关于开展农村社区党建试点工作的实施意见

关于开展农村社区党建试点工作的实施意见农村社区单元和社区组织的发展，为新时期农村党建工作开辟了新的平台。加强农村社区党建工作，支持和保障农村社区建设，成为新形势下农村基层党组织面临的一项新任务。为积极探索农村社区党建工作，更好地适应农村城镇化、农民居民化、农业产业化的发展要求，推动新农村建设，根据省委组织部有关文件要求，经研究，决定在白湖镇泉水村、盛桥镇东岳村先行开展农村社区党建试点工作，通过培育典型，以点带面，全面推进农村基层组织建设。现就开展农村社区党建试点工作提出如下实施意见。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕农村改革发展稳定大局，紧密结合农村社区建设实际，以凝聚党员、服务群众为核心，以调整组织设置、改进工作方式、创新活动内容为重点，构建农村社区党建工作新格局，扩大农村党建工作覆盖面，增强基层党组织凝聚力，为建设富裕、民主、文明的新型农村社区，促进农村全面、和谐发展提供坚强的组织保证。二、基本原则1、党的领导原则。党的领导是农村社区党建工作的灵魂。农村社区党建工作必须围绕提高党的执政能力、巩固党的执政基础来开展。社区党组织要正确宣传贯彻执行党的路线、方针、政策，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，加强对社区组织的正确领导和引导，保证农村社区建设沿着正确方向健康发展。2、民主自治原则。民主自治是农村社区党建工作的基础。社区党组织要通过教育引导，支持和保障社区组织和村民群众依法依规行使民主权利，管理社区事务，逐步实现社区村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展的村民自治格局，推进基层民主政治建设。3、服务社区原则。农村社区党建工作必须体现以人为本、服务社区、服务群众的原则，这是农村社区党建的永恒主题。社区党组织要围绕服务群众生产生活和农村社区建设，大力改进领导方式和工作方法，把管理寓于服务之中，在服务中提高社区党组织的凝聚力。4、促进发展原则。促进发展是农村社区党建工作的第一要务。社区党组织要充分发挥党建工作优势，凝聚社区力量，整合社区资源，提高社区组织化程度，促进农民增加收入，提高农民。5、示范带动原则。示范带动是农村社区党建工作的基本方法。农村社区党组织要通过不断创新活动方式和内容，加强党员教育管理，充分发挥党员的先锋模范带头作用，通过党员的示范带动，提高社区党组织组织和带动群众的能力。6、循序渐进原则。循序渐进是当前开展农村社区党建工作的基本要求。要注重从农村实际出发，因地制宜，稳步推进。要坚持教育为主，引导农民群众逐步树立集体意识、民主意识，注意保护好农民群众的积极性。三、总体思路以农村社区为依托，改革、调整现行农村党组织设置模式，在农村建立起以村党总支为主体、社区专业党支部为骨干、社区功能党小组为基础的农村党组织体系；规范完善社区党组织职责，强化社区党组织服务功能；创新活动方式和活动内容，加强农村党员的教育管理，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四、主要内容（一）科学构建农村社区党组织体系1、创新村级党组织设置层次。村设置党总支，下辖若干个党支部，党支部下辖若干个党小组，党小组内确定1名党员中心户，作为党小组活动的阵地，形成“村党总支-社区党支部-党小组-党员中心户”四级党组织结构层次。2、创新党支部设置方式。根据村党员分布和活动能力状况，科学设置农村社区党支部：一是以社区优势产业为依托建立产业类党支部。二是社区事务管理类党支部，主要由有一定参政议政能力的老党员组成，对农村社区事务和社区活动进行监督、参谋。