地投入到抗洪抢险斗争。(二)分级责任制根据水系以及堤防、闸坝、水库等防洪工程所处的行政区域、工程等级和重要程度以及防洪标准等，确定省(自治区、直辖市)、地(市)、县各级管理运用、指挥调度的权限责任，在同一领导下实行分级管理、分级负责、分级调度。(三)分包责任制为确保重点地区和主要防洪工程的度汛安全，各级政府行政负责人和防汛指挥部领导成员实行分包工程责任制。例如分包水库、分包河道堤段、分包蓄滞洪区、分包地区等。对于分部门承担的防汛任务和所辖防洪工程实行分部门防汛责任制。(四)岗位责任制汛期管好用好水利工程，特别是防洪工程，对减少灾害损失至关重要。工程管理单位的业务部门和管理人员以及防堤员、巡逻人员、抢险人员等要制定岗位责任制，明确任务和要求，定岗定责，落实到人。岗位责任制的范围、内容、责任等，都要做出明文规定，严格考核。(五)技术责任制在防汛抢险中要充分发挥技术人员的技术专长，实现优化调度，科学抢险，提高防汛指挥的准确性和可行性。预测预报、制定调度方案、评价工程抗洪能力、采取抢险措施等有关防汛技术问题，应由各专业技术人员负责，建立技术责任制。关系重大的技术决策，要组织相当技术级别的人员进行咨询，****众议，以防失误。(六)值班工作制度汛期容易突然发生暴雨洪水、台风等灾害，而且防洪工程设施在自然环境下运行，也会出现异常现象。为预防不测，各级防汛机构均应建立防汛值班制度，使防汛机构及时掌握和传递汛情，加强上下联系，多方协调，充分发挥枢纽作用。汛期值班人员的主要责任如下：(1)了解掌握汛情。汛情一般包括雨情、水情、工情、灾情。具体内容是：①雨情、水情：按照了解实时雨情、水情实况和气象、水文预报;②工情：当雨情、水情达到某一量值时，要主动向所辖单位了解河道堤防、水库、闸坝等防洪工程的运用、防守、是否发生险情及处理问题。③灾情：主动了解受灾地区的范围和人员伤亡情况以及抢救措施。(2)按时报告、请示、传达。按照报告制度，对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报;对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行;对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。(2)1967年的防洪规划，在深入分析了流域的洪灾成因、河流水系、地形地貌和社会经济等特性基础上，提出了“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防洪治理方针，集中力量扩大中下游河道，重点对流域内主要行洪、排水河道作了安排，新辟了一大批泄洪入海河道，同时对中下游滞洪洼淀进行了初步整治，从而初步形成了海河流域防洪工程体系，解决了流域各河系的洪涝水出路问题。在工程布局上，确定了修筑堤防、开辟减河的方针，使各水系自成系统，分流入海，避免了各河洪水汇集天津的不利形势。在防洪标准上，除山区水库外，中下游河道和洼淀海河南系按1963年型洪水、海河北系按1939年型洪水、滦河按1962年型洪水、徒骇马颊河按1961年洪水为治理标准，总体上约为50年一遇，少数河段(蓟运河、白沟河)为20年一遇。(3)1987年的防洪规划，仍然沿用了1967年防洪规划提出的“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防洪治理方针，治理标准仍然采用海河南系按1963年型洪水、海河北系按1939年型洪水、滦河按1962年型洪水、徒骇马颊河按1961年型洪水标准，在工程布局上仍然延用了各河系分流入海、分区防守的工程格局，巩固、完善已有防洪体系。防洪工程重点安排了上游20座大型水库除险加固;各河道逐步恢复原设计行洪能力，打通入海通道，并对未治理的河道进行整治;做好对洼淀泛区的整治，以充分发挥滞洪作用，保证洼淀内群众生命安全，尽可能减少财产损失;加强预报、预警系统建设;重点安排了永定河上游、密云水库上游、潘家口水库上游等山区水土保持工程;重点确保北京、天津、石家庄等城市的防洪安全，增加下游广大地区的防洪能力。