高考综合改革背景下高中教师队伍建设研究-最新教育文档

高考综合改革背景下高中教师队伍建设研究湖南省作为我国中部省份，经济处于中游。2007年8月，湖南省委、省政府做出建设教育强省决定，深入实施科教兴湘战略，落实教育优先发展战略，实现人口大省向人力资源强省转变。强教必先强师，湖南省加强教师队伍建设的经验，对于全国中西部省份具有普遍借鉴意义。为准确掌握湖南省普通高中教师队伍建设情况，更好地适应高考综合改革和普及高中阶段教育背景下普通高中教师队伍建设需要，我们在全面掌握全省普通高中基本情况、基础数据的基础上，认真组织了专项调研。我们采用分层、随机抽样的方式，调查了43所普通高中，覆盖除湘潭和张家界两市外的12个市州，包括19所省级示范性普通高中、3所完全中学、2所民办普通高中、19所普通高中。我们组织召开了各市州教育行政部门教师工作负责人专题座谈会，对部分普通高中教师进行了单独访谈，对湖南师范大学、湖南科技大学有关师范教育情况进行了书面征询。根据调研结果，有针对性地提出进一步加强和优化全省普通高中教师队伍建设策略。一、湖南省普通高中教师队伍基本情况（一）教师配备情况据统计，截至2017年底，湖南省有普通高中608所，行政班级20056个，在校学生人数1146267人。全省普通高中共有教职工90447人，其中专任教师75802人。平均班额57人，教职工与学生的生师比为12.67∶1，专任教师与学生的生师比为15.12∶1。我们调研的43所普通高中共有在校学生人数106576人，专任教师共7233人。其中，在职在编教师6246人，临聘教师和代课教师987人，占专任教师总数的13.65%。专任教师与学生的生师比为14.73∶1，在职在编教师与学生的生师比为17.06∶1（见表1）。在按照中央编办、教育部、财政部?P于核定中小学教职工编制原则和有关工作要求的基础上，我们将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，高中教职工与学生比为1∶12.5，湖南省普通高中生师比从教职工和专任教师口径来看，都低于国家标准，也低于2017年8月24日教育部发布的2016年度全国高中学校生师比。（二）教师学历、职称、年龄及性别结构情况1.学历结构从学历结构来看，2015―2017年，湖南省普通高中专任教师本科及以上学历的平均比率为97.57%（学历合格率），其中，研究生毕业人数逐年增长，年均约增长4.89%（见表2）。相关研究表明，2015年，我国高中专任教师本科学历的合格率达97.7%[2]，京津沪穗深普通高中教师研究生学历占比分别为23.52%、14.58%、17.42%、14.81%、22.00%[3]。可见，湖南省高中教师队伍本科学历合格率低于全国平均水平，其中研究生学历（学位）的比例与发达地区相比相差甚远。2.职称结构从职称结构来看，2015―2017年，湖南省普通高中专任教师中学高级、中级、初级、未定职级教师的比率基本保持稳定（见表3）。3.年龄结构从年龄结构来看，2015―2017年，湖南省普通高中专任教师的年龄结构呈“纺锤形”结构。其中，30岁以下的年轻教师占12.42%～15.46%，每年递增1～2个百分点；30～49岁的中青年骨干教师占73.35%～65.86%，每年大约递减2个百分点；50岁及以上中老年教师占14.23%～18.68%，每年大约递增2个百分点（见表4）。4.性别结构从性别结构来看，2015―2017年，湖南省普通高中专任教师中男女教师的比例大致是58.5∶41.5、57.5∶42.5、56∶44，女教师每年以1～2个百分点递增（见表5），这种增长趋势与全国高中女教师逐年增多保持一致，但所占比例约低8%。相关研究表明，2014―2016年，全国普通高中女教师占比分别为50.61%、51.35%、52.13%。（三）湖南省主要承担普通高中教师培养的两所院校相关师范专业毕业生从教情况湖南师范大学和湖南科技大学是湖南省目前承担普通高中教师培养的两所一本高校。