2-江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南

  江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南（试行）江苏省国土资源厅二○一四年二月  目录一、指导思想............................................................................................1二、土地利用总体规划评估....................................................................1（一）评估目的................................................................................2（二）工作组织................................................................................2（三）评估原则................................................................................2（四）评估程序................................................................................3（五）评估主要内容........................................................................4（六）基础数据要求........................................................................6（七）评估成果要求........................................................................7三、土地利用总体规划修改....................................................................9（一）规划修改适用情形及条件....................................................9（二）规划修改原则......................................................................10（三）规划修改类型和要求..........................................................11（四）规划修改程序......................................................................13（五）工作组织..............................................................................15（六）规划修改成果......................................................................15（七）其他有关事项......................................................................16附录1土地利用总体规划评估工作程序...........................................18附录2土地利用总体规划评估资料收集清单...................................19附录3土地利用总体规划评估定量评价计算方法...........................20附录4土地利用总体规划评估成果表格...........................................26附录5土地利用总体规划修改成果表格...........................................29附录6规划一般性修改的材料及呈报要求.......................................32附录7规划原则性修改的材料及呈报要求.......................................37 1 目前，我省新一轮土地利用总体规划已进入全面实施阶段。为建立健全规划评估制度，严格规范规划修改，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，强化耕地保护和节约集约用地，保障和促进科学发展，制定江苏省县、乡级土地利用总体规划评估修改技术指南。本指南适用于报省政府审批的县、乡级土地利用总体规划的评估修改。报省政府审批的市级土地利用总体规划的评估修改参照本指南执行。报国务院审批的土地利用总体规划的评估修改按照国土资源部有关要求执行。一、指导思想土地利用总体规划评估修改工作以科学发展观和中央关于严格土地管理的新要求为指导，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，强化规划统筹管控和土地用途管制，严防死守耕地红线，节约集约用好土地，调整优化城乡用地结构与布局，提高土地利用总体规划的现势性、科学性和权威性，推进土地利用和管理方式的根本性转变，促进全省经济转型升级、新型城镇化和生态文明建设。二、土地利用总体规划评估土地利用总体规划评估（以下简称“规划评估”）是指在规划实施期间，每隔一定期限，或根据实际需要，对规划实施情况进行全面、系统、客观的评价，分析规划实施取得的成效和存在的问题，并就进一步促进规划有效实施提出相关 2 措施和建议。（一）评估目的建立和完善县、乡级土地利用总体规划评估制度，不断提高规划的现势性、科学性和可行性，维护规划的权威性，保证规划的有效实施，促进耕地保护和节约集约用地，保障经济社会科学发展。