绿色贸易壁垒对浙江省农产品出口的影响与对策分析

摘要本文以浙江省农产品出口过程中所遭受的绿色贸易壁垒为研究对象，分析浙江省农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状及原因；研究绿色贸易壁垒对浙江省农产品出口的双重影响；最后，针对浙江农产品贸易遭受绿色贸易壁垒的实际情况，提出了应对绿色壁垒的具体对策。关键字：绿色贸易壁垒；农产品出口；浙江省；市场多元化战略AbstractGreentradebarriers,ZhejiangProvince,hassufferedintheprocessofagriculturalexportsmainlytoanalyzethegreentradebarriersofChina'sagriculturalexporttrade.First,thestatusquoandthereasonsforZhejiangProvinceagriculturalexportssufferedagreentradebarriers,asystematicanalysisoftheimpactofgreentradebarriersonexportsofagriculturalproductsinZhejiangProvince,andpointedoutthegreenbarriersontheexporttradeofagriculturalproductsinChinahasadualeffect.Finally,sufferingfromgreentradebarriersforagriculturaltradeinChina,fromChina'sagriculturalproducts,thetwofactorsproposedcountermeasurestodealwithgreenbarriers.Keywords:barrierstotrade;agriculturalexports;ZhejiangProvince;strategyofmarketdiversificatio1引言农业是国民经济的基础，农业的发展关系到农村人口的就业，及食品的安全。作为世界上最大的农业生产国，我国己经具备相当的农产品竞争力，在水稻、蔬菜、水果和畜产品、水产品、茶叶等方面具有较大的比较优势。我国以发展中国家的身份加入WTO后，良好的制度条件为我国扩大出口、发展开放型经济提供了广阔的空间。然而，“走出去”的道路上并非阳光灿烂，作为我国具有相对优势的农产品出口首当其冲，频频受挫。近年来虽然我国农产品的出口额一年比一年高，但我国农产品出口总额占外贸出口总额的比重一直偏低，并且呈现逐年下降的趋势，这说明农产品出口对于整个外贸出口创汇的贡献力度不够。自我国加入世贸组织以来，农产品进入国际市场的大门虽然敞开了，但这并不意味着贸易门槛的降低。非关税贸易壁垒特别是绿色贸易壁垒的强化，对我国农产品的出口构成了严重威胁。加入WTO后，农产品绿色贸易壁垒己然成为横亘在我国农产品出口面前的一道屏障。认识绿色贸易壁垒特点，研究绿色贸易壁垒对我国农产品影响，寻求我国农产品有效的发展途径，对解决客观现实问题具有重要的意义。为此，本文以浙江省为例，首先对绿色贸易壁垒的特征、表现形式以及目前浙江农产品出口遭遇的国外的主要绿色贸易壁垒进行分析，然后从积极因素和消极因素两个方面研究绿色贸易壁垒对浙江农场品出口的影响，并据此提出几点降低绿色贸易对浙江农产品出口影响的建议。2绿色贸易壁垒概况绿色贸易壁垒（GreenTradeBarrier）是指进口国以保护自然资源、生态环境和人类健康为理由，通过制定严格的环保技术标准或采用绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度和绿色补贴制度，以限制或禁止外国商品进口的贸易保护措施。绿色贸易壁垒特征及浙江农产品出口遭遇的国外的主要绿色贸易壁垒如下。