湖北省市、县级国土资源电子政务系统建设

湖北省市、县级国土资源电子政务建设发展建议中智信息技术开发有限公司主讲人:胡勇军目录背景一湖北省市、县级国土资源电子政务系统二期建设二国土资源“一张图”及核心数据库建设三背景湖北省市级国土资源局电子政务系统一期的建设已经完成，我公司承建的嘉鱼县、安陆市、京山县三个县级国土资源局及部分县级国土资源局电子政务系统一期的建设已经基本完成，其它县级国土资源局电子政务系统一期的建设也在逐步启动。对于完成了电子政务系统一期的建设市、县级国土资源局，可以进一步完善电子政务系统的功能，进一步加强电子政务系统的推广应用，按国土资源部电子政务建设的统一要求开展电子政务二期的建设；对于有条件的市（州）级国土资源局可以开展国土资源“一张图”及核心数据库的建设。目前，部分市、县级国土资源局已经着手开始了电子政务二期的建设。下面结合湖北省市、县级国土资源局的实际情况，从电子政务二期建设和国土资源“一张图”及核心数据库的建设两个方面来讲解湖北省市、县级电子政务系统建设的发展建议。目录背景一市、县级国土资源电子政务二期建设二国土资源“一张图”及核心数据库建设三完善审批业务流程1WebGis平台及应用2行政效能监察及批前监管3数据交换体系建设4其它功能完善5完善行政审批业务流程湖北省国土资源电子政务系统一期的建设包含地籍管理、建设用地预审管理、建设用地审批管理、土地开发整理管理、矿业权管理5个业务管理系统及综合事务管理系统。湖北省国土资源电子政务系统的建设需要进一步完善行政审批业务流程，将局内的所有行政审批事项纳入电子政务中运行，完全实现无纸化办公。例如地产管理（土地出让及转让审批）、地质环境管理、测绘管理等业务。目录背景一市、县级国土资源电子政务二期建设二国土资源“一张图”及核心数据库建设三完善审批业务流程1WebGis平台及应用2行政效能监察及批前监管3数据交换体系建设4其它功能完善5WebGis平台WebGis平台WebGis平台采用J2EE平台的三层分布式应用体系架构，它由表示层、应用服务层和资源层组成，其核心是应用服务层。图示:WebGis平台架构示意图表示层浏览器数据资源配置管理工具应用服务层（AppService）资源层文件外部信息空间数据库J2EE应用服务器ArcIMS服务MapGis-IMS服务ArcGis地图引擎服务MapGis地图引擎服务Gis通用组件接口业务应用组件接口地图常用组件接口权限管理Gis编辑分析工具WebGis平台提供了基于异构空间数据源共享的Gis组件，即可在同一窗口打开不同GIS格式(ArcGis、MapGis等)数据，实现跨GIS平台多源数据叠加分析、浏览、查询等空间操作。1、专题图应用提供城镇地籍专题、土地利用现状专题、矿业权专题数据库WebGIS应用，功能上包含图层控制、浏览、查询、统计分析、编辑、定位等。2、业务办公与GIS图形关联系统实现OA、MIS、GIS相结合的一体化办公，在办理国土业务时可以根据需要查看相应的GIS图形；例如：在办理地籍业务时可以根据地籍号查看地籍图，在办理建设用地审批业务时可以将需要报批的地块和土地利用现状图叠加进行统计分析等。WebGis应用目录背景一市、县级国土资源电子政务二期建设二国土资源“一张图”及核心数据库建设三完善审批业务流程1WebGis平台及应用2行政效能监察及批前监管3数据交换体系建设4其它功能完善5对各行政审批业务流程各环节定义时间限制，系统对超期办理的业务会进行提醒，行政效能监察包含流程查询、业务办理信息浏览、业务督办、督办查询统计等功能模块，监察室可利用行政效能监察管理来监督局内所有业务的办理情况，并且可以发起督办函进行催办。行政效能监察批前监管是国土资源部门对违法、违规业务的重要审查与法律执行窗口，对日常违法、违规业务的受理进行把关，对所提交申请资料进行历史分析与审查，他与日常办卷审批同时进行，对业务办理情况进行监察，与办卷业务职能分开，互不影响。