2011年社区建设实施方案

1汉办发（2011）10号中共安康市汉滨区委办公室安康市汉滨区人民政府办公室关于印发《汉滨区2011年城市社区“四有一化”建设实施方案》的通知各办事处党委，各办事处，区委和区级国家机关各部门，各人民团体：《汉滨区2011年城市社区“四有一化”建设实施方案》已经区委、区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。中共安康市汉滨区委办公室安康市汉滨区人民政府办公室2011年6月10日抄报：市委办，市政府办，市委组织部。抄送：区委各常委，区政府党组各成员。档（二）2汉滨区2011年城市社区“四有一化”建设实施方案为了切实加强城市社区建设，全面完成2011年度城市社区“四有一化”（有人管事、有钱办事、有址议事、有章理事、构建区域化党建格局）建设任务，根据区委办、区政府办《关于明确2011年全区重点项目和重点工作包抓责任的通知》（汉办发[2011]1号）的要求，结合全区社区建设工作实际，特制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社区党建为核心，以服务群众为宗旨，以“四有一化”建设为重点，以提高居民生活质量和社区文明程度、促进社区和谐为目标，全面加强社区组织建设、队伍建设、阵地建设，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，不断促进城市经济社会协调发展。二、目标任务以创先争优活动为抓手，以“四有一化”建设为重点，积极开展“文明社区、和谐家园”创建活动，年底前确保35个城市社区中有20个达到“四有一化”标准。（一）加强社区干部队伍建设，实现“有人管事”。31、积极组织换届。按照市、区委的统一安排，按时完成社区党支部和社区居委会的换届选举工作，配齐建强各类组织，换届后使社区各类组织健全，人员年龄、文化等结构合理。2、规范职数设置。结合社区调查摸底和“两委会”换届，按社区服务人口数量对社区干部职数进行科学分类和设置，服务人口在1万人以上的为一类社区，设5职干部；服务人口在5000-1万人的二类社区，设4职干部；服务人口在5000人以下的为三类社区，设3职干部。提倡社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”，提倡社区“两委”成员交叉任职。鼓励党政机关、企事业单位在职或离退休党员干部、社会知名人士到社区任职。3、严格人员配备。换届过程中，按照“优、精、强”的要求，采取民主选举、公开招聘、竞争上岗、组织选派等办法，选拔政治素质高、服务意识好、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才到社区工作。结合选聘高校毕业生到村（社区）任职工作，年底前确保每个社区有一名大学生“村官”。4、强化教育培训。切实抓好社区干部培训，其中社区党组织书记、居委会主任全年培训不少于５天；其他社区干部全年培训不少于３天。积极鼓励社区专职工作者参加在职学历教育，支持他们参加各种职业资格考核和学历4教育考试，不断提高综合素质。5、加强考核管理。结合“四有一化”建设工作，由各办事处完善社区干部年度目标和任期目标考核机制，加强对社区干部工作情况的考核和评议。（二）加大社区工作经费投入，实现“有钱办事”。1、提高干部待遇。年内社区干部报酬正职每月由800元增加到1000元、副职由每月600元增加到800元。对工作出色、素质过硬、群众认可的社区正职干部，推荐担任各级党代表、人大代表、政协委员；特别优秀的，经过组织考察，可担任办事处党委副书记和推荐参加镇办公务员考试。2、增加工作经费。年内一、二、三类年工作经费由1万元分别增加到2万元、1.8万元、1.6万元。3、推行养老保险。按照养老保险有关政策规定，年内解决城市社区正职的社会养老保险问题。（三）加强社区基础建设，实现“有址议事”。1、解决办公用房。按照300平方米标准和“三室三中心”建设要求，通过多种形式和渠道，着力解决社区办公服务用房，规范设置社区党支部办公室、居委会办公室、警务室、便民服务中心、党群活动中心和文体活动中心。2、扩充活动场地。结合城市社区建设和“双创”工作，不断扩充室外场地，使一、二、三类社区辖区内居民5活动场地面积分别不低于1000平方米、800平方米、500平方米。3、配备办公设施。