2.1绿色贸易壁垒基本特征绿色贸易壁垒的形成，其根本原因是一些国家为了保护本国经济利益，限制外国产品进入本国市场，确保本国产品对国内市场的占有份额。随着乌拉圭回合谈判的最终协议的实施，国际贸易中的关税壁垒逐步被取消，传统非关税壁垒的活动空间日益缩小。发达国家便凭借其科技优势，利用日益高涨的环保浪潮，为国际贸易设置了新的非关税壁垒，即各种形式的绿色贸易壁垒，以保护环境为名，行贸易保护之实。绿色贸易壁垒基本特征如下：（1）合法合理性设置绿色贸易壁垒的国家无不引用WTO规则体系中的“环境保护例外条款”及相关的多边协议作为其依据，并用公开立法的形式加以规定和实施，其内容符合可持续发展的精神内涵。（2）广泛性绿色贸易壁垒保护的对象涉及与保护生态环境、自然资源和人类健康有关的一切产品，并且从产品生产制造、包装销售到废物处理整个过程都受其影响。（3）隐蔽性由于绿色贸易壁垒打着“保护生态环境、自然资源和人类健康”的旗号，容易转移人们的视线；而建立在现代科学之上的各种检验标准极为严格和复杂，使得绿色贸易壁垒在保护方式上具有很大的隐蔽性。（4）歧视性实施绿色贸易壁垒的主要是发达国家，其经济、科技发展水平高，环境保护水平高，消费者的消费要求高；而发展中国家生产力水平低，环保技术相对落后，难以达到发达国家制定的标准，往往导致其贸易利益的重大损失，这实质上是歧视发展中国家。2.2浙江农产品出口遭遇的主要绿色贸易壁垒（1）欧盟的主要绿色贸易壁垒目前，影响浙江农产品出口的欧盟绿色壁垒主要集中在绿色技术标准和技术法规、产品质量认证制度和合格评定程序、绿色检验检疫制度以及绿色包装和环境标志制度上。欧盟不仅有统一的技术标准和技术法规，而且各国也有各自的严格标准。欧盟已经形成了双层结构的绿色贸易措施体系，其上层是约300个具有法律效力的欧盟指令，下层是上万个技术标准。同时，欧盟一直通过产品包装、标志的立法来设置外国产品的进口障碍。德国最早实施绿色标志制度，1978年就开始“蓝色天使制度”，法国于1991年实施“NF环境”，欧盟1992年实施“欧盟制度”。一些国家已规定，没有环境标志的产品要受到数量和价格方面的限制，从而为本国市场罩上一层保护网。（2）美国的主要绿色贸易壁垒美国的绿色壁垒主要是美国产品认证标准，进入美国的产品必须预先获得美国权威检测部门的检测后颁发的许可证。浙江省出口到美国的农产品由美国食品与药品管理局负责，必须从原材料采购到生产包装销售运输各个环节都保证不受污染，不发生霉变，不掺有任何违反规定的成份，以此保证人类健康、卫生与安全。管理局对农产品进行抽样检测，如果检测结果不符合其标准，该产品将不准入境。（3）日本的主要绿色贸易壁垒日本对农产品进口主要实施“绿色技术壁垒”，其技术法规和标准不仅数量多，而且许多技术标准不同于国际通行的标准。浙江省出口到日本农产品，首先由农林水产省的动物检疫所和植物防疫所从动植物病虫害角度进行检疫；通过动植物检疫后，还要由日本厚生省的检疫所对具有食品性质的农产品从食品的角度进行卫生防疫检查。在绿色卫生检疫制度方面，日本对食品药品的安全检查卫生指标十分敏感，尤其是对农药残留、放射性残留及重金属含量的要求严格。如日本对进口大米的残留物检测项目2001年就已达114项，对克球粉残留超过0.01ppm的冻鸡肉拒绝进口，浙江省的猪牛羊肉及其制品要出口日本，必须经过指定的设备加热消毒处理。3绿色贸易壁垒对浙江农产品出口贸易的影响从短期来看，绿色贸易壁垒抑制了浙江省农产品的出口，但是从长远的角度来看，也有助于浙江甚至是全国农产品中质量的提高。3.1绿色贸易壁垒对浙江农产品生产的积极影响3.1.1能促进农业技术进步和农产品结构调整（缺主语）由于我国曾经长期处于落后封闭的自给自足状态，改革开放至今也仅经历了短短的30年时间，因此浙江农业在环保和治污方面确实与发达国家有着不小的差距，这种差距不仅体现在治理力度和管理水平上，更多的体现在思想意识的模糊认识和观念淡薄上。正基于此，浙江省长期忽视绿色农业和绿色食品的发展，放松对农产品安全和防范污染标准监督检验工作，没有形成无公害的管理体系，加之浙江省农户经营分散、农产品质量控制难度较高，从而使浙江省农产品在农药残留等各类卫生检疫指标方面有着不少漏洞和急需改进之处。