物料供应及采购规例

政府採購的招標程序（物料供應及採購規例第三章）物料供應及採購規例目錄第三章—招標程序（300-399）適用範圍................................................................300資料分類................................................................305招標委員會................................................................310招標種類................................................................315-330撥款...............................................................................335-336招標公告................................................................340招標文件................................................................345招標規格................................................................350以外幣報價的投標書......................................................355投標按金................................................................360合約按金／履約保證債券...............................................361-362保留金................................................................363接受及澄清投標書..........................................................365評估投標書................................................................370投標評估報告................................................................375取消招標工作或與營運基金部門簽訂服務水平協議..................................................................................380投標商議................................................................385採納投標................................................................390附錄第三章招標程序適用範圍300.(a)採購及處置物料、服務、建造／工程及其他項目的工作，以及收入合約，須依循本規例訂明的招標程序進行，但下列各項因另受其他程序規管，則除外—(i)價值不超逾規例第220條(1)訂明的財政限額的採購項目；(ii)專營權、特許權、租約、牌照、租賃，以及採用公開拍賣方式，或法規、政府規例，或財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）同意的行政程序所定的方法採購及處置的其他項目；(iii)私人協約方式批地、換地、增批地段及短期土地租約；(iv)經財經事務及庫務局局長委任的顧問公司遴選委員會審批的顧問服務協議；(v)由律政司司長外發的法律工作；以及(vi)聘請個別人士。(b)受《世貿採購協定》(2)規管的採購工作，須符合額外規定，這些規定另有載明。資料分類305.與招標工作及合約有關的資料須按照以下方式處理—(a)由收到投標書及開標起，至作出接納投標書與否的決定為止，與招標工作有關的一切往來文件，均須列入「限閱文件（投標）」類別。有關資格預審及單一／局限性招標的往來函件，亦須列入「限閱文件（投標）」類別。(b)合約文件和與合約有關的往來函件，通常不會列為保密文件。「限閱文件」這個類別，通常足以保護關乎合約糾紛、訴訟、索償等等的敏感資料。只有在披露有關資料會有損香港特別行政區政府利益的情況下，該等資料才會列入「機密」類別。(c)管制人員和各投標委員會的主席須按有關人員的知情需要，委派他們拆閱和處理與投標書和合約有關的保密函件。就處理該類函件程序發出的詳細指示，須按保安規例所載的規定訂立。投標委員會310.(a)財政司司長委任了多個投標委員會，各委員會的成員人數均不少於三人，負責審批價值超逾規例第220條訂明的財政限額的投標書，並就應否接納投標，提出意見。(b)中央投標委員會負責就應否接納價值超逾其附屬投標委員會審批財政限額的投標，向財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）提出意見。該委員會亦會就有關投標、合約及各附屬投標委員會的一般事項，提出意見。若委員對於應否批出合約一事，意見嚴重分歧，則主席可酌情把事件提交財政司司長，以徵詢其意見。(c)在徵求中央投標委員會的意見或批准時，部門須把一式六份報告書（例如投標評估報告、要求批准使用評分制度或進行資格預審工作的申請、徵求批核經資格預審的投標者的申請書），連正本在內，送交中央投標委員會秘書。向中央投標委員會呈交的報告書，須由有關的管制人員或其代表（須為首長級人員）簽署或批簽。有關的管制人員或其代表（須為首長級人員）可被要求或自行要求出席委員會的會議，以闡述其建議，或解答中央投標委員會可能提出的問題（同時參閱規例第375條）。(d)各附屬投標委員會負責審批的投標書，價值不得超逾財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）根據中央投標委員會的意見為該委員會設定的財政限額。