多方协调，强化社区办公设备配备，力争使每个社区都有办公桌椅、档案柜、电话、电视、电脑、打印机等设备。（四）完善社区管理体制，实现“有章理事”。1、健全各项制度。建立健全社区党员干部队伍管理、公共服务、文化生活、环境卫生、平安创建、流动人口管理、居民自治、共驻共建等工作制度，完善各项办事流程，明确各项服务规范，不断规范社区各项工作。2、建立自治机制。选齐配强居民小组长、楼栋长、居民代表，形成居委会、居民小组、楼栋上下贯通、左右联动的城市社区居民自治组织体系。建立健全社区居民自治章程或社区居民公约，实现社区居民自我教育、自我管理。3、强化公共服务。依托便民服务中心，开展面向社区居民的便民利民服务，面向辖区单位的社会化服务，不断扩大社区服务的覆盖面和影响力。实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，方便群众办事。（五）强化社区党组织核心作用，实现社区党建“区域化”。1、健全社区组织。建立完善社区党组织和公共服务“两大网络体系”，形成“社区党委或党总支--小区（楼6群）党支部--楼栋（楼院）党小组”的党组织网络体系和“社区居委会--居民小组长（小区负责人）--楼院长--中心户长（居民代表）”的公共服务网络体系。加强社区群团组织建设，积极组建社区治安巡逻队和社区志愿者服务队，充分发挥工会、妇联、共青团等组织在社区建设和管理中的积极作用。2、建立社区与驻区单位共驻共建机制。制定《关于开展社区共驻共建工作的实施意见》，组织驻区单位与社区开展共驻共建活动，努力实现利益互补、设施同建、活动同搞、资源共享。3、建立在职党员与社区共建共享机制。制定《关于深化在职党员干部进社区领岗任职活动的安排意见》和《在职党员和干部进社区领岗任职服务管理考核办法》，组织全区党政机关、企事业单位党员干部到居住地社区报到、领岗、任职服务，建立健全党员干部报到、志愿者服务和评价反馈制度，不断拓展党员干部服务群众渠道，形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员干部管理新模式。三、时间安排第一季度抓点示范，完成新城办双堤、静宁，老城办金川、大北，江北办东站、前张岭等6个社区的“四有一化”示范点建设任务。7第二季度完成新城办教场、印染厂、朝阳、果园，老城办南正、五星，江北办后张岭、张沟桥等8个社区的“四有一化”建设任务。第三季度完成新城办新铺、枣园、水电总厂，老城办东关、石堤、兴安路等6个社区的“四有一化”建设任务。第四季度主要抓好社区“四有一化”建设的巩固提高和查漏补缺工作。四、保障措施1、加强组织领导。成立社区“四有一化”建设工作指导组和督查组，实行社区建设领导包联和股室包抓工作责任制，切实加强对社区建设的业务指导和督促检查，掌握面上工作情况，对社区建设过程中的问题及时协调解决；明确区直各部门、各办事处和社区的具体工作任务及职责，形成齐抓共管活力，确保社区建设工作扎实推进。2、加大经费投入。积极争取财政支持，将社区干部待遇、工作经费、养老保险等经费纳入财政预算。督促驻社区单位支持帮扶社区建设，开展共驻共建。积极探索通过财政支持、社会赞助、费随事转、有偿服务等多元化措施筹措建设资金的路子，建立社区财富积累机制。3、加快场所建设。采取新建、改建、置换和划拨国有资产、公产等多种方式，加快建设社区办公服务用房。从今年起，凡新开发建设项目、旧城改造和住房建设项目，8应先与所在办事处和社区联系，办事处和社区应提前介入并履行管理服务职能。开发建设单位要同步建设不低于300平方米的社区办公服务用房和规定比例的公益性服务设施，无偿提供给社区。城建、国土等部门应做好对上衔接，保证在规划审批时严格把关。4、严格工作考核。制定出台《社区“四有一化”建设考核办法》，将社区建设、管理和服务工作列入办事处和区直部门综合考核内容。深入推进“双服务、双评议”活动，即机关部门和在职党员服务社区，社区服务居民；居民评议社区，社区评议机关部门和在职党员。对社区的考核以群众高兴、满意、认可为标准，建立以社区居民满意度为核心的科学考核机制，考核结果与社区干部工资待遇和评先树优挂钩。5、强化舆论宣传。充分利用《汉滨时报》、《汉滨党建网》、《汉滨组工》等新闻媒体和宣传工具，宣传报道社区建设的新成果、新典型、新经验，提高广大干部群众对社区建设重要意义的认识，教育、引导驻社区单位和广大居民主动参与社区建设，形成“社区是我家、建设靠大家”的良好社会氛围。