三是依托农村已形成的、具有一定规模或群体优势的种、养、加、销等致富联合体或协会组织，成立协会类党支部；四是以村内骨干企业为主体建立企业类党支部；五是外出务工党员较多且务工地点相对集中的，可以建立流动党员党支部。3、创新农村党小组的编排方式。社区专业党支部内，按照社区产业发展链条、生产环节以及社区事务需要，结合党员个人的能力特长、兴趣爱好等设立功能型党小组，并按党小组的主导功能命名。（二）加强农村社区干部队伍建设1、社区干部的配备。本着“精干高效、运转协调、增加职位、义务尽责”的原则，合理配备农村社区干部。村干部严格按照县委[2006]17号文件规定的职数配备，社区党支部按3人配备，可成立社区理事会，成员由3-5人组成。社区党支部书记一般由村党总支委员或党员村干部兼任，支部委员从农村党小组长和党员理事长中推选产生，社区理事会成员由村民推选产生，功能党小组一般由支部委员兼任。2、社区干部的报酬。社区党支部委员和社区理事会成员一般不计报酬，义务履行职责，村集体经济状况较好的，可以实行一定的误工补贴，误工补贴标准须经过所在社区村民代表参加的村民代表会议或户代表会议讨论通过。3、社区干部的管理。社区党支部委员和社区理事会成员由村党总支负责管理，报镇党委备案。（三）拓展社区党组织的活动内容1、凝聚先进力量。社区党组织要充分发扬民主，大力营造农村社区建设氛围，努力把农村“双带”能力强的党员、思想素质高的经济能人推选进入社区理事会，有效地整合农村政治上、组织上、经济上先进的三种力量促进农村社区建设。引导建立农村理事会、党小组、党员和经济能人大户联席会议制度，交流思想，沟通情况，征求意见，把农村各种先进力量、各类优秀人才都凝聚到党组织周围，激发潜力，发挥作用。2、培养有为青年。建立社区党组织和党员联系优秀青年制度，以社区理事会为平台，引导农村优秀青年积极参与农村社区建设，锻炼提高农村优秀青年的实践能力，努力把农村优秀青年吸收到党组织中来。3、发挥先进作用。社区党支部、党小组要大力开展“双培双带”活动，积极组织社区党员联片建立“双带”示范基地。一个党支部要主抓一个主导产业，一个党小组服务一个特色项目。要组织党员开展技能学习培训、示范交流活动，引导社区党员争做“全民创业”的带头人、“建设社会主义新农村”的引路人、公道正派的代言人、科学技术的明白人，充分发挥党员的示范引导作用。4、支持社区工作。社区党组织要组织党员积极参加社区民主议事，主动向社区理事会反映社区群众的意见要求，监督社区活动和事务，支持社区依法开展自治活动。（四）丰富农村社区党建活动载体1、深化为民服务全程代理工作。在加强村级为民服务代理点建设的同时，不断拓展服务范围，完善社区服务功能，探索建立农村社区事务代理中心。2、开展“十星级文明户”创建活动。根据社会主义新农村建设具体要求，在村民中开展“十星级文明户”（道德星、守法星、义务星、致富星、计生星、科技星、新风星、文教星、卫生星）争创活动。进一步提高农民素质，发展农村经济，改善农村环境。3、开展无职党员设岗定责活动。根据社区建设的需要，结合实际，创新活动内容，完善考核办法，进一步深化农村社区无职党员设岗定责活动。4、推行党员公开承诺制。社区党员要公开承诺为群众办1-2件实事、好事。五、加强组织领导为切实加强对开展农村社区党建试点工作的领导和指导，县委组织部成立试点工作指导组，由县委组织部分管副部长任组长，县委宣传部、民政局、农委等单位负责人为成员。试点村所在镇要成立农村社区党建试点工作领导小组，由镇党委书记担任组长，分管副书记担任副组长，加强工作指导。村党组织书记要切实履行具体领导责任，从实际出发，制定具体实施方案，精心组织实施。同时要注重试点经验的总结推广，充分运用各新闻媒体，加大对试点工作的宣传，为试点工作营造良好的氛围。