广东省住房城乡建设事业十三五规划纲要

广东省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要2016年5月I目录一、新常态新机遇...................................................................1（一）发展基础.............................................................................1（二）发展环境.............................................................................9二、总体要求............................................................................13（一）指导思想...........................................................................13（二）基本原则...........................................................................13（三）主要目标...........................................................................14三、主要任务............................................................................20（一）尊重城市发展规律，建设宜居城市...............................20（二）改善农村人居环境，打造美丽乡村...............................22（三）推进城乡统筹发展，补齐发展短板...............................23（四）加快城市群协同发展，厚植发展优势...........................24四、实施行动............................................................................26（一）城镇化空间格局优化行动...............................................26（二）绿色规划和城市设计创新行动.......................................29（三）微空间·绿生活共享行动..................................................35（四）海绵城市建设行动...........................................................39（五）城市基础设施拓展行动...................................................41（六）住房体系完善提升行动...................................................47（七）建筑业振兴发展行动.......................................................52II（八）工程质量和城市安全保障行动.......................................59（九）农村人居环境改善行动...................................................62（十）岭南建筑保护复兴行动...................................................65（十一）城市管理现代化行动...................................................67（十二）法治建设完善行动.......................................................70五、保障措施............................................................................73（一）加强规划实施...................................................................73（二）全面深化体制机制改革...................................................73（三）强化人才培养培训...........................................................74（四）健全规划实施监测评估机制...........................................74（五）提高依法行政水平...........................................................74（六）增强“质量建设”能力........................................................75（七）加强党风廉政和作风建设...............................................751《广东省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》是根据国家、省“十三五”规划编制工作部署，结合我省住房城乡建设事业发展实际编制，主要明确我省“十三五”期间住房城乡建设事业的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施等，是我省住房城乡建设系统全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央城镇化工作会议和城市工作会议以及省委十一届三次、四次、五次、六次全会精神，落实“四个全面”战略布局，围绕“三个定位、两个率先”目标推动住房城乡建设事业发展的全局性、指导性规划，是未来五年指导全省住房城乡建设事业深化改革、创新发展的行动指南。