广东省城乡规划条例(征求意见稿)

广东省城乡规划条例（草案修改二稿征求意见稿）第一章总则第一条【立法目的】为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称城乡规划法）和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条【适用范围】本条例适用于本省行政区域内城乡规划的制定、修改、实施，在规划区内的建设，以及对历史文化和自然风貌的保护等活动。本条例所称城乡规划，是指对一定时期内城乡土地利用和空间布局以及各项建设的综合部署。城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划和特定地区规划。城镇体系规划分为省域城镇体系规划和城镇群协调发展规划。城市规划、镇规划、特定地区规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。本条例所称特定地区，是指经国家或者省人民政府批准设置的开发区、产业园区以及其他成片开发地区。第三条【总体要求】城乡规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相衔接，并体现主体功能区规划的要求。各类专项规划，涉及土地利用和空间布局的，应当符合城乡规划。第四条【城市设计总体要求】鼓励开展城市设计工作。城市设计应当注重历史文化和自然风貌的保护，体现岭南文化和地方特色。第五条【管理体制】省、市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划管理工作，其他有关部门应当按照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。市辖区、特定地区设立的城乡规划管理机构，应当服从城市、县人民政府城乡规划主管部门的统一管理。县级人民政府应当明确镇人民政府办事机构承担村镇规划建设管理职责。第六条【城乡规划委员会制度】城镇体系规划，城市、镇、特定地区总体规划和控制性详细规划、重要地段的修建性详细规划应当经城乡规划委员会审议。省城乡规划委员会的产生、任期、议事规则等有关事项由省人民政府规定。城市、县城乡规划委员会的产生、任期、议事规则等有关事项由本级人民政府规定，并报上一级人民政府备案。第七条【经费保障】各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。乡村地区规划编制和管理经费应当在县级以上人民政府预算中安排。第八条【技术规范】省人民政府城乡规划主管部门应当按照国家规定，制定城乡规划编制和实施的技术规范，向社会公布后实施。地级以上市人民政府根据国家和省的规定可以制定适用于本行政区域的实施性技术规定，向社会公布后实施。第九条【公众参与】城乡规划的编制和实施，应当遵循公开、公平和公正原则，保障公民、法人和其他组织对城乡规划的知情权、参与权和监督权。第十条【信息管理】省、城市和有条件的县人民政府城乡规划主管部门应当建立城乡规划管理信息系统，推进城乡规划管理信息共享。城市、县人民政府应当加强城乡规划建设档案馆的建设和管理，为公民、法人和其他组织查阅城乡规划建设档案提供便利。第二章城乡规划的制定和修改第十一条【城镇体系规划】省人民政府根据全国城镇体系规划组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。省人民政府城乡规划主管部门会同省人民政府有关部门、地级以上市人民政府，根据省域城镇体系规划组织编制城镇群协调发展规划，报省人民政府审批。省域城镇体系规划和城镇群协调发展规划用于指导划定区域内城市、镇的开发边界和编制城市总体规划、镇总体规划，并确定由省实施规划监控的区域。第十二条【城市总体规划】城市人民政府组织编制城市总体规划，并按照城乡规划法规定的程序报送审批。城市总体规划应当包含市域城镇体系规划的内容。大、中城市可以在总体规划的基础上编制分区规划，对城市土地利用、人口分布以及公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。分区规划由城市人民政府城乡规划主管部门组织编制，报本级人民政府审批，其规划期限应当与总体规划相一致。