若附屬投標委員會的委員對於應否批出合約一事，意見分歧，則有關附屬投標委員會的主席須把事件提交中央投標委員會，以徵詢其意見。各附屬投標委員會若不接納既合乎規格而索價最低（若是收入合約，則為出價最高）的投標，或若在採用評分制度評審投標書的情況下不接納總分最高的投標，便須在該月月底把有關詳情及批出合約的理由提交中央投標委員會。(e)有關中央投標委員會及各附屬投標委員會的成員、職權範圍和財政限額的最新資料，列載於《香港特別行政區政府各公務委員會及其他名表》，該名表可在網站瀏覽。招標種類315.部門通常應以公開方式招標。在特殊情況下及已獲有關當局批准，部門可按下文所載規例第320-330條的規定，採用其他招標方式，即選擇性招標、單一及局限性招標及資格預審招標。公開招標316.所有感興趣的承包商／供應商均可自由投標。招標公告在香港特別行政區政府憲報內刊登，如有需要，也會在本地報章、互聯網及與該行業╱產品有關的一些外國雜誌上登載。刊登招標公告的詳細程序及規定，載於規例第340條。選擇性招標320.(a)選擇性招標是指邀請有關認可承包商╱供應商遞交標書。選擇性招標通常用於工程合約。當局會在香港特別行政區政府憲報刊登招標公告，或發信邀請在有關特別為選擇性招標工作而設立的認可合資格承包商╱供應商名冊上所有承包商及供應商投標。只要有足夠時間完成資格審核程序，並未列入認可名冊的承包商╱供應商遞交的投標書，亦應獲得考慮。刊登招標公告的詳細程序及規定，載於規例第340條。(b)如部門經常需要招標某些服務或物品，但並不是市場內所有承包商／供應商都有能力提供所需服務或物品，部門可就這些服務或物品訂立合資格承包商／供應商名單。(c)訂立這些供選擇性招標用的合資格承包商／供應商名單，須經財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批核。申請訂立名單時，部門必須列明理由，並提供準申請人的來源、評審資格準則、評審委員會及評審方法等資料。對於不同的外地承包商／供應商，或對於本地與外地兩類承包商／供應商，評審資格準則及評審方法都不應有差異。受世貿採購協定規管的採購工作，評審資格準則只限於那些為確保承包商／供應商有能力提供所需服務或物品而必須訂立的準則。部門在修訂評審資格準則及評審方法之前，須先取得財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）的批准。(d)關於工程合約，訂立認可公共工程承建商名冊及認可公共工程物料供應商和專門承造商名冊，以及修訂評審資格準則和評審方法的批核權力，已轉授予發展局常任秘書長（工務）。部門必須遵照有關的發展局技術通告（工務）所載補充程序行事。[6/2009](e)部門若備存特為選擇性招標而設立的認可合資格承包商／供應商名冊，須每年在香港特別行政區政府憲報刊登最新的名單、名單的有效期、申請及評審辦法，以及續期辦法（如適用）。有關樣本見附錄III(A)。認可的名冊須予定期覆檢，以確保新的申請獲得迅速處理，而不再符合資格的承包商／供應商則從名冊上刪除。此外，不論任何時候，供應商／承包商均可申請加入認可名冊，申請並須予以迅速處理。根據認可的評審資格準則修改的名冊，無須再取得財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）的批核。單一及局限性招標325.(a)單一及局限性招標是指邀請一名或有限數目的承包商╱供應商投標。只有在公開競投的招標並非獲取所需物料或服務的有效方法時，方可採用單一或局限性招標程序。例如—(i)發生預料不到的事件，導致情況極為緊急，而採用公開招標方式所引致的延誤會嚴重損害香港特別行政區的公眾利益或安全；(ii)基於與保護版權或技術問題有關的理由，有關產品或服務只可由某個供應商提供，而其時亦未有其他合適替代品；(iii)公開或選擇性招標時無人投標，或投標者互相串通，或投標書未能符合招標的重要規定，或投標的供應商不符合參與投標的條件；惟須符合一項條件，就是在批出合約時，並無大幅修訂最初招標開列的要求；(iv)擬採購的設備或服務必須符合可與現有設備或服務相容或互換的規定；(v)可證明只有「專利」或「所有權」物品才符合規格；(vi)所需服務須由公用事業機構提供；(vii)專利或專門設備需要維修，而設備供應商憑藉設備保證書擁有提供維修服務的獨有權利；(viii)批約條款規定工程必須由某公司進行；及(ix)（限於143萬元以下（就貨物及服務而言）或400萬元以下（就建造及工程項目而言）的招標項目，目的為節省行政費用）現有的承包商已被確定為合適和符合成本效益的供應商。[2/2009](b)如欲採取單一或局限性招標程序，須事先獲得財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）批准（若屬政府物流服務署的招標項目則除外，因該署署長及其職員已獲授有關權力）。若要求以單一或局限性招標方式採購物料，而不透過政府物流服務署以合約方式供應，須經由政府物流服務署署長提出，再由署長把申請連同其意見一併提交財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）審批。以單一或局限性方式招標的要求，須由首長級人員簽署或批簽。(c)部門須通知獲邀參與單一或局限性招標的投標者，依循與公開及選擇性招標相同的程序遞交投標書。部門不得告知投標者，招標是以單一或局限性方式進行。招標公告須以函件形式發給投標者。(d)在徵求批准採用單一或局限性招標程序時，部門應—(i)說明擬進行該等工作或擬採購該等貨品的背景；(ii)列明預算費用；(iii)解釋為何不應進行公開招標；(iv)如建議進行單一或局限性招標是基於情況緊急，應解釋為何未能及早展開招標工作，以及為何因進行公開招標而增加的時間會損害公眾利益；及(v)如建議邀請備選名單上的承包商投標，須解釋訂定備選名單的方法，尤其是篩選的準則，以及所有獲考慮（包括未獲挑選）的承包商的專業能力和經驗。資格預審招標330.(a)在某些情況下，可能需要為某一計劃或產品進行投標者資格預審，以製備一份在財政上及技術上均有能力承擔