（二）工作组织县级土地利用总体规划的评估工作，由县级人民政府组织。乡（镇）土地利用总体规划评估工作可由县级人民政府组织，与县级规划评估同步开展或单独开展。县、乡级土地利用总体规划评估工作可根据实际需求，5年内开展1至2次（以2009年为评估基期年）。考虑到土地利用总体规划评估工作具有一定的技术难度，规划评估宜选择土地规划机构推荐名录中乙级以上的机构承担。（三）评估原则1、客观真实原则评估应采用权威部门发布的经济社会、土地利用等数据和资料，如实反映规划实施情况，保证评估过程和结论的客观性。2、综合评估原则评估应采用定性分析与定量评价相结合的方法，对规划目标执行情况、用地结构和空间布局变化情况、规划措施执 3 行情况等进行综合评估，分析规划实施产生的经济、社会、生态效益，形成评估结论。3、统筹兼顾原则评估应与发展改革、建设、环保、农业、林业、交通、水利等相关部门积极协商，充分开展调查研究，广泛听取社会公众意见和建议，统筹兼顾，提出科学有效的实施措施。（四）评估程序规划评估程序主要分为工作准备、调查研究、分析评估、成果编制、审查报备等步骤（附录1）。1、工作准备与调查研究阶段开展评估组织准备，制定工作方案和技术方案，明确评估单位；收集经济社会、土地利用等基础资料（附录2）；依据有关方案，开展调研座谈和实地踏勘，针对规划实施中的重大问题，开展相关研究。2、分析评估阶段在调查研究的基础上，采用定性分析与定量评价相结合的方法，对规划目标落实、规划布局调整、重大工程实施和规划措施执行等方面进行分析评估，找准问题及原因，形成规划实施情况的评估结论，编制评估报告。3、审查报备阶段省辖市国土资源局组织有关部门和专家，对规划评估成果（含省管县试点地区评估成果）进行论证后，报省国土资源厅审查、备案。 4 （五）评估主要内容1、定性分析内容（1）开展规划评估的背景与缘由。分析区域经济社会发展变化情况及其对土地利用和规划管理的影响，阐明开展规划实施评估的必要性。（2）土地利用现状及变化情况。分析截至评估时点规划范围各类用地规模、结构及变化情况，总结土地利用变化特点。（3）规划目标实现情况。将评估时点的各类用地现状规模与规划阶段目标1、2020年规划目标进行对比（附表4-1），分析主要规划控制指标实现程度。主要包括：○1耕地和基本农田保护情况。分析评估截至规划评估时点耕地数量、质量变化、土地整治补充耕地及基本农田保护等情况。○2各类建设用地情况。分析评估截至规划评估时点建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、交通水利及其他用地规模、人均城镇工矿用地、新增城乡建设用地上图指标规模、流量指标归还量等指标执行情况，土地节约集约利用水平（含建设用地投入产出效率、土地供应率、闲置土地等）及变化情况。○3生态用地保护情况。分析评估截至规划评估时点耕1阶段目标是指根据现行土地利用总体规划2020年的主要规划控制指标推算出的规划评估时点目标，具体推算方法参见附录3。 5 地、园地、林地、牧草地、水域和滩涂等生态用地保护情况。（4）规划空间布局安排。分析评估截至规划评估时点各类用地布局变化情况，重点评估规划实施以来实际新增城乡建设用地是否符合规划用途和空间管制的要求，以及管制分区变化及其管制规则执行情况。（5）重大工程与项目落实情况。分析评估截至评估时点交通、水利、能源、采矿、环保等重点项目实施情况。（6）规划实施保障措施落实情况。评估规划提出的法规、行政、经济、科技、社会等保障措施落实情况，结合规划目标实现程度分析措施的可行性和有效性。2、定量评价内容（1）指标体系规划评估指标体系由4个评价目标、15个评价指标构成，主要从用地规模指标执行、用地结构和布局变化、节约集约用地、规划修改等方面对规划实施情况进行评价。规划评估定量评价的指标体系及其评价目标、评价指标权重见下表。规划评估定量评价采用综合评价法，具体计算方法见附录3。（2）评价结果分析根据定量评价结果，对评价指标分值、目标分值、综合分值反映出的规划实施效果、存在问题及原因进行综合分析。 6 土地利用总体规划评估定量评价指标体系及相应权重表评价目标目标权重评价指标指标权重用地规模指标执行0.40耕地保有量目标实现程度0.15基本农田保护目标实现程度0.15城乡建设用地控制规模实现程度0.10新增城乡建设用地上图指标使用程度0.30流量指标归还率0.30用地结构和布局变化0.20土地利用率0.10城镇工矿用地占城乡建设用地比例0.35允许建设区符合率0.35禁止建设区保护率0.20节约集约用地0.30人均城镇工矿用地规模目标实现程度0.252010年以来平均土地供应率0.25二三产业增加值与城镇建设用地增长弹性0.20城镇化与用地增长系数0.30规划修改0.10规划修改频率0.40规划修改面积比例0.603、综合评估在定性分析与定量评价的基础上，综合评述规划对经济社会发展的促进作用，规划实施产生的经济、社会、生态影响及效益；综合分析规划对土地利用的统筹管控作用和实施质量，分析规划实施中存在的问题及其原因；提出规划实施是否达到预期目标的评估结论；分析预估规划对未来经济社会发展的适应性。4、相关建议和措施根据评估结论，提出进一步促进规划有效实施的整改措施和相关建议。（六）基础数据要求 7 1、经济社会数据规划评估中，经济社会等基础数据应以国家、地方统计部门公布的年度统计年鉴等权威数据为准。各类基础数据应明确口径及来源，确保经济社会数据与评估范围的对应一致；评估涉及的人口数据应采用常住人口。评估中应统一使用法定计量单位。2、土地利用数据（1）土地利用现状基础数据应采用评估时点土地利用现状变更调查数据。（2）2010年以来的建设用地审批数据采用经批准的城镇村批次（含增减挂钩、工矿废弃地复垦利用批次）图层。（3）独立选址等涉及使用允许建设区规模。（4）其他说明材料。（七）评估成果要求1、评估报告土地利用总体规划实施评估报告内容主要包括：现行规划相关情况，评估期土地利用变化情况，主要规划控制指标执行情况，规划布局落实情况，重点工程（项目）