防控材料

建立风险防控机制构筑反腐倡廉防线XX公司自成立以来，本着“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的宗旨，以有效规范和监督为核心，把探索廉政风险防范管理机制摆在重要位置，不断加大预防腐败工作力度，努力构建以岗位廉政风险管理为载体的完善惩防体系建设的新机制。经过几年的不断探索和完善，初步构建了一个层层管理，重点防范，责任到人，自觉自律的廉政风险点防范管理机制，有效推动了反腐倡廉建设的深入开展。主要做法是：筑牢防控廉政风险的思想根基开展廉政风险防控工作，提高思想认识是基础。由于廉政风险防控工作是一项制度创新，XX公司针对一些干部员工对为什么要开展廉政风险防控等问题认识模糊、部分业务部（室）负责人参与这项工作的积极性不高的问题，首先从解决全体干部员工的思想认识入手，购买《若干规定》120本、收集编印50册有关中央、自治区和国资委党委关于加强国有企业领导人员廉洁从业的有关文件，配发给党员和各级党组织，利用中心组、上党课、自学知识测试等学习形式，教育引导党员领导人员理解国有企业惩治和预防腐败体系建设，是全党惩治和预防腐败体系建设的重要组成部分，认清廉洁风险防控工作是国有企业反腐倡廉工作新的探索和实践，是推进企业惩治和预防腐败体系建设的有效手段。强化廉洁风险防控对于提高企业反腐倡廉建设科学化水平，推动惩治和预防腐败体系建设融入企业生产经营管理，加强对企业领导人员教育、管理和监督，促进企业反腐倡廉制度建设具有十分重要的意义。通过学习教育，使全体干部员工逐步树立起了“三个观念”：一是“有岗位就有风险”的观念。廉政风险主要存在于权力运用等各种职务活动之中，具有一定的客观性和普遍性。掌握一定权力和资源的人在工作或日常生活中都有发生腐败行为的可能性。二是“开展廉政风险防控是教育和保护干部”的理念。开展廉政风险防控工作，就是针对权力运行中的风险点和监督管理中的薄弱环节，主动超前预防，超前化解权力运行过程中容易诱发腐败的隐患，使腐败行为不发生或者少发生，可最大限度地教育和保护干部。三是“开展廉政风险防控可以有效推动业务工作”的观念。开展廉政风险防控工作，本质上就是加强和完善业务制度建设，及时发现和解决业务制度中存在的缺陷与不足，推动各项标准化、科学化、规范化建设，不仅不会影响正常业务工作，反而会促进各项业务工作健康、科学发展。通过廉政警示教育、廉政示范教育、廉政文化教育等多种形式的教育，使干部职工进一步明确了自己的权限和职责，牢固树立了有岗位就有职责，有职责就有权力，有权力就有风险的观念，增强了党员干部的风险意识和廉政意识，督促广大党员干部正确、健康、有效地履行职责，远离风险，使自己不能腐败、不愿腐败、不敢腐败。通过开展廉政风险防范的教育，越来越多的人逐渐理解到，查找风险点是为了减少发生腐败的可能，从根本上更好地保护干部的一项举措，从而有效增强了大家廉洁自律的意识，自觉做到始终绷紧“廉政”这根弦，达到了自我提醒、自我教育、自我提高的目的，XX公司系统干部员工参与廉政风险防控工作的积极性大为提高，形成了思廉、守廉、促廉，争做风险防控工作模范的浓厚氛围，扎实推动了公司廉政风险防控工作的顺利开展。找准防控廉政风险的工作支点开展廉政风险防控工作，排查找准风险点是重要前提。XX公司重点围绕权力运行和监督制约这一中心目标，把重点岗位视为重中之重，突出领导岗位、中层岗位、其它重要岗位三个层次，围绕干部人事、资金使用、工程建设和物资采购的招标等重点部门、关键岗位，按照工作职责、工作权限和运行流程，认真进行梳理、细化，查找廉政风险点，确定“权、钱、人、物”为重点，抓住重大问题决策、重大项目建设、大额资金分配使用、重要人事安排等重点权力，分析廉政风险，制定防控措施。首先是加大对领导干部的管理。补充了《管理人员礼品上交、登记管理办法》、《机关工作人员廉洁从业十不准》、《各级机关工作人员十条禁令》、《领导干部在劳动用工中实行亲属回避制度的有关规定》等，强化对领导干部的管理。