省级单位政府采购业务培训(上)

省级单位政府采购业务培训(上)主讲：汤万平2016年省级单位政府采购业务培训第一部分政府采购基本概念第二部分政府集中采购目录及采购限额标准第三部分政府采购预算审核要求2016年省级单位政府采购业务培训第一部分政府采购基本概念一、政府采购的定义各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（政府采购法第2条）政府采购的三个要素：采购人（国家机关、事业单位和团体组织）+资金性质（财政性资金）+采购对象（集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务）。采购人、资金性质、采购对象等三个要素必须同时满足。2016年省级单位政府采购业务培训二、采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。“预算在谁头上，谁实施政府采购”，即财政预算批复下达的单位就是预算执行主体，即实施政府采购的采购人。2016年省级单位政府采购业务培训三、财政性资金政府采购的财政性资金是指纳入预算管理的资金。包含几种情形：（一）纳入部门预算管理的资金（包含自有资金）；（二）年中追加、调整预算；（三）以财政性资金作为还款来源的借贷资金；（四）拼盘资金，可分割的进行分开实施，不能分割的全部适用政府采购。（五）经财政部门认定为财政性资金的其他资金；依据：采购法第33条；采购法实施条例第2条。2016年省级单位政府采购业务培训四、政府采购程序与政府采购方式（一）政府采购基本程序。预算编制→实施计划备案→委托代理机构→需求论证→制定采购文件→发布采购公告（四川政府采购网）→发布结果公告→发出中标、成交通知书→签订采购合同→合同公告→合同备案→履约验收→支付资金红色字体为采购人主体责任。蓝色属于可以委托代理机构承办事项。不管是集中采购还是分散采购，未按照以上程序进行采购的均不属于依法实施政府采购。2016年省级单位政府采购业务培训（二）政府采购方式。组织采购活动中确定承接政府采购项目供应商的方式。六种政府采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价和单一来源采购。招标方式（公开招标、邀请招标）主要适用财政部18号令；非招标方式主要适用财政部74号令和竞争性磋商管理办法（财库[2014]214号）及其补充通知（财库〔2015〕124号）。政府采购没有比选方式。2016年省级单位政府采购业务培训五、采购人的法律责任《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、第七十二条、第七十四条、第七十五条、第七十六条、第七十九条。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十七条、第六十八条、第七十条、第七十四条、第七十六条。进一步细化了具体表现和处理处罚要求。六、廉政风险涉及省级单位的处理处罚案件，处理处罚结果和证据材料要一并移交有关部门。2016年省级单位政府采购业务培训第二部分政府集中采购目录及采购限额标准《四川省2016-2017年政府集中采购目录及采购限额标准》，由集中采购目录、采购限额标准、货物和服务公开招标数额标准、实施要求等四个部分构成。政府采购分为集中采购和分散采购相结合。“单项或批量”“项目金额”是指采购人在一个财政年度内，一个预算项目下采购同一品目或者类别的货物、工程或服务汇总达到的金额。2016年省级单位政府采购业务培训一、集中采购目录以内基本结构。属于目录以内=大类备注+品目名称+品目备注三部分同时满足，并不仅是采购对象在目录的品目内。一是品目+备注类型。是指采购对象的品目在目录内，并且符合备注中规定的条件，才属于目录以内。二是大类别+备注。大类别是（货物类、工程类和服类），对应的备注规定条件，该类别下所属品目均需满足规定条件要求。三是大类和品目备注均无内容的。无论金额大小只要采购对象属于该品目则均属于目录以内。2016年省级单位政府采购业务培训注意：因目录中的品目设置多数采取归集的方式，采购内容无法明确合适是否品目在目录中，则参见《政府采购品目分类目录》（财库[2013]189号）或网上搜索，明确是否能够对应目录内的品目。“以上”是包含数字本身。集中采购目录以内的采购项目则属于政府采购。采购品目在目录里面，但是没有满足备注要求的，不属于在目录以内，不是政府采购。2016年省级单位政府采购业务培训二、采购限额标准以上未纳入集中采购机构采购项目和部门集中采购项目的政府采购项目，省本级单项或批量采购预算金额50万元以上的货物和服务项目；省本级采购预算金额60万元以上、国务院工程招标规模标准（现行200万）以下的工程项目。采购限额标准以上的采购项目（分散采购）是政府采购。2016年省级单位政府采购业务培训三、常见问题（一）采购品目混淆不清，选择随意。如图书档案设备纳入家具采购；专用车辆纳入乘用车采购；目录以内的采购项目，归集为目录以外其他货物、工程或服务，修缮工程选择为其他工程。（二）故意规避集中采购。如将信息系统集成实施服务拆分为软件开发服务和设备购置；将集中采购目录内的品目归集到教学专用仪器品目。2016年省级单位政府采购业务培训（三）对政府采购范畴理解狭隘。如认为买办公用品才属于政府采购、物资采购才是政府采购。核心原则：只要是向第三方购买性支出，都应严格对照我省集中采购目录及采购限额标准进行衡量，并将《政府采购品目分类目录》作为重要参考依据。2016年省级单位政府采购业务培训（四）《政府采购品目分类目录》的运用。1.品目级次。是指以“编码”字母后的两位数字为一个级次，如“A01”所属品目级次为“一级品目”、“A0101”所属品目级次为二级品目，以此类推。无下级品目的所属品目级次为“末级品目”。2016年省级单位政府采购业务培训2.分类目录的结构。（1）货物类。（2）工程类。（3）服务类。涉及通用的采购对象，能够查找对应的采购品目。涉及行业或专业的采购品目，有针对性地进行重点研究。2016年省级单位政府采购业务培训四、公开招标数额标准“采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准......