安全生产应急救援能力建设分析

安全生产应急救援能力建设总局培训中心特聘讲师王丁2020/3/312目录应急管理的内涵与基本内容应急管理体系的建立安全生产应急救援技术与装备保障能力建设安全生产事故应急处置能力建设应急预案编制及绩效评估应急管理的内涵与基本内容2020/3/314突发公共事件的分类突发公共事件自然灾害事故灾难卫生事件社会安全洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类事故各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等2020/3/315应急救援体系的分类综合应急救援体系自然灾害应急救援体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系社会安全应急救援体系2020/3/316现阶段企业应有的预案《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。《危险化学品安全管理条例》第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。2020/3/317现阶段企业应有的预案《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。《建设工程安全生产管理条例》第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案2020/3/318现阶段企业应有的预案《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。2020/3/319恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)事故应急救援管理包含的四阶段2020/3/3110事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等2020/3/3111事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查2020/3/3112事故管理危险辩识风险评价消除或减轻危险源预防控制预测预警应急救援报告调查处理灾害保险统计分析2020/3/3113事故应急救援的基本任务防灾减灾救灾恢复2020/3/3114综合预案专项预案专项预案专项预案现场预案现场预案现场预案现场预案现场预案单项预案单项预案单项预案单项预案单项预案单项预案预案文件层次2020/3/3115事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划1.危险辨识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资2.应急救援人员培训3.预案演习4.公众教育5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件应急管理体系的建立2020/3/3117应急救援体系组织体制运作机制法规基础保障系统管理机构指挥中心功能部门救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员应急法律行政法规部门规章技术标准信息通讯物资装备人力资源财务经费2020/3/3118应急救援组织体制的建立管理机构指挥中心功能部门救援队伍2020/3/3119应急救援组织体制的建立管理机构行政区域管理机构——政府各级应急办社区管理机构——应急救援委员会2020/3/3120应急救援组织体制的建立指挥中心各级政府应急指挥中心社区应急指挥中心单位应急指挥中心2020/3/3121应急救援组织体制的建立指挥中心的设置责任领导指挥手专家各类助手（现场总指挥、人财物保障、通讯、信息提供、功能救援队队长）2020/3/3122应急救援组织体制的建立应急救援功能部门应急指挥中心现场指挥部后勤部媒体中心信息中心等负责协调事故应急期间各功能部门的运作，安排整个应急行动，保证行动有效、有序的进行，避免行动紊乱。负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享以及其它为应急服务的工作。2020/3/3123应急救援组织体制的建立救援队伍建设原则立足自身，属地为主依托现有，因地制宜一专多能，平战结合装备精良，技术先进2020/3/3124应急救援组织体制的建立救援队伍建设内容组织机构队长、书记（政委）、副队长、总工程师、队员。履行应急值守、调度指挥、信息通信（含新闻采编）、装备管理、战术训练、后勤保障等职责2020/3/3125应急救援组织体制的建立救援队伍建设要求完善队伍体系，构筑完整的救援网络，有效提高应对事故灾难的能力，最大限度地减少财产损失，保障生命安全。2020/3/3126应急救援组织体制的建立救援队伍运行机制建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援运行机制。与有关单位签订联动救援协议，建立联动机制。2020/3/3127应急救援组织体制的建立救援队伍技术装备满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药剂以及办公、培训设备等具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救援的需要具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护和保养，确保救援装备处于良好状态2020/3/3128应急救援组织体制的建立救援队伍救援技能及时跟踪国内外最新救援技术通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式促进救援技术的提高同时开展日常训练、模拟实战演习等活动，提升实战能力2020/3/3129应急救援组织体制的建立救援队伍综合管理年有计划、季有安排、月有流程建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度和规范，并严格执行建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料2020/3/3130应急救援组织体制的建立救援队伍综合管理积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究和开发，促进应急救援技术装备的进步积极参与依托单位、服务企业的预案编制、预防性检查、综合演练等活动加强内务管理，创造良好的学习和工作环境具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社会保险和人身伤害意外保险。事故预警与应急管理信息平台建设2020/3/3132事故预警紧急情况——指所有意外的，会造成职工、客户和公众死亡、重伤或中毒，或会中断生产经营，破坏作业、造成物理或环境上的损失，或威胁企业的财政能力或公共形象的事件。2020/3/3133事故预警确定预警的机构及原则确定预警内容，如险种和量化的级别确定预警的方式，如电子眼、目视制定预警信息单，详细记录事件情况，如事件地点、事件类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等2020/3/3134应急管理信息平台建设数字化应急预案管理系统多个用户使用统一的管理平台国家/省市/化工园区－－管理用户下属省市政府/企业单位－－普通用户1.登陆管理用户的平台系统2.填写预案基本信息3.导入已编制的文本预案新建预案模版化编制4.预案数字化编制5.完成预案编制，提交/上报预案1.安装数字化应急预案管理系统2.将上报的预案分层管理3.规范化评价预案4.预案审核、发布5.分类统计预案预案辅助编制：事故后果模拟，应急信息数据2020/3/3135∆结构化任务∆任务资源配置∆多媒体附件分类管理数字化应急预案管理系统－总体特点数字化应急预案管理系统∆现有文本预案导入∆预案模版式编制∆预案数字化编制∆预案统一管理，分层管理，信息共享∆预案上报、审核、发布流程管理∆预案规范化检查评价∆预案分类统计分析2020/3/3136数字化应急预案管理系统－系统界面层次化的统一管理规范、灵活的预案模版1.国家标准预案导则2.预案28要素完整版3.用户自定义模版数字预案编制1.预案基本信息2.预案文本：导入与模版编制3.预案分解：任务与资源4.预案多媒体附件2020/3/3137数字化应急预案管理系统－数字化流程数字化应急预案管理系统结构化任务任务资源配置多媒体附件管理1.消防抢险总任务1.1灭火任务责任人、责任单位、时限1.2堵漏任务1.2.1堵住输油管线……2.医疗救助总任务2.1紧急抢救任务……为灭火任务配置资源1.机构队伍：***消防一支队2.装备：两辆消防车3.物资：三套防化服4.专家：李中和王天要两位消防专家1.附件分类管理(1)风险分析附件(2)通讯联络附件(3)协议合同附件……2.多媒体文件管理(1)文本：各类文档(2)图片：厂区图、疏散图、危险源分布图……(3)音频、视频等2020/3/3138数字化应急预案管理系统－系统集成◦与重大危险源监管系统的集成◦与事故后果模拟分析系统的集成◦与应急救援指挥系统的集成◦与应急信息管理系统的集成◦与模拟培训演练系统的集成◦与电子地图（GIS）集成集成与扩展安全生产应急救援技术与装备保障能力建设2020/3/3140技术与装备保障能力建设建设原则立足自身，属地为主依托现有，因地制宜一专多能，平战结合装备精良，技术先进[e-mail]2020/3/3141技术与装备保障能力建设建设内容组织机构队长、书记（政委）、副队长、总工程师、队员。履行应急值守、调度指挥、信息通信（含新闻采编）、装备管理、战术训练、后勤保障等职责2020/3/3142技术与装备保障能力建设建设要求完善队伍体系，构筑完整的救援网络，有效提高应对事故灾难的能力，最大限度地减少财产损失，保障生命安全。20