今年又建立公司中层以上及所属企业领导人员廉政档案29，其次，突出重要业务抓排查。项目建设和物资采购工作是廉政风险高发领域，XX公司将其列为廉政风险防控的重点，排查了岗位职责中存在社会潜规则和制衡的薄弱环节重点防控，对工作职责和岗位职权进行了重新界定，完善了《供应商管理暂行办法》、《物资采购管理暂行办法》《招投标暂行办法》等制度，确保了不放过一个细节，不漏掉一个隐患。同时加大对财务管理，由部（室）负责人具体负责，对财务管理业务工作环节加以修定完善，修订了关于规范费用管理、资产管理工作的若干规定》、《关于财务规范化管理的规定》、《关于差旅费开支管理的补充规定》等。三是健全监督制度，堵塞腐败漏洞。我们对已制定或正在制定的防范管理措施进行归纳梳理，结合对照每一个风险点完善防范措施及规章制度，制定了由法人治理、经营决策、股权管理、财务管理、人力资源管理、审计监察管理和行政办公管理等十三大类共计161项制度规定。坚持“实用的制度保留，不实用的制度修改完善，缺失的制度草拟制订”的原则，今年公司在原有制度的基础上又加以修改完善，确了权力运行程序，织就了一张纵到底，横到边，涉及到公司各个方面的制度机制网络。构建了风险防控网络，实现了廉政风险动态管理，形成以制度约束人，以制度规范人，使制度真正成为全体干部员工保持廉洁的“保护伞”、远离腐化堕落的“防火墙”。强化防控廉政风险的监督合力开展廉政风险防控工作，核心和关键是落实防控措施，完善防范机制。公司在强化干部职工学习教育，提高自身免疫力的基础上，围绕前期预防、中期监控、后期处置三项工作程序，从四个方面，建立起了行之有效的防控工作机制。一是明确工作职责，制衡权力运行。针对排查中发现的不同层次人员和岗位的腐败风险特点，进一步明确了权力界限和归属，健全了相关制衡和监督措施，限制了个人主观决策权；对有关权力运行程序和业务流程图进行了修订、规范，实行了有效分解和控制。二是通过扩大公开力度，强化阳光操作。在防控机制建设中，加大阳光操作力度，对于“三重一大”事项和涉及群众切身利益的其他重大事项，采取“晒”之于众，信息对外公开，自觉接受群众监督和社会监督，最大限度地杜绝了廉政风险和腐败行为的发生。设立举报箱。三是健全内部监督检查制度，构建科技防腐制度体系。着眼于对权力运行进行流程控制和实时监督，建立完善了廉政风险防范管理工作的考核评估机制，明确考核范围、考核内容、考核标准及表彰奖惩等具体内容，实现了分权制约和规范运行。通过党组议事规程的完善，坚持做到在人事、财务、工程建设、物资采购等重要工作、重大开支和重大问题上，集体研究讨论决策。通过推行领导干部述职述廉、公开承诺、内部审计和纪检监察，以及完善领导干部任期经济责任审计等手段，采取日常检查、专项工作督察、实地检查、重点抽查等方式方法，建立起科学的经济责任评价体系，强化了检查监督。四是领导干部述职述廉、民主测评、是初步建立了廉政风险防控管理机制，以制度科学合理界定了权力，以制度优化了权力流程，以制度强化了对关键点的防控，以制度保证了权力公开。提高防控廉政风险的实际效果开展廉政风险防控工作，根本目的是要通过强化和完善防控制度和工作机制，推动各项工作健康、规范运行。在廉政风险防控工作中，我们始终坚持把廉政风险防控机制建设与经营管理工作有机结合起来，以风险防控促进经营工作，以管理工作带动风险防控，真正实现了“两不误、两促进”，为推动公司实现跨越发展注入了新的生机和活力。一是完善了党风廉政建设惩防体系。每年按照“一岗双责”，层层签订《党风廉政责任书》。按照“谁分管谁负责”的原则，公司与所属企业、公司主要领导与分管领导、分管领导与分管部（室）负责人层层签定党风廉政建设责任书，进一步明确党风廉政建设的职责人、责任范围和工作内容，形成了主要领导亲自抓，工作人员具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保了责任制的全面落实，推动了党风廉政建设和反腐败斗争工作深入开展。二是推动了干部职工作风大转变。