一、新常态新机遇“十二五”期间，在省委、省政府的正确领导和住房城乡建设部的指导支持下，全省住房城乡建设系统以推进新型城镇化为主线，以保障和改善民生为出发点，在提升城镇化质量、促进区域协调发展、推进绿色建设、促进建筑业转型升级等方面进行了卓有成效的探索实践，为全省国民经济和社会发展作出了重要贡献，也为推动全省住房城乡建设事业在“十三五”时期新发展奠定了坚实基础。（一）发展基础1．城镇化发展水平稳步提升2011年12月，省委、省政府出台《关于提高我省城市化2发展水平的意见》（粤发〔2011〕23号），推动全省城镇化发展从关注数量向关注质量提升转变。2012年9月，印发《促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划》（粤办发〔2012〕37号），力促粤东西北地区地级市中心城区扩容提质。2013年3月，出台《广东省城镇化发展“十二五”规划》，谋划提出“十二五”时期我省城镇化发展的主要任务、重点工程。2014年6月，省委、省政府召开全省城镇化工作会议，印发《关于促进新型城镇化发展的意见》（粤发〔2014〕13号），进一步明确了我省推进新型城镇化的工作思路、工作目标和工作任务。2015年4月和12月，分别印发《广东省新型城镇化“2511”试点方案》和试点名单，分类推进新型城镇化试点工作。五年来，我省城镇化质量稳步提升，新区开发与旧区改造并进，区域、城乡一体化水平进一步提高，珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展格局初步形成。截至2015年底，全省常住人口城镇化率68.7%，居全国前列，户籍人口城镇化率约46%，比“十一五”期末分别提高2.4和3.2个百分点，基本进入城镇化发展的成熟阶段。2．城乡规划引领作用明显增强全省城镇体系规划得到有效实施。创新开展《广东省新型城镇化规划（2014-2020年）》和《珠江三角洲全域空间规划（2014-2020年）》编制工作，推进“广佛肇+清远、云浮”“深莞惠+汕尾、河源”“珠中江+阳江”三大新型都市区的3构建。与美国兰德公司合作完成《评估生活质量指标，深化大珠江三角洲地区的可持续发展》研究，为评价大珠三角地区生活质量和优化政策选择提供了依据和指引。联合港澳共同编制完成《共建优质生活圈专项规划》、《环珠江口宜居湾区建设重点行动计划》等多项跨界规划，推进粤港澳更紧密合作。各市城乡规划亮点不断涌现，广州“三规合一”工作经验在全国推广，肇庆四会市作为国家“多规合一”试点成效突显，东莞、佛山等开展了城市总体规划、控制性详细规划的编制创新，珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划等重要专项规划有序推进，为实现“一张蓝图干到底”提供有益经验。为加强村庄规划建设的指导，启动了三批规划师、建筑师、工程师“三师”专业志愿者下乡服务，有62个村庄与志愿者结成帮扶对子。村镇规划编制质量和覆盖率不断提高，至2015年底，建制镇总体规划覆盖率约为88%，村庄规划覆盖率约为60%，广州市成为住房城乡建设部首个全国村庄规划编制和信息化建设试点城市。3．基础设施建设上新台阶印发了《广东省人民政府关于加快推进城市基础设施建设的实施意见》、《广东省人民政府办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的意见》、《关于进一步加强城市排水防涝建设工作的指导意见》、《加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理设施建设实施方案》、《广东省人民4政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》等多个重大政策文件，全省城市基础设施建设进一步加快，投入大幅增加。2015年累计完成基础设施投资额约6100亿元，占全省当年固定资产投资额约24%。全省城市人均道路面积约14.5平方米，自来水普及率97.26%，燃气普及率约97%，城镇污水处理率85.5%，城镇生活垃圾无害化处理率90.06%。至2015年底，全省农村生活垃圾有效处理率78.82%，农村生活垃圾分类减量率26.45%，基本建成或运营63个生活垃圾无害化处理场（厂）“一县一场”项目，1049个乡镇建成“一镇一站”，约14万个自然村建成“一村一点”。全省16个城市（区）编制完成城市排水防涝规划。在全国率先部署开展地下管线综合管廊规划建设，12个地级以上市和顺德区已编制完成城市地下综合管廊专项规划，已建地下综合管廊项目8个，总长度约88公里，均已投入运营。全省启动了新一轮环保基础设施建设，按照低影响开发建设理念，各市大力推进海绵城市建设。与国家开发银行、农业银行等金融企业合作，设立了省级城市基础设施融资平台，有效推动了城市基础设施建设投融资体制改革。4．绿色建设取得一定成效住房城乡建设部、广东省人民政府签订了《关于共建低碳生态城市建设示范省合作框架协议》，广东成为首个以部省合作方式推进低碳生态城市建设的省。配套出台了《广东5省低碳生态城市建设规划编制指引》、《广东省绿色生态城区规划建设指引》、《广东省生态控制线划定工作指引》等文件，积极构建“碳规”体系。深圳光明新区、肇庆新区中央绿轴生态城被列为国家绿色生态示范城区。珠海市成功创建中欧低碳生态城市综合试点，成为全国两个综合试点城市之一，推进了城市紧凑发展规划、清洁能源利用等9大领域共27个试点项目。在全国率先部署生态控制线划定工作，截至2015年底，完成了11个地级以上市生态控制线划定工作方案审查。全省累计建成绿道超过12000公里，基本形成贯通全省的绿道网络，荣获“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”全球百佳范例称号，被习近平总书记评价为“美丽中国、永续发展的局部细节”。印发了《广东省风景名胜区体系规划（2015－2030）》，指导全省风景名胜有效保护和合理利用。“十二五”期间，全省累计绿色建筑评价标识项目656项，建筑面积6977万平方米，各地累计认定绿色建筑项目246项，面积1127万平方米，实现了绿色建筑各地级市全覆盖，绿色建筑面积位居全国前列。