执法监察部门发现有违法、违规的受理业务或在办业务时，经相关领导审批后存在违法现象时执法监察部门立即对违法、违规的案卷执行停办，同时日常办卷也相应停止，若确定有违法、违规行为则执法监察部门对此业务进行立案查处。批前监管批前监管——功能模块批前监管业务流转台账报告批示批后台账批前台账停办恢复立案查处停办审批复审确定批前初审批前目录工作流库监察数据库目录背景一市、县级国土资源电子政务二期建设二国土资源“一张图”及核心数据库建设三完善审批业务流程1WebGis平台及应用2行政效能监察及批前监管3数据交换体系建设4其它功能完善5数据交换体系建设目前湖北省市级国土资源局基本完成电子政务系统的建设，县级国土资源局电子政务系统的建设也在逐步展开，实现了本级的网上业务审批、公文办理、数据共享等信息化管理。但国土上下级部门之间经常需要进行频繁的各种文件、数据材料的传递和交换。因此建设一个以市级为交换中心，全自动化实现省、市、县三级联网审批、数据交换、信息共享的三级交换系统是整个国土资源信息化建设成败关键。数据交换体系建设——数据交换原理图数据接受服务器交换格式数据包导出发送接收数据交换应用服务器县/市级电子政务系统上传（ftp协议）（被动接受）省厅电子政务系统数据发送服务器交换数据导出（主动获取）自动搜索数据交换库导入监控管理中心监控检测/校验电子政务库导入提取文件交换服务器市/县级部署（ftp协议）国土专网国土专网其他政府部门系统导出省厅/其他政府部门部署目录背景一市、县级国土资源电子政务二期建设二国土资源“一张图”及核心数据库建设三完善审批业务流程1WebGis平台及应用2行政效能监察及批前监管3数据交换体系建设4其它功能完善5其它功能完善综合统计分析完善综合统计分析功能，为领导提供决策支持的依据；包含工作情况汇总、各业务办理汇总、综合台账统计等功能模块。档案管理提供档案管理功能，对各业务审批流程的办理结果可形成电子档案进行统一管理；包含业务归档管理、综合档案查询、虚拟档案馆、档案借阅管理、档案实体管理等功能模块。……目录背景一市、县级国土资源电子政务二期建设二国土资源“一张图”及核心数据库建设三建设内容及总体架构1国土资源“一张图”核心数据库及管理系统2“一张图”的应用服务3综合监管平台4国土资源执法巡查5数据共享服务6建设内容按国土资源部的要求，金土工程二期的建设内容是国土资源“一张图”及核心数据库建设，具体包含国土资源“一张图”核心数据库及管理系统、“一张图”的应用服务、综合监管平台、国土资源数据共享服务、国土资源执法巡查、数据共享等功能应用。国土资源“一张图”及核心数据库总体架构应用与服务数据汇交更新机制及数据整理技术规范标准数据中心基础设施支撑体系数据支撑数据调用和服务动态信息监测与获取系统综合分析系统预警与处置系统国土资源数据共享服务系统国土资源“一张图”数据沉淀数据支撑数据支撑数据支撑管理层数据专业层数据基础层数据国土资源调查评价国土资源业务管理数据抽取、转换、加工执法巡查系统数据支撑国土资源“一张图”数据库管理系统目录背景一市、县级国土资源电子政务二期建设二国土资源“一张图”及核心数据库建设三建设内容及总体架构1国土资源“一张图”核心数据库及管理系统2“一张图”的应用服务3综合监管平台4国土资源执法巡查5数据共享服务6核心数据库建设1、基础层数据基础地理数据库DEM数据、基础地理数据库DLG数据、基础地理数据库（1：1万、1：5万等）、数字正射影像（DOM）。2、专业层数据土地利用现状库（二调）、城镇地籍（二调）、土地利用规划库、基本农田保护库、农用地分等定级数据库、城市地价动态监测数据库、矿产资源规划库、矿产资源储量数据库、地质灾害调查数据库、矿山地质环境数据库、地质勘察规划数据库等。3、管理层数据建设用地审批库、土地权属登记库、土地开发整理数据库、采矿权登记库、执法监察数据库等。