第六章--公务员职务任免与升降

第六章公务员职务任免与升降第一节公务员职务任免、升降的含义与意义第二节公务员任职的内容第三节公务员免职的内容第四节公务员职务晋升的内容第五节公务员降职的内容第一节公务员职务任免、升降的含义与意义一、公务员职务任免与升降的含义1、公务员任职的含义是指有任免权的机关依照有关法律规定和任职条件，通过法定的程序和手续，任用公务员担任某一职务的管理活动。包括经公开考试录用的已取得公务员任职资格的公务员的任用，也包括公务员在部门内或跨部门、跨系统流动中的任用。2、公务员免职的含义是指有任免权的机关依照法律规定和免职条件，通过法定程序和手续，免除公务员所担任的职务的管理活动。包括程序性免职和单纯性免职。3、公务员职务晋升的含义是指公务员管理机关，依照国家有关法律、法规的规定，根据机关工作的需要和公务员本人的工作表现与业绩情况，提高公务员原有的职务，由较低的职务升任至较高职务的管理活动。4、公务员降职的含义是指公务员管理机关，按照国家有关法律、法规的规定，对由于各种原因不能胜任现任职务的公务员，依一定程序，降低其原有的职务，改任一种较低职务的管理活动。二、公务员职务任免与升降的意义1、对于机关来说，职务任免与升降是保证机关中各个职位获得适宜人选的主要途径。2、对于公务员来说，职务任免与升降是一种有效的激励手段。3、公务员职务任免与升降是实现职务管理的保证第二节公务员任职的内容一、公务员任职的原则革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备、任人唯贤的原则，此外，还应特别强调遵循党管干部的原则。是党和国家管理干部的一项根本原则。二、公务员任职的方式（一）选任制是指通过选举产生的方式确定任用对象的任用方式。选任制公务员是指按照法律和有关章程规定选举担任公务员职务的公务员。1、选任制公务员的范围中国共产党机关、人大机关、行政机关、审判机关和检察机关中由各级人大及其常委会选举或者任命的人员，以及政协机关和民主党派机关中按章程选举产生的人员。10年单选：选任制的产生方式是（B）A、录用B、选举C、调入D、聘用2、选任制公务员的任职情形选任制公务员的职务，主要通过选举方式获得，选举结果生效时即任当选职务。在某些时候，也可不经过选举直接决定任命。P99一是通过选举方式任命。二是有些选举产生的职务，在一定条件下也可决定任命。10年：按照我国现行的任用制度，公务员职务任免的类型有（ACD）A、选任制B、考任制C、委任制D、聘任制（二）委任制由任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员担任一定公务员职务的任用方式。1、委任制方式的优缺点：P992、委任制的任免机关和权限P1003、委任制公务员的任职情形一是新进入公务员队伍的二是公务员职位发生变化的4、委任制的任职程序：P101提出拟任职人选-考察-决定任命-下发任职通知我国公务员实行以委任制为主委任制的产生方式包括（ACE）A、录用B、选举C、调入D、聘用E、公开选拔P101（三）聘任制1、职位聘任的特点（选择题）职位聘任是机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。显著特点：（1）合同管理（2）平等协商（3）任期明确。2、实行聘任制的作用（简答题）（1）有利于健全用人机制、增强公务员制度的生机与活力。（2）有利于满足机关吸引和使用多样化人才的需求。（3）有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍的专业化水平。3、实行聘任制的范围（1）可以实行聘任制的范围一是专业性较强的二是辅助性职位（2）不实行聘任制的范围涉及国家秘密的职位不实行聘任制。4、实行聘任制的条件：P103（1）工作需要（2）机关的选择（3）省级以上公务员主管部门批准（4）在规定的编制限额和工资经费限额内进行5、聘任人选的产生：(1)公开招聘(2)直接选任。6、聘任合同：P104（1）聘任合同的签订、变更和解除（2）聘任合同的内容7、对聘任制公务员的管理：P105三、关于公务员的任期制与兼职1、任期制领导成员职务按照国家规定实行任期制。