《创新干部德的考核研究》

1创新干部品德考评机制研究党的十七届四中全会强调，选拔任用干部既要看才，更要看德，“把干部的德放在首要位置”。这个新要求，抓住了当前领导班子和干部队伍建设的关键。如何完善干部品德考核办法和评价标准，把干部品德考准考实、评准评好，是干部工作中一个亟待破解的难题。本文从理论与实践两方面出发，通过问卷调查、实证分析，明确干部品德考评的现状与存在问题，并通过详细分析问题的存在原因，同时，结合目前我国在干部品德考评方面的一些新的探索和好的做法，借鉴国外在选人用人方面的相关经验，有针对性地提出改进干部品德考评的原则及途径，力争具有较强的现实性和可操作性，为创新干部品德考评机制，进一步完善党的干部选拔任用制度提供借鉴。一、干部品德考评机制的研究现状（一）研究背景及研究意义1、研究背景我们党历来重视干部品德建设，在长期的革命和建设实践中，一直把干部的德，尤其是干部的政治品德作为衡量和使用干部的首要因素。“德才兼备，以德为先”是我们党选拔任用干部的一贯原则。从历史上来看，我们党历届领导人对此都有相关论述。在建国初期，毛泽东就提出了“任人唯贤”“德才兼备”“又红又专”的干部选任标准。在改革开放和社会主义现代化建设过程中，邓小平以很大精力关注干部工作，在一系列论述中形成了选拔干部的“四化”标准。之后，江泽民在新的历史条件下提出了干部的“高素质”标准。胡锦涛同志则进一步表述为“德才兼备、以德为先”的用人标准。可见，虽然不同时期概括2不一，但坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准在我们党的历史上是一以贯之的。从现实来看，一些干部出问题，主要不是出在才上，而是出在德上；主要不是出在做事上，而是出在做人上；主要不是出在勤政上，而是出在廉政上；群众对有些干部不满意，主要是对他们的德不满意。党的十七届四中全会对新形势下党的建设工作提出了新的要求，其中对用人标准重新进行了强调。全会明确提出，要“坚持德才兼备、以德为先用人标准。”“选拔任用干部既要看才，更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。”品德被放在了首要位置，这也说明了今后在干部选拔中要更加突出品德的重要性。但对党员干部品德的标准和准确测度的研究，却一直是党员干部考核评价工作的难点和短板。鉴于目前在对党员干部品德的考察中存在的思想不够重视、标准不够统一、方法不够规范、结果不够准确、应用不够有力等问题，我们亟需改进和完善对党员干部品德的考评机制。围绕这一问题，我查阅了大量文献资料，掌握了全国许多地方创新实践的具体做法，参加了省委组织部2010年委托课题《关于探索干部品德的考察准确把握新时期用人标准研究》的研究，在韩强老师的指导下，对我国党员干部品德评价的相关研究进行了整理、归纳、评述，参与了一些材料的写作，初步了解了目前我国在这一领域的研究现状和发展趋势，并针对研究中存在的问题及如何改进有了自己的思考，这些为我完成学位论文提供了有力的支撑。2、研究意义选拔任用干部要注重才能，更要注重品德，是新时期、新形势下我们党在选人用人原则上的新发展、新要求。由于品德本身的复杂性、隐蔽性，长期以来，对党员干部品德的考评一直是理论研究和实践应用中的瓶颈问题，考评中存在3的概念化、简单化、空泛化问题，严重影响了考评结果的准确性、实用性。因此，建立科学合理的干部品德评价体系和考核机制就显得非常必要和迫切。（1）进一步完善品德评价指标体系，有利于防止评价过程中出现失真失实现象，从而全面、客观、准确、公正地评价干部在思想、品德和廉洁自律等方面的情况；（2）进一步加强品德评价制度建设，将品德评价作为干部选拔任用的必要程序，有利于在干部中形成讲品德重品行的行为导向，引导干部以品德评价指标体系中的要求不断规范自身、完善自我；（3）进一步加强品德评价考核工作，有利于增强干部选拔任用工作的透明度，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，增强干部监管工作的有效性。