――市建委副主任,市建管局局长赵兴书同志在全市工程建设管理工作会议上的讲话

1抓落实强服务促发展推动全市工程建设管理工作迈出新步伐——市建委副主任、市建管局局长赵兴书同志在全市工程建设管理工作会议上的讲话（2009年2月11日）同志们：今天，我们召开全市工程建设管理工作会议。这次会议，是在国际金融危机爆发、世界经济形势整体出现萧条和我国出台多项措施、强力拉动内需的大背景下召开的。与会的全体同志肩负着重要的责任和使命，要清醒的认识到国际金融危机对我市建筑业影响的长期性、多样性、特殊性，清醒的认识到我市建筑业在发展进程中所面临的各种困难和风险，强化忧患意识，明确自身责任，同舟共济，创新工作，促进我市建筑业逆势而上，实现新的更大发展。下面，我重点讲三个问题。一、2008年全市工程建设管理工作的主要成绩2008年，是极不平凡的一年，是真正意义上的大事多、难事多、急事多、挑战多的一年，更是取得卓越成绩的一年。在过去的一年里，在市委市政府的正确领导下，在全市各级建设行政主管部门和建筑业企业广大干部职工的共同努力下，我们坚持以科学发展观为统领，以做大做强建筑业为目标，迎难而上，知难而进，深化创新，强化监管，狠抓服务，关注民生，各项工作开创了新局面，取得了新成绩。2008年，2全市完成建筑业总产值435.8亿元，同比增长3.1%；全市新开工面积2300万平方米，同比增长5.3%；竣工面积1322万平方米,同比增长5.4%；全市累计施工面积4300万平方米，同比下降6.8%。（一）快速反应，科学组织，援川建设工作取得显著成绩1、积极做好灾后安抚工作。汶川大地震发生后，市建委建管局在第一时间即派员到四川驻青办事处及工地进行慰问；迅速对川籍农民工家庭住址分布、受灾情况进行了全面排查摸底；及时下发了《关于做好四川籍建筑工人的灾后安抚工作的紧急通知》，要求建筑企业足额发放急于回川人员的工资，解除了灾区来青务工人员的后顾之忧，为维护社会稳定做出了积极贡献。2、积极组织救助活动。灾情发生后，市建委建管局迅速发出了《致地震灾区在青务工建筑业农民工的慰问信》，并动员企业、职工为灾区捐款。据统计，全市建设系统共捐款人民币2994万余元。3、积极做好板房援建。市建委受领对口支援灾区建设过渡安置房的任务后，5月22日即组织6名同志急赴灾区；其后，又有近千名规划设计、施工管理、施工作业人员赶赴灾区参加板房紧急建设工作。在近三个月的时间里，全体援川板房建设人员冒着余震不断、山体滑坡、滚石滑落和随时可能发生的疫情等危险，克服了道路不通、通讯中断、高温3酷暑、蚊叮虫咬和饮水、饭菜供应紧缺等重重困难，在时间紧、任务重、劳动强度超常的情况下，废寝忘食、不畏艰险、抢赶工期。在大家的共同努力下，高标准、高质量、高速度的圆满完成了国家和省、市交给的援川板房建设任务，赢得了各方的高度赞誉。（二）超前防范，严密督查，奥运保障工作取得突出成绩1、扬尘防治成效明显。各区市、各相关企业按照市建委《建筑工地扬尘污染治理十项措施》要求，认真抓好建筑工地扬尘防治工作；市建委设立了24小时扬尘治理公开举报电话，处置投诉满意率达到100%；在部分工地推广使用新型车辆冲洗设备，从源头上防范了施工运输车辆污染道路问题的发生；对市区建筑工地实施重点检查，对行动迟缓的70个建筑工地责令停工整改，对扬尘污染重的30多个相关责任单位实施了上限重罚。2、清运浒苔成绩突出。建设系统全体干部职工以高度政治责任感积极参与浒苔打捞；从全市建筑业骨干企业中抽调人员、机械、车辆参加浒苔打捞清运，圆满完成了市委、市政府下达的任务，受到市领导和应急指挥部的好评。3、护栏搭设组织严密。加强组织领导，制定了周密的护栏搭设方案；多次召开协调会，明确防护栏杆的搭设长度、材料及搭设方式；21家企业踊跃报名，积极参与，不计报酬；实行分段包干责任制，在规定的时间内，冒雨高质量、高速4度的圆满完成了搭设任务。4、无障碍设施建设符合规范。