属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定......”-----《中华人民共和国政府采购法》第27条政府采购货物和服务项目，省本级单项或批量采购预算金额150万元；工程项目招标规模标准按照国务院有关规定执行。2016年省级单位政府采购业务培训五、采购组织类型（一）集中采购机构采购项目必须委托集中采购机构（政府采购中心或公共资源交易中心）。（二）部门集中采购项目。一方面是设立部门集中采购机构（是指相关部门经编制管理部门批复同意设立有专门的部门集中采购机构）的，由部门集中采购机构组织开展采购；另一方面没有设立部门集中采购机构的，必须委托采购代理机构组织采购。2016年省级单位政府采购业务培训（三）分散采购。集中采购机构项目和部门集中采购项目以外，达到采购限额标准以上的项目。需明确两点：第一，分散采购也是政府采购，要按照政府采购规定程序及要求实施采购。第二，自行组织采购并不是自行购买,只是委托采购代理机构组织实施的事项由本单位组织实施。2016年省级单位政府采购业务培训六、实施政府采购的工程政府采购工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等。与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。依法必须进行招标的政府采购工程及与工程建设有关的货物和服务，均适用招投标法。不得将与工程建设有关的货物或服务单独实施政府采购。2016年省级单位政府采购业务培训依法不进行招标的工程的依据：采购法实施条例第25条、国务院法制办公室《对政府采购工程项目法律适用及申领施工许可证问题的答复》(国法秘财函[2015]736号)，建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮属于依法必须进行招标的工程；与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关的单独的装修、拆除、修缮工程不属于依法必须进行招标的工程。2016年省级单位政府采购业务培训实施政府采购工程采用的采购方式：根据采购法实施条例二十五条、竞争性磋商管理办法的规定。采用竞争性谈判、磋商以及单一来源采购方式，不能采取公开招标、邀请招标或比选方式,政府采购没有比选方式。2016年省级单位政府采购业务培训第三部分政府采购预算审核要求一、审核主要依据（一）《四川省2016-2017年政府集中采购目录及采购限额标准》。（二）财政部2013年发布的《政府采购品目分类目录》。（三）《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）、《四川省政府采购促进中小企业发展的若干规定》（川财采[2016]35号）。（四）《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综[2014]96号）、《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库[2014]37号）。2016年省级单位政府采购业务培训二、审核要求（一）政府采购预算审核标准。主体：纳入省级部门预算管理的单位。采购资金来源：所有纳入部门预算管理的所有资金（包含自有资金）。标准：一个单位在一个财政年度内，一个预算项目下采购同一品目或者类别的货物、工程或服务，在集中采购目录以内或者采购限额标准以上。一个预算项目，是指部门预算项目库里的一个项目。2016年省级单位政府采购业务培训一个预算项目并非只能是一个政府采购项目，根据细化的品目或分类可能由多个政府采购项目构成。属于政府采购的部分才编入政府采购预算，并非一个预算项目中包含政府采购就全部编入政府采购预算。2016年省级单位政府采购业务培训三、系统审核程序（一）应编尽编。主要对未编政府采购的项目。系统设置：支出经济分类区分达到50万，系统提示核实是否应包含政府采购。单位应按照采购标准进行核实后，说明情况。（二）是否属于政府采购。对已编入政府采购的，审核是否在目录以内或采购限额标准以上。系统设置：在编制“政府采购”表后，保存系统提示有非政府采购的，说明该表中有不属于政府采购的项目，要按照集中采购目录及采购限额标准核实。2016年省级单位政府采购业务培训四、特殊情形（一）应编入政府采购的特殊情形。1.跨年支付的政府采购项目。以前年度或跨年完成采购并签订采购合同，需要全部或部分在2017年支付资金的。区分：上年结余的采购预算（采购完成后节约的资金），财政厅同意结转到下一年度使用，如果属于非政府采购，不要编入。2.资金来源于两个以上预算项目，但作为一个采购事项执行，虽单个预算项目未达到政府采购标准，但合并达到政府采购标准的。2016年省级单位政府采购业务培训（二）不编入政府采购的特殊情形。1.一个预算项目中不属于政府采购的部分。重要提醒：明年开始除了实施政府采购项目本身的合同费用支出外，备案系统不能办理其他支出事项。如：一个预算项目总额为100万，假如包含了需求论证专家费1万元、履约验收的专家费及检验检测费1万元、设计费5万、监理费3万，在编制时，只需将90万编入政府采购预算。全部编入，明年10万元将无法支付。2016年省级单位政府采购业务培训2.非采购性支出。如物管费200万，其中50万由单位直接聘用人员，支付工资，150万委托物管公司。其中50万，不属于购买事项，不编入政府采购预算，150万编入政府采购预算；但需要在编制预算时在“指标明细”表的“采购备注说明”栏中说明：“50万由单位直接聘用人员，支付工资”。备注栏写“无”、“自行采购”“非政府采购”“自管物业”均不通过。重要提醒：单位自办物业公司不属于自管物业。在培训费、会议费、物管费、印刷费、劳务费等方面比较普遍。2016年省级单位政府采购业务培训3.目录以外的采购项目。品目选择就是“其他货物、其他服务、其他工程”。是否编入政府采购，根据采购事项是否一致，并结合《政府采购品目分类目录》中的对应的采购品目归类。如预算项目委托业务费80万，委托会计师事务所进行审计40万，委托律师事务所的法律顾问费40万，在《政府采购品目分类目录》中分别为C0802会计服务，C0801法律服务，属于不同类别，不编入政府采购。2016年省级单