（二）国内外研究述评1、国内研究现状我国向来重视党政干部的品德问题，但对此方面的系统研究开展较晚，且数量不多，目前的研究主要局限在人才和学生的品德研究方面，迫切需要向党政干部品德层面拓展。特别需要提出的是，目前在人才品德评价领域，北京大学的肖鸣政教授具有领先地位，目前他正在积极关注和研究党政干部的品德评价问题。他于1995年提出了公务员思想道德素质测评的理论模型,他把思想道德素质测评的指标确定为:信念理想、纪律性、务实作风、高尚情操、开拓精神五个方面。2005年,又提出了党政领导干部品德标准的内容结构,包括群众意识、公道正派、勤政廉洁、自信果断、坚韧不拔、勇敢机智、国家事业心与政治使命感等。2010年他成功立项了一项国家社科基金项目，题目是《党政干部选拔任用中的品德测评问题研究》。4此外，有许多学者对于干部品德测评问题提出了自己的观点，对于深化研究富有启发。有的学者在干部品德测评的内容方面进行了研究。代表性的有朱前星的《干部道德的理论解析》（《玉林师范学院学报》2001年第2期），他提出的干部道德规范是：立场坚定,头脑清醒;热爱本职,忠于职守；勤奋治学,通晓业务甘当公仆,廉洁奉公；艰苦朴素,舍利求义；实事求是,正派公道；以身作则,堪称表率；密切联系群众全心全意为人民服务等。何琪的《党政领导干部思想品德素质测评内容与方法》（《湖北大学学报》2003年第5期），她提出了党政领导干部思想道德素质测评的内容，具体指标包括：事业心、责任心、求实精神、政策性、原则性、民主性、服务性、纪律性、务实作风、廉洁奉公、协作性、诚信、自我监控。李晓玉的《河南省处级党政干部的领导品德及其与其他因素的相关性研究》（《河南大学学报》2005年第5期），探讨了我国处级党政干部领导品德的内容结构,认为其构成主要有五个主因素,即：诚实正直、服务性、自律性、敬业性、包容性。有的学者在品德测评的方法层面进行了探讨。聂厚德在《代表性品德行为整体测评模式》（《教育评价》1995年第1期）研究中采用了测验法、量表法、评分法、评等法、图示法等。刘轩、胡月星在《领导人才品德评价的AHP模型》（《巢湖学院学报》2006年第1期）中使用了AHP层次分析技术,并建立了领导人才品德评价的AHP模型。我们在完成省委组织部2010年委托课题《关于探索干部品德的考察准确把握新时期用人标准研究》的过程中，把干部品德的外在表现概括为五德，即政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德五个方面，并通过对当前干部品德考评中的问题及原因进行分析，提出了改进干部品德考评的基本思路和方法。52、国外研究现状从国外的情况来看,德国公务员的选拔,提出了8个方面的选拔要素,其中对思想品德的评价主要是政治倾向和忠诚态度两个方面。英国对公务员思想品德的评价,主要着眼于这样几个方面:责任心、可靠性、热情心、行为道德等几个方面。美国公务员考评的早期标准有严守时刻、勤奋、准确性、才智、品行、能力等抽象的考评标准,其中品行考评的内容主要是诚实、忠诚、仪表三方面。3、国内外研究综合述评纵观国内外对于公务员或党政干部品德的研究内容,不同时期、不同国家的研究者所关注的品德研究的内容不同,当然也有一些相同之处。国外关于公务员品德的研究内容,主要是以个人品德素质为主,注重个人品德的自律性，把个人品德作为公务员品德测评的重要内容。而国内对于党政干部的选拔测评,更多的研究还是集中在政治品德和思想品德方面的测评,对个人品德测评的研究较少,且方法、手段也不够完善。从我国对党政干部品德测评指标的研究可见，目前国内关于党政干部品德的研究成果虽然较多,但多为理论性的研究,而实证性的研究很少。这表明,我国对党政干部品德测评的研究,目前还主要处于定性的理论研究阶段。理论性研究所得出的指标千差万别,往往难以形成一个系统、公认的指标体系。而缺乏实证性的测量研究,不仅难以将理论指标转化为实际的测量工具,从而验证这些理论指标的科学性,而且也将无法对党政干部的品德测评进行具体的操作。因此,目前我们需要更多的实证性研究来改进对于党政干部的品德测评。（三）主要研究方法1、文献资料研究。