为迎接奥帆及残奥帆赛，协调组织各部门单位，对20多个主要景点、青岛机场、火车站、长途汽车站、客运码头、定点医院、奥帆中心周边大型商场、主要银行、邮政、通讯营业厅等服务场所、主要道路的无障碍设施进行改造，为承办奥帆赛和残奥帆赛营造了良好的外部硬件环境，得到了参赛官员和运动员的高度称赞。（三）突出重点，创新进取，行业全面建设取得丰硕成果1、“双卡”管理成效显著。在深入调研的基础上，从八月份开始在全市全力推进建筑农民工实名制“建管亲情卡”和“爱心工资卡”管理。2008年，全市建筑工地及劳务分包企业共发放“建管亲情卡”63419张，“爱心工资卡”37843张，安装掌形仪200台，对于提升企业管理水平，维护农民工合法权益，有效防范工程款和农民工工资拖欠起到了积极作用，上访投诉量与往年相比大大下降。2008年春节后到2009年春节前，共受理建筑业农民工工资投诉上访共计302起，涉及施工企业89家，涉及农民工人数达2575人，涉及农民工工资1976.22万元，分别比2007年同期下降了49％、62％、32％、31％。2008年中秋节，无一起农民工上访。国务院办公厅、省委和省政府办公厅先后对我市推行“双卡”工作的做法予以肯定和表扬。52、招标投标运行规范。制定了各类“房屋建筑和市政基础设施招标公告”范本，修订了“评标定标办法”和“资格预审办法”，科学合理地扩大了投标单位的入围数量，出台了投标保证金监督管理办法，并推行保证金上限化和集中监管制度，有效遏制了围标串标行为的发生；推进科技化管理进程，实现了网上招标申报、审批、报名、资格预审、电子评标以及项目经理网上押证，最大限度地降低了招投标过程中人为因素的影响;建立了招标代理季度检查和从业人员继续教育制度，提升企业诚信经营、规范执业意识，促进了招标代理市场的和谐健康发展。2008年，全市共完成建设工程招投标2552项，累计交易额266.7亿元。3、清欠工作扎实有效。建立清欠工作长效机制，全面实施“网上月报”，实现了清欠工作由“被动等”到“主动找”、由“后治理”到“先预防”的重大转变。主管部门通过双报系统，坚持每月月报制度，并视情及时召开调度会，责令拖欠企业限期整改；同时，将验收备案与决算和清欠挂钩，有效遏制了新欠问题的发生；对全市建设领域历史遗留拖欠工程款和拖欠农民工工资问题进行了集中排查，确定责任单位、责任主体和解决方案并监督执行，促进了旧欠问题的有效解决。2008年，共解决列入拖欠预警项目的拖欠问题557项，金额8.69亿元，解欠比例达97.53%；解决历史遗留拖欠项目105个，金额26992万元，解欠比例达70.5%。4、工程质量大幅提升。将开发、施工、监理、检测等各方主体质量行为全面纳入监管，强化了全过程质量控制；6全面实施分户验收，住房质量得到有效保障；认真做好奥运场馆、大剧院、市体育馆等市重点工程和重点项目的质量监管，提升了工程质量品质；推行竣工工程外墙（窗）淋水试验制度和企业质量管理制度，质量难点得到有效解决；着力加强商混行业管理，各区市实现了预拌混凝土生产企业全覆盖；严格执行节能质量验收规范，保温板粘贴面积达到100%；严厉查处擅自改变节能设计形式等违法违规行为；组织开展了全市在建工程质量大检查，对在建校舍工程质量进行了专项检查；积极开展创建精品工程活动，我市2项工程获鲁班奖、3项工程获国家优质工程奖、10项工程获国家建筑工程装饰奖。5、标准化管理进一步深化。进一步完善了标准化工地评审和复查机制，调动了企业创建标准化工地的积极性；建立了标准化管理月报和差异化管理制度，通过评前初审和评后暗访，提高了示范工地创建质量。去年，全市申报标准化示范工地252个，评审244个，通过235个，通过率达96.3%，比2007年提高11%。其中，二、三级企业共申报示范工地39个，与2007年同比提高35%，全市标准化工地的创建深度和广度都有明显进步。6、施工安全保持平稳态势。