第十三条【县城的总体规划】县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的城市总体规划，同时对县域城镇、村庄的发展布局、资源保护和利用，重大设施布局等作出统筹安排，经本级人民代表大会常务委员会审议后，报上一级人民政府审批。第十四条【镇的总体规划】县人民政府所在地以外镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，报城市、县人民政府审批。其中，省人民政府确定的镇，其总体规划由地级以上市人民政府审批。第十五条【村庄规划编制范围】城市、县人民政府应当在城市、镇总体规划中确定编制村庄规划的地域范围。不在编制村庄规划的地域范围内的村庄，纳入城市或者镇规划区统一实施规划管理。第十六条【村庄规划】村庄规划由镇人民政府组织编制，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报上一级人民政府审批。村庄规划的编制应当符合农村实际情况，满足村民生产生活需求，通俗易懂，明确村庄建设范围、住宅用地布局、公共服务设施和基础设施配置、自然资源和历史风貌保护等内容。第十七条【控制性详细规划】城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府应当组织编制控制性详细规划，依法报请批准和备案。省域城镇体系规划或者城镇群协调发展规划中确定的由省实施规划监控的区域，其控制性详细规划草案，应当征求省人民政府城乡规划主管部门意见；规划批准后应当报省人民政府备案。控制性详细规划的备案办法由省人民政府另行制定。控制性详细规划的编制，应当符合国家和省的有关标准和规范，综合考虑节约土地资源和能源、减少废弃物和环境有害物排放、保护生态环境、保障公共安全、防灾减灾等要求。第十八条【特定地区规划】特定地区应当纳入城市、镇总体规划。特定地区控制性详细规划的编制和审批，依照城市控制性详细规划的有关规定执行。需要单独编制特定地区总体规划的，应当经省人民政府同意。第十九条【修建性详细规划】城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府根据规划管理的需要，可以要求建设单位依据控制性详细规划或者规划条件编制修建性详细规划，也可以组织编制重要地块的修建性详细规划。第二十条【城市设计】城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府组织开展城市设计，应当对一定地域范围内的总体形态、公共空间、交通系统及建筑物的造型、高度、色彩等内容提出规划管理要求，并纳入相应城乡规划。城市设计的技术规范，由省人民政府城乡规划主管部门制定。第二十一条【专项规划】城市、镇规划区范围单独编制的交通运输、水利、电力、燃气、通信、给排水、环境卫生、绿化、消防、人民防空、住房保障、医疗、教育、文化、体育等各类专项规划，涉及土地利用和空间布局的，由相关主管部门会同城乡规划主管部门共同组织编制，报城市、县人民政府审批。各类专项规划的内容应当相互衔接、符合总体规划，并纳入控制性详细规划。第二十二条【地下空间开发利用规划】城市、县人民政府城乡规划主管部门应当会同有关部门，依据总体规划组织编制城市、镇地下空间开发利用规划，报本级人民政府审批。地下空间开发利用规划应当包括：（一）地下空间综合开发利用的目标、功能分区、开发规模、布局和实施时序；（二）禁止、限制和适宜建设地下空间的范围；（三）各类交通设施、人防设施、公共服务设施以及给排水、电力、通讯等市政设施的布局安排；（四）环境保护要求和安全保障措施。控制性详细规划应当落实地下空间开发利用规划的有关内容。第二十三条【近期建设规划和年度实施计划】城市、县、镇人民政府应当依据总体规划编制近期建设规划。近期建设规划与国民经济和社会发展规划同步编制，经本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会审议同意后，报总体规划审批机关备案。城市、县、镇人民政府依据近期建设规划组织编制与土地供应年度计划相衔接的年度实施计划，经本级人民代表大会常务委员会或者、镇人民代表大会审议同意后实施。编制近期建设规划和年度实施计划，应当依据总体规划的要求，提出规划年限内的建设用地安排，确定近期和年度的重点建设项目，明确其空间分布和建设时序。第二十四条【规划审查与公布】城乡规划批准前，审批机关可以委托规划编制单位以外的具有城乡规划编制资质的机构，对规划草案进行技术审查。经批准的城乡规划，应当在政府网站、新闻媒体或者专门场所公布。