绿色壁垒是技术进步的产物，同时通过不断提高环保技术法规的要求和标准，特别是采取国际标准和合格评定体系也有利于促进技术进步，提高生产效率，鼓励具备较高技术水平和能达到较高标准企业的发展，淘汰低环境标准和不合格产品，促使优胜劣汰，从而有利于调整和优化产业结构。由于注重生活质量、营造社会绿色文明的新的价值观的出现，使绿色产品和与之有关的产品贸易快速增长，这必然促使浙江省的农产品出口向着低能耗、高附加值的方向发展。3.1.2是保障人民健康和国家安全的有效工具（缺主语）通过运用绿色壁垒，限制有害于人类健康和安全的产品贸易，从而有利于保护生态环境，提高生活质量。通过绿色壁垒，一方面可以对一些农作物和粮食食品有关生产环境方面做出严格的要求，保证这些食品的环境健康安全。另一方面，环境污染与生态破坏损害人类生存与活动所依赖的自然支持系统，直接威胁到人类的生命与健康。尤其是全球性环境问题对所有国家的安全都构成现实威胁。从国际角度来看，国家应对污染跨境转移、转基因生物体贸易、生物“入侵”、国际环境履约等重大国际环境安全问题给予应有的高度重视。3.2绿色贸易壁垒对浙江农产品出口贸易的消极影响3.2.1降低了浙江农产品出口总量在绿色贸易壁垒的贸易效应机制下，绿色贸易壁垒对浙江省农产品出口造成了很大障碍。在贸易静止效应和贸易限制效应双重作用下，导致浙江省农产品出口总量下降，从而造成了极大的经济损失。例如，2002年初开始，欧盟对我国出口茶叶实行新的农残检测标准，农残检测种类由原来的29种增至62种，而日本对从我国进口的茶叶则采用“水溶法”农残检测，检测项目更达77项之多。而我国的检测手段还不够完善，这相当于给我国设立了一个过高的绿色贸易壁垒，短期内我国出口企业仅仅有少数企业能够跨越，造成我国的国内供给量大大减少，只能满足国内需求，出口量锐减，从而产生贸易限制效应的效果。这样，占我国茶叶出口量一半左右的浙江省因“绿色壁垒”缘故逐步失去欧盟和日本市场[7]。同样，2011年日本不断对蔬菜等中国农产品加强检验检疫，造成了浙江省农产品对日本出口的大幅下降。根据海关的统计数字显示，2011年前7个月，浙江省保鲜蔬菜和暂时保藏的蔬菜对日本出口分别下降了20%至29%。2011年欧盟实行新的动物肉类检疫标准后，2011年1-3月被退运的冻鸡产品为505.4吨，比去年同期增长了9.2倍。而浙江省对日本冻鸡的出口2011年1-7月下降了41%，浙江省对日本出口的活鳗同比下降了23%。浙江省对日本鸭肉出口2010年为4668吨，2011年该数字为零[9]。最典型的是，2011年初退回的蜂蜜，理由是欧盟检出浙江省出口到欧盟的蜂蜜达不到“10万吨中不能有1克氯霉素”的要求[10]。这相当于欧盟设置相对于我国过高的绿色贸易壁垒后，短期内浙江企业无人能跨越，只能满足国内需求，出口量为零，从而产生完全禁止贸易的效果。在2007年至2011年的4年间，浙江省出口商品因遭遇“绿色壁垒”而受阻的商品价值达400亿美元，与其他工业产品相比，农产品大多是食品，国际市场的环保要求就更严格，但从现状看，农产品恰恰是国内目前环保最薄弱的商品。如今许多工业产品都无法完全做到把生产过程的每个环节都置于“绿色”监控之下，让环保意识更为淡薄的农村做到无疑难上加难。3.2.2减缓了浙江农产品出口贸易的增长速度对于绿色贸易壁垒对浙江农产品出口贸易增长速度和经济效益的影响的分析，主要在于检验受绿色贸易壁垒影响的农产品出口贸易增长速度的变化及引起的经济效益的变化。表1我国农产品出口状况（单位:亿美元）农产品出口额货物出口额农产品出口增加比率（%）货物出口增加比例（%）农产品出口占货物出口比率（%）20031381837.1-1.00.57.512004134.71949.3-2.396.116.912005156249215.8127.846.262006160.726613.016.786.04200718