认真开展安全事故隐患排查和安全生产百日督查行动，消除了23起重大安全隐患；大力培育和发展安全管理中介组织，不断完善深基坑工程安全评审机制，市内四区40余个深基坑工程一次评审通过率达90%，安全保障率达100%；继续推进施工现场远程监控系7统管理，共有145个建筑施工现场安装使用了远程监控系统；实行黄牌警示、重大事故隐患源标示与点控管理制度，对存在重大安全隐患被责令停工整改的24个工程予以黄牌警示；重视施工企业安全生产条件监管，进一步理顺了企业安全生产管理体制和机制；强化安全生产许可证管理，开发了安全生产许可动态考核体系，将安全生产条件逐一细化、量化、标准化、模块化，实现了全程管理与重点环节管理相结合，省建管局对此给予高度评价。7、监理行业管理更趋规范。研制并开发了“监理工作动态监控管理信息平台”，健全了监理行业“三级动态监管体系”，实现了对监理企业、项目监理机构工作情况的适时动态监控；制定了青岛市《建设工程施工阶段监理工作质量验收标准》和《建设工程施工阶段监理工作质量评价标准》，促进了全市监理工作的规范化、标准化建设；扶持培育大型监理企业集团，一家监理企业晋升综合资质。2008年，全市监理工程项目1800多个，工程造价约189.7亿元；实收监理费约6亿元，比2007年增长35%。8、建筑市场秩序进一步规范。进一步完善了“建筑市场行政执法信息系统”功能，实现了工程监管数字化、行政处罚流程化和查询统计自动化；认真组织开展全市建筑市场综合执法检查、巡回检查和专项督察，共检查工程382项，查出有违法违规行为的工程97项，下达停止违法行为通知书和隐患整改通知书161份；加大了对违法分包、转包、非法用工等违法违规行为的查处力度，60家建筑业企业受到通8报批评，3家企业被吊销资质，16家外地入青企业被清出。9、行业组织结构更趋合理。2008年，全市新增9家建筑业总承包企业、10家专业承包企业、48家劳务分包企业，扶持38家企业晋升上一级资质；对总承包、专业承包企业进行资质考核，淘汰了35家小劣差和不合格企业。10、工程造价管理进一步规范。研发出工程预算控制价备案网上审核系统，强化了工程造价计价行为监管；全面推行房屋建筑工程竣工结算登记管理制度，进一步规范了工程价款结算行为；及时完成了援川建设项目工程结算工作，审减额达481万元，审减率为7.1%；加大对违法违规造价咨询企业和个人的处罚力度，注销了2家造价咨询企业资质；及时调增了建筑、安装、装饰等工程人工工日单价，满足了行业发展需求；每月三次发布主要建材价格，为承发包双方预测建材价格走势提供参考。11、政务服务水平显著提高。推行政务工作标准化，全面提高了政务服务整体水平；强化了网上办公力度，增加网上办理事项，加快网上审批速度，75%的审批手续实现了网上办理，在网上开通的业务100%实现了网上办理,房地产电子签章应用比例达60%；创新推行预约服务，针对重要或紧急工程项目，专人现场指导企业申报办理，特事特办、急事急办。全年市建委政务服务大厅共办理行政事项5865项，收费总额8.48亿元，实现了办理无责任差错、服务无责任投诉。12、招标代理机构和协会作用得到新发挥。各招标代理9机构严格落实行业规定和标准，为规范建筑市场秩序、促进企业发展提供了优质服务和有力保障；建筑业各行业协会在协调企业创优评奖、组织难点问题调研等工作中，充分发挥行业协会作用，为促进建筑业的健康发展做出了积极贡献。二、在工程建管工作中存在的突出问题总结2008年的工作，我们付出了很多，取得的成绩也很多，但也发现了不少的问题。一是在招标投标方面：虽然政府主管部门采取了很多措施，出台了很多规定，但一些企业上有政策，下有对策，围标串标。有的企业只报名，不考察现场价格等，明显的是围标；有的区市村镇工程、工业园区工程和专业工程招投标监督管理力度不够大；有的工程项目仍存在不足额足项招投标的现象，个别总包单位还强行把工程分包给关系单位，这些现象，导致一些工程出现了质量、安全、拖欠工程款和农民工工资问题。二是在两个清欠方面：个别区市主管部门和一些企业对清欠工作重视程度不够，措施不力，没有按要求建立起行之有效的长效机制，在预防工程款和农民工工资拖欠方面，存在较多问题，有些开发企业资金储备不足，有的恶