笔者尽可能多地搜集、查阅了古今中外在干部品德考评方面相关的文献资料，为深入进行研究奠定了理论基础。62、相关对比研究。在查阅资料的基础上，通过对各种理论、政策、做法及实施效果的对比研究，深化对干部品德考评机制的认识。3、实地调查研究。在理论分析的基础上，有针对性地进行调查研究，采用问卷调查和数理统计的方法了解目前我国干部品德考核工作的现状，分析有关影响因素，提出具体的、可操作性强的对策措施。二、干部品德的基本概念完善干部品德考评机制，首先要正确理解和把握干部品德的基本概念。所谓干部的品德，就是干部的政治品质和道德品行，是干部在工作、生活中所表现出来的理想信念、道德操守和行为准则，它决定着一个干部是否能够胜任相应的领导职务，是否能够为社会树立良好的干部形象。对不同的干部在德的要求上是有所区别的，而且不同的干部在德的水平也上千差万别，这就需要从其基本内涵和外在表现两个方面加以把握。（一）干部品德的基本内涵在把握干部品德的基本内涵时首先应该明确以下几点：一是在范围上，领导干部品德应当涵盖干部思想、工作、生活和社会的各个方面，是政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德的综合体现。二是在层次上，领导干部品德在理想信念、工作岗位、家庭和社会生活中都应有具体要求，同时尽量体现出干部岗位职能的差别性、地位的层次性、要求的全面性，以使品德的评判更加科学合理。三是在要求上，由于在不同的历史时期党的中心任务不一样，所处的社会环境也有所不同，德的标准和要求也应当与时俱进，各有侧重。基于以上原则，我们应该这样把握干部品德：从政治性看，干部品德在本质上是一种政治品德。政治品德在道德建设上居于核心地位。干部的政治品德与无产阶级的政治道德是一致的，是人类最崇高7的道德，代表了人类的最根本利益。领导干部的政治品德主要体现在坚定理想信念、执行党的路线方针政策、讲政治、顾大局等方面。从层次性看，干部品德包括社会主义道德和共产主义道德两个层次。就是说，干部不仅要模范履行广大社会成员都需要遵守的以社会主义核心价值体系为代表的社会主义道德，而且要身体力行共产主义道德。从职业性看，干部品德的核心是全心全意为人民服务。它要求各级领导干部一定要牢固树立群众观点，想问题办事情要把为人民谋利益作为根本出发点和落脚点，始终保持同人民群众的血肉联系，老老实实向人民学习，真心诚意为人民服务，时刻警惕不要犯脱离群众的错误。从现实性看，干部品德集中体现为“廉洁奉公、勤政为民”。廉洁是领导干部道德构成中的基础，勤政则是领导干部道德建设的核心，两者相辅相成、相互促进，它要求领导干部必须改进思想方法，转变工作作风，提高办事效率。从体系性看，干部品德包括理想、态度、责任、能力、纪律、荣誉、作风等诸多方面，是一个包括多个方面多个层次内容的整体，这些方面密切联系、相互影响，因而从一个方面可以判断整体表现，从外在表现可以判断内在品德。胡锦涛总书记在2009年年初召开的第十七届中央纪委第三次全会上曾指出：我们党的干部标准是“德才兼备、以德为先”，品德的核心就是党性。他对领导干部首次提出了“政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁”二十四个字的要求，这无疑是对干部品德的基本内涵的精辟概括，是党中央对干部党性修养和作风养成提出的明确目标要求。（二）干部品德的外在表现外在表现体现在干部的言行、工作态度、处事方法等各个方面，人们据此可以对干部品德作出一定的判断，虽然干部的内在品德和外在表现可能不完全一8致，但是假如放在一个较长时期进行判断，并辅之以科学的方法，还是可以大致得到较为正确的结论的。目前来看，干部品德主要体现在这样一些方面。第一，在政治品德方面。品德的核心是党性，共产党员的党性，就是无产阶级本质的最高表现，是无产阶级利益最高而集中的表现；所谓党性修养，就是每个党员自觉地用无产阶级思想意识去同自己的各种非无产阶级思想意识进行斗争，用共产主义世界观去同自己的各种非共产主义的世界观进行斗争，用无产阶级的、人民的、党的利益高于一