村庄规划的主要内容应当由村民委员会留存并于村庄公共场所公布，以供村民查阅咨询。未经公布的城乡规划，不得作为规划管理和城乡建设的依据。第二十五条【城镇体系规划、总体规划、村庄规划、控制性详细规划的修改】经批准的城乡规划不得随意修改。依法需要修改城乡规划的，组织编制机关应当向原审批机关提出申请，获得批准后，依照规划编制和审批的程序执行。仅涉及单条支路走向、宽度或者单个地块建筑高度、建筑密度等内容的控制性详细规划修改，由组织编制机关提出调整方案，采取论证会、听证会或者其他方式征求专家、利害关系人的意见，经原审批机关同意后公布实施。因修改城乡规划对利害关系人合法权益造成损失的，应当依法予以补偿。第三章城乡规划的实施第一节一般规定第二十六条【城镇体系规划的实施要求】各级人民政府应当根据当地社会经济发展需要，作出城乡建设和发展的综合部署，将其纳入城乡规划统筹实施。实施省域城镇体系规划和城镇群协调发展规划，相关人民政府应当就区域基础设施和公共服务设施共建共享、环境保护和生态建设、相邻地区重点项目衔接等问题进行协商，协商不成的，由共同的上一级人民政府城乡规划主管部门会同项目主管部门组织协调。有关部门编制区域性交通、生态环境保护、燃气、电力、通信、防灾减灾等专项规划，应当落实省域城镇体系规划的总体要求，并与城镇群协调发展规划相衔接，相关建设项目的规划选址应当符合省域城镇体系规划和城镇群协调发展规划确定的布局原则。第二十七条【规划实施的一般要求】建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。城市、镇规划区范围内的规划许可证件包括建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。村庄规划区范围内的规划许可证件为乡村建设规划许可证。按照国家规定需要进行规划选址审批的建设工程，还应当申请核发建设项目选址意见书。第二十八条【地下空间规划管理】开发利用城市、镇地下空间，应当考虑人民防空的需要，依法办理规划许可。与地面建设工程一并开发利用地下空间的，应当与地面建设工程一并办理规划许可；独立开发利用地下空间的，单独办理规划许可。任何单位和个人未经批准，不得擅自开挖建筑底层地面，不得擅自改变经许可确定的地下空间的使用功能、高度、层数和面积。第二十九条【规划许可或者审批前公示】规划许可或者审批机关作出许可或者审批决定前，应当将许可或者审批内容、申请人和利害关系人享有的权利等事项在政府网站、建设项目现场进行公示，公示时间不得少于十日。申请人、利害关系人对许可或者审批事项提出异议的，许可或者审批机关应当及时处理，并及时回复处理结果。必要时可以采取听证会或者论证会等方式听取各方意见。第三十条【相关材料技术审查】规划许可或者审批机关作出许可或者审批决定前，可以委托具有相应资质的单位对建设单位或者个人提交的材料进行技术审查。第三十一条【规划许可或者审批后公告】规划许可或者审批事项批准后十五日内，许可或者审批机关应当在政府网站、建设项目现场等场所，对其主要内容进行公告，公告时间不得少于二十日。第二节建设项目规划选址审批第三十二条【选址意见书核发机关】需核发选址意见书的建设项目，属于国家和省批准、核准项目投资的，由省人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书；属于城市和县批准、核准项目投资的，由建设项目所在地的城市、县人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。跨行政区域的建设项目，由项目所在地的共同上一级人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。第三十三条【选址意见书申领】建设单位申请核发选址意见书，应当提交选址申请书、标明拟选址位置的地形图和建设项目选址评估报告等材料。建设项目选址评估报告应当对建设项目选址方案的科学性、合法性、与城乡规划的协调性作出分析论证结论。由省人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书的建设项目，建设单位应当先将上述材料提交建设项目拟选位置所在地地级以上市人民政府城乡规划主管部门进行初步审查。第三十四条【选址意见书延期与失效】取得建设项目选址意见书二年内尚未获得建设项目批准或者核准的，应当在有效期届满三十日前向原核发机关申请办理延期手续，延长期限不得超过