核心数据库管理系统1、数据导入导出（包括数据检查、投影转换、格式转换等）2、查询与浏览3、统计分析4、编辑与处理5、数据提取与制图6、元数据管理（元数据入库、编辑、查询、检索、汇总统计、输出等）7、数据交换与更新（批量、增量、同步更新）8、系统安全、维护管理目录背景一市、县级国土资源电子政务二期建设二国土资源“一张图”及核心数据库建设三建设内容及总体架构1国土资源“一张图”核心数据库及管理系统2“一张图”的应用服务3综合监管平台4国土资源执法巡查5数据共享服务6“一张图”的应用服务空间数据服务平台提供GIS可视化服务（地图服务、globe服务、OGC服务等）、GIS数据服务、GIS功能服务（查询、统计、分析、地理编码等）、服务创建与发布及服务安全管理等。数据应用服务支持各种常用地图服务的查询、浏览、统计、分析功能，提供各类业务应用系统的专题查询、分析功能。数据调用接口提供一套功能完善、灵活应用的数据调用接口，包括地图数据浏览服务、功能操作服务、各类业务系统功能操作的API，支持以Java类、WebService、Rest服务等方式调用。目录背景一市、县级国土资源电子政务二期建设二国土资源“一张图”及核心数据库建设三建设内容及总体架构1国土资源“一张图”核心数据库及管理系统2“一张图”的应用服务3综合监管平台4国土资源执法巡查5数据共享服务6综合监管平台1、信息采集与动态监测系统包括土地信息采集与动态监测系统、矿产资源信息采集月动态监测系统、地质环境信息采集与动态监测系统、地质灾害信息采集与动态监测系统。2、综合监管数据库包括土地综合监管数据库、矿产资源综合监管数据库、地质环境综合监管数据库、地质灾害防治综合数据库。3、综合分析系统包括土地综合监管信息分析系统、矿产资源综合监管信息分析系统、地质环境综合监管信息分析系统。4、预警与处置系统包括土地监管预警与处置系统、战略性矿产资源预警系统、地质灾害应急指挥系统。综合监管平台是以国土资源“一张图”为基础，集成整合相关数据和应用系统，建立集信息采集与动态监测、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的监管平台，平台建设内容包括:目录背景一市、县级国土资源电子政务二期建设二国土资源“一张图”及核心数据库建设三建设内容及总体架构1国土资源“一张图”核心数据库及管理系统2“一张图”的应用服务3综合监管平台4国土资源执法巡查5数据共享服务6国土资源执法巡查——概述国土资源执法巡查系统基于“一张图”的土地执法信息平台建设，主要以3S技术为支撑，运用GPRS移动通讯模块，建立“天上看，网上管，地上查”的“发现——调查——处置——反馈”的监管平台，整个过程实现全程监控。从业务类别分为土地执法巡查和矿产执法巡查，包括查在建的建设项目占地情况以及取证非法占地、破坏耕地情况、查纠越界采矿（勘查）、无证采矿（勘查）违法违规行为等，其功能模块主要包括基于遥感影像提取变化图斑、基于GPS动态巡查、指挥调度中心、数据中继和执法终端。国土资源执法巡查——总体框架图基础地理库土地现状库建设用地库土地规划库矿业权库执法巡查库车辆定位跟踪系统指挥调度中心执法任务调度系统违法处理分析系统基于遥感提取变化图斑分析系统车载UMPC车载执法监察客户端监察客户端分析系统无线通讯基站执法作业设备手持GPSPDA拍照摄像便携电脑公网IP服务器数据中继GPS数据接受和分发系统GPS基站接收机、车载GPS前置机无线通讯（GPRS等）无线通讯基站无线通讯（GPRS、CDMA等）无线通讯（GPRS等）无线通讯（GPRS等）电子政务系统卫片检查系统目录背景一市、县级国土资源电子政务二期建设二国土资源“一张图”及核心数据库建设三建设内容及总体架构1国土资源“一张图”核心数据库及管理系统2“一张图”的应用服务3综合监管平台4国土资源执法巡查5数据共享服务6数据共享服务国土资源数据共享服务主要是基于数据中心，利用信息技术、网络技术、数据交换/共享技术等，实现授权用户对国土资源数据的查询、使用、下载等数据共享服务。其功能模块主要包括权限管理模块、数据浏览模块、数据发布模块和数据下载模块。总结市、县级国土资源电子政务二期建设一国土资源“一