通过坚持不懈地强化思想教育和开展警示教育活动，进一步增强了全局干部职工拒腐防变的廉政意识，强化了为人民服务的宗旨意识，大家立足本职、爱岗敬业的积极性和主动性显著增强。以今年自治区开展的“作风建设年”活动为切入点，把落实“作风建设年”活动与党风廉政建设有机结合起来。对照查找管理人员中存在的发展观念滞后、纪律作风意识淡薄、工作责任意识不强、工作效能低下等问题，着重查找和解决党员领导人员身上存在的浮、懒、散、乱等问题，要求有关部（室）人员到所属企业、到服务对象中去，到基层群众中去，面对面地听取意见和建议，提高服务意识。同时开展党员争先创优公开承诺，每一名党员在政治思想、遵纪守法、履行职责等方面做出承诺，公布张贴，自觉接受全体员工的监督。我们还结合今年开展的效能考评工作，制定“新业国资公司机关工作人员廉洁自律十不准”“新疆维吾尔自治区新业国有资产经营有限责任公司各级机关工作人员十条禁令”宣传牌在办公区内悬挂，接受全体员工和社会各界监督，杜绝机关互相推诿、敷衍塞责或利用职权吃、拿、卡、要、报。通过开展学习实践活动，公司干部员工奋发向上的精神状态更加饱满，创先争优的斗志更加昂扬，廉洁奉公、干事创业的浓厚氛围进一步形成。三是促进了各项业务工作的跨越式发展。廉政风险防控工作开展以来，在人人完善措施，人人实行监督的过程中，不仅使全体员工受到了一次全面、直观的廉政教育，而且实现了廉政防控工作与企务公开、作风建设、预防职务犯罪等各项工作的有机衔接和融合，推动了各项工作的有效落实，为真正形成了“惩防并举，标本兼治，预防为主，综合治理”的廉洁风险防控系建设打下了坚实的基础。二、几点启示领导重视是关键。为有效开展廉政风险防范管理，主要领导在试点中亲自挂帅负总责，领导班子其他成员既各司其职，又相互协作，主动负责，认真督促，率先垂范，形成防控廉政风险的整体合力。统一认识是基础。党组一班人牢固确立以抓好队伍为第一责任的理念，在院中层领导和党员干部中重点克服和解决了查找风险是“自己整自己、自己给自己找麻烦”的错误认识和“事不关己”的回避态度，努力形成人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督的良好氛围突出重点是保障。廉政风险排查，是抓好防范管理的关健性环节，是落实防控措施，构建廉政风险长效防控机制的基础性工作。立足不同的权限和职能，寻找存在问题，研究制定对策措施作为重点，深入开展排查部门和岗位的权力流程，凸显了廉政风险防范管理的核心内容，全面落实风险防范管理措施，推进风险防范管理试点工作扎实稳步开展提供了有效保障。措施到位求实效。在抓住重点，突出廉政风险核心内容的同时，公司及时采取措施，深入梳理可能发生影响权力正确行使及规范权力运行的廉政风险事项，有效识别敏感岗位和办案的各个环节中已经构成的或可能构成的廉政风险及程度，着力实现廉政风险点排查及风险防范全覆盖无缝隙管理。有效防范保根本。围绕廉政风险防范管理的针对性、实效性、长效性这个根本问题，公司突出以增强反腐倡廉的针对性、预见性，有效监督、制约和规范审判和执行权力的运行为根本目标，通过建立风险防范申报制度，拓展风险申报管理平台，强化日常监控督查等措施的落实，对提升廉政风险防范管理的针对性，有效构筑预防腐败的“防火墙”，防范和遏制腐败行为发生起到了积极的作用。通过开展廉政风险防控工作，促使权力更加明晰、流程更加优化、监督更加到位、管理更加规范，有力推动了各项权力的规范、公开和高效运行，使广大党员干部的责任意识明显增强，工作效率和服务水平明显提高，工作作风明显好转，强化了监督制衡力，增强了党员领导干部的免疫力，为推进公司各项工作全面协调可持续发展提供了坚强有力的廉政保障。主要表现在四个方面上：一是廉政促自律。二是廉政促勤政。通过对权力运行的廉政和监管风险点进行查找和防控，促使大家的工作思路更加明确，宗旨意识、责任意识和争先创优意识普遍增强，有效推动了全局整体工作水平。三是廉政促规范。通过推行干部人事管理、局务公开等“阳光政务”，加强作风和效能建设，有效促进了我局各项工作的制度化、规范化、程序化和法治化建设。纪检监察信访总量逐年下降