（任职届数、任职年限、任期内的管理、任职期满后的去向安排等）具有三大重要意义：P1051、有利于实现领导职务的能上能下，形成正常的新老交替机制，建立充满升级与活力的用人机制。2、有利于加强对领导成员的监督管理，增强领导班子的整体能力。3、有利于保持领导班子的相对稳定。2、兼职一是在机关内兼职没有做出限制二是对公务员在机关外兼职做出适当限制，明确规定不得在企业和营利性事业单位兼任职务。四、国外公务员的任职制度（1）由国家元首任用。（2）按层次高低分别任用。（3）由各部委首长任用。第三节公务员免职的内容一、选任制公务员的免职（一）任期届满不再连任，所任职务自然免除（二）任期内辞职、被罢免、被撤职的，所任职务免除1、辞职（自愿辞职、因公辞职、引咎辞职、责令辞职）2、被罢免3、被撤职二、委任制公务员的免职（一）免职情形1、程序性免职的情形（条件）（1）转任职位的（2）晋升或降低职务的（3）调出机关的（4）因其他原因需要免职的2、单纯性免职的情形（条件）（1）离职学习连续一年以上的（2）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的（3）退休的。3、自行免职的情形（1）收到刑事处罚或劳动教养的（2）收到行政撤职或开除处分的（3）被辞退的（4）因机构变动失去职位的（5）死亡的（二）免职的程序免职建议—审核—作出免职决定—发布免职通知第四节公务员职务晋升的内容一、公务员职务晋升的原则1、德才兼备、任人唯贤原则2、注重工作实绩原则3、公开、平等、竞争、择优原则4、逐级晋升原则二、公务员职务晋升的条件和资格（一）职务晋升的条件P113（二）职务晋升资格P1141、晋升领导职务资格2、晋升非领导职务资格公务员领导职务层次与级别的对应关系：国家级正职：1级国家级副职：2—4级省部级正职：4—8级省部级副职：6—10级厅局级正职：8—13级厅局级副职：10—15级县处级正职：12—18级县处级副职：14—20级乡科级正职：16—22级乡科级副职：17—24级三、公务员职务晋升的程序1、民主推荐2、组织考察3、讨论决定4、按照规定履行任职手续四、公务员竞争上岗与公开选拔1、竞争上岗（1）适用范围：适用于司局级正职以下领导职务。一般在本单位或者本系统内进行。但涉及重要机密和国家安全的职位，按照法律法规不宜公开竞争的职位不列入竞争上岗的范围（2）程序1.制定并公布实施方案2.报名与资格审查3.笔试、面试4.民主测评、组织考察5.党委（党组）讨论决定6.办理任职手续2、公开选拔（1）适用范围：适用于司局级正职以下领导职务。公开选拔面向社会进行。但涉及重要机密和国家安全等特殊职位不宜进行公开选拔（2）程序1.发布公告2.报名与资格审查3.统一考试4.组织考察，研究提出人选方案5.党委（党组）讨论决定6.办理任职手续3、初任法官、检察官的公开选拔公开选拔的对象必须是通过国家统一司法考试取得资格的人员。五、任前公示制与任职试用期制（一）、任前公示制1、涵义任前公示制就是党委集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，再正式实施对公务员的任职的人事管理制度。2、公示对象：提拔担任地厅级以下委任制领导职务的拟任人选，除特殊岗位外，均应列为公示对象。3、公示范围、内容、方式、时间和程序：P120（二）任职试用期制度（1）涵义任职试用期制是指对已经通过任用程序确定了晋升领导职务的公务员实行试用期，试用期满经考核胜任者正式任用，不胜任者解除试任职务的人事管理制度。（2）具体规定：P121领导干部的任职试用期一般为1年。我国领导干部任职试用期为（C）A、半年B、一年半C、一年D、两年第五节公务员降职的内容一、公务员降职的原则1、能上能下原则2、逐级降职原则二、公务员降职的条件1、本人不称职：定期考核为不称职的2、不胜任现职：身体不健康、专业知识和技术缺乏。三、公务员降职的方式1、职薪同时将由于公务员自身条件不符合职位要求的降职，通常是职务和薪金同时将。2、降职不降薪由于机构调整或机构撤销而引起的降职，一般只降低职务，而不降低薪金。四、公务员降职的程序：P1241.所在单位提出降职安排意见（降职理由、公务员个人表现、降职后的安排等）2.对降职事由进行审核并听取降职公务员的意见3.按照管理权限由有关领导集体研究决定，并依法任免五、国外公务员的降职制度P124