我们对两所学校师范毕业生就业情况进行了书面调查：近三年湖南师范大学毕业师范生3942人，其中省内任教1322人，占比33.54%；湖南科技大学近三年毕业2583人，省内任教942人，占比36.47%。两校近三年师范类专业毕业生就业情况（见表6）。二、存在的主要困难目前，湖南省普通高中阶段专任教师在数量、结构、素养等方面要适应高考综合改革的要求，还面临较严峻的挑战。（一）教师总量不足按照国家普通高中教师生师比标准12.5∶1，以2017年湖南省在校普通高中学生1146267人计算，应该配备教师91702人。实际上，湖南省去年普通高中教职工总数为90447人，其中专任教师只有75802人，与应配备教师相差15900人。对43所普通高中专项调研的结果，也反映出教师总量不足的问题，其中临聘教师和5年内即将退休教师占教师总数的20.81%（见表7）。同时，全省2017年普通高中学生1146267人，比2016年（1109093人）增长37174人，增幅为3.35%。普通高中专任教师数2017年为75802人，比2016年（72229人）增长了3573人，增幅为4.95%。2018年及今后几年，普通高中学生及专任教师人数均将呈上升趋势，预估自然增幅在3%～5%。如果考虑实施“高中阶段教育普及攻坚计划（2017―2020年）”，湖南省普通高中教育规模还将扩大，对普通高中专任教师的需求会进一步加大。（二）师资结构性短缺高考综合改革将更加尊重学生的选择。由于学生选课需求存在多样性，对普通高中教师队伍建设将带来新的挑战，特别可能造成师资队伍出现结构性短缺。有关研究表明，高考综合改革前，全国文、理两大类考生的比例大致为34∶66，文科（政史地）与理科（理化生）师资数量配比也大约是1∶2。高考综合改革实施后，由于不分文理，据浙江和上海一些学校反映，高考选择历史和地理科目的学生数比高考综合改革前大幅增加，或致使有的学校物理教师相对过剩，而历史、地理、生物和通用技术等学科教师严重不足[4]。实施高考综合改革，实行“走班制”也将对普通高中教师队伍建设带来新的挑战。接受调研的普通高中校长认为可能带来以下问题：一是普通高中专任教师结构性缺额会更加突出，其中认同“严重缺编”和“少量缺编”的校长各占44.19%，认同结构性缺编的占88.38%（图1）；二是高考必考科目中，校长们普遍认为师资需求量最多的学科依次是数学、语文和英语（图2）；三是高考选考科目中，校长们普遍认为师资紧缺的学科按紧缺程度进行排序，依次为地理、历史、生物、化学、思想政治、物理（图3）。据我们了解，这与浙江、上海高考综合改革试点实际情况高度契合。（三）教师工作负担较重由于大班额及高考升学等原因，普通高中教师教学任务普遍偏重，心理压力较大。目前，全省普通高中学校大班额问题比较突出。2017年全省有普通高中教学班级20056个，平均班额57.15人，其中班额56～60人的有4322个，班额61～65人的有3477个，66人以上班额数为2914个，大班额比例为53.42%。接受专项调研的43所普通高中学校的平均班额为56.59人。面对大班额和超大班额，教师在作业批改、试卷评阅、个别辅导等方面投入的时间与精力大幅增加。（四）对教师自身素养的挑战高考综合改革对教师的学科知识、专业能力和师德修养等方面都提出了更高的要求。实行“走班制”教学模式，对教师的认同和喜好是学生选课的重要依据之一。学生“选科、选课、选师”既会造成学校对学科教师需求的变化，也会影响到学科教研组教学岗位，影响到教师工作量是否饱和，进而影响到教师工资待遇，以及教师在学校的地位。高中教师面对新课改、新高考，还会遇到教学班?管理问题、分层分类因材施教问题、学生自主选课“潮汐现象”带来的工作节奏问题、教研组集体备课与个性化教学等问题。另外，对学生的职业生涯进行合适指导，也是高考综合改革对教师提出的新课题。三、加强普通高中教师队伍建设的对策实施高考综合改革是关系国计民生的重大决策，进一步加强高中教师队伍建设是关键、是保障。教育行政部门和普通高中学校需要从哪些方面积极努力？接受专项调研的校长们，根据重要程度，对改进措施进行排序，提供了参考意见（图4）。加强普通高中教师队伍建设，是确保高考综合改革顺利实施的重要基础和关键保障。为此，必须认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4号），全面加强普通高中教师队伍建设，完善教师培养、补充和培训机制，提高教师思想政治素质、职业道德水平和专业素养。为此，特提出以下对策建议：（一）加快师范教育改革，为普通高中教师提供高质量来源认真贯彻教育部《教师教育振兴行动计划（2018―2022年）》，加大对培养普通高中教师师范教育的支持力度。一是根据湖南省普通高中教师的实际需要，制定普通高中教师培养整体规划，确定培养重点基地院校和专业布局设点。二是提高普通高中教师培养院校师范专业的生均拨款，提高师范院校办学积极性和培养质量。三是积极开展普通高等学校师范类专业评估认证，以评促建、以评促改、以评促强，全面保障和提升相关师范院校和专业办学水平，提高普通高中教师培养质量。（二）加强教师编制动态管理，确保普通高中学校教师按编按岗及时得到补充适应高考综合改革的需要，督促各地各校严格根据城乡统一的编制标准核定普通高中教职工编制，为学校及时补充配齐教师，特别是短缺学科教师。同时，加强县域内教师统筹调配力度，探索建立校际之间教师共享机制，盘活用好教师资源（图5）。（三）实施公费定向培养和上岗退费政策，确保普通高中教师精准定向补充2018年我们启动实施了农村普通高中教师公费定向培养计划，将为全省县以下农村普通高中培养本科层次高中教师，全省计划招生1069人，由湖南师范大学、湖南科技大学两所一本院校承担培养任务。在此基础上，争取出台师范毕业生上岗退费政策，鼓励具有教师资格的优秀师范本科毕业生到普通高中学校任教，根据工作年限，退补相应的学费。（四）全面开展普通高中教师专项培训，提升教师改革适应能力实施高考综合改革和普通高中新课程改革，必须对普通高中学校现有管理干部和专任教师进行专业化培训。为此，要进一步完善省、市州、县市区、学校普通高中教师培训体系，明确各级职责、加大经费投入，确保2018年8月底前，完成全省普通高中学校校长、骨干教师及全体教师的专项培训工作。培养对象上定位为全员培训，包括从事高中教育教学工作的管理干部、骨干教师和专任教师，但重点应该是2021年首届参加新高考教学的教师。培训时间选择上，尽量利用寒暑假，分类别、分学科、分批次举办短期集中培训班。培训组织的主题以市州为单位组织比较适合，既具有一定的培训规模，可以整合区域性优质教育资源，节省培训成本，又便于参训者相互交流，增强培训的针对性和实效性。组织形式上，可以采用“走出去”和“请进来”相结合，即管理团队和骨干教师“走出去”，进入教育教学的现场，学习发达地区示范高中的先进经验；教师全员培训把知名专家、兄弟省份一线教学管理行家、教学名师“请进来”。主要研修方式可以安排专家报告、名校参访、教学观摩、专题研讨、交流分享等。应对高考综合改革，高中专任教师需要重点提升的专业素养有四大领域，即教学模式的转型、校本课程的开发、教学科研水平、现代信息技术应用能力[5]。具体培训内容包括高中课程改革方案解读、高中新课程标准研读、高考综合改革探索、“选课走班”教学模式的组织实施、教育质量综合评价、高中生核心素养培训、职业生涯规划指导、信息技术与学科教学融合创新等（图6）。特别注重教师个人素养的培养，提升教师学科教学胜任力，加强个人反思习惯与能力培养。强化学业指导、思维训练、心理疏导、品德教育，突出高中专任教师的学术性、指导性，解决“走班制”导致的师生沟通不畅、个别化教学困难、学生职业生涯规划茫然等现实问题，使学科教学运作高效，职业规划理性务实。同时，在教师培训过程中，不可忽视“互联网+教育”“人工智能+教育”等新型教学与学习方式。“教学方式变革与教学管理”“政策解读与改革方案”“高中学科课程标准解读”